农村环境污染原因分析与政策建议

曹红玲

（巩义市环境保护局，河南 巩义 451200）

1 农村环境污染现状调查

（1）农业生产对农村环境的污染。巩义市人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥，农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。随着农作物害虫抗药性的增强，农民农药施用量也随之上升。喷洒的农药绝大部分残留在土壤，水体，作物和大气中，既造成了环境污染，也对动物和人体造成危害。化肥、农药和农膜的使用，使耕地和地下水受到了大面积污染。

（2）生活废弃物对农村环境造成的污染。随着人民群众生活水平日益提高，村镇的生活废弃物也在不断增加。但由于农村基础设施建设和环境管理滞后及其他原因，村镇的生活废弃物处理设施的建设及容量都不能满足实际的需要。

（3）畜禽养殖业对农村环境的污染。村镇畜禽养殖业发展迅速，规模化不断提高，全市仅生猪年出栏已近30万头。畜禽养殖业从分散的农户养殖转向集约化，畜禽粪便大幅度增加，大量未经有效处理的畜禽粪便成为农村一个重要的污染源。

（4）工业企业向农村转移对农村环境造成的污染。乡镇工业布局较混乱，工艺技术相对落后，资源和能源消耗高，防治污染设施薄弱，使污染危害变得非常突出。随着城市工业企业的高标准污染治理和搬迁，以及城市污染治理监管机制的有效运转，城市工业“三废”污染有向城乡结合部和农村转移的蔓延态势。特别是“十五小”企业受利益驱动屡禁不止，死灰复燃情况严重。

2 农村环境污染问题原因分析

2.1 农村环境污染的历史原因

历史原因：①重工业优先发展战略。我国从第一个五年计划开始，实施重工业优先发展战略，高增长的工业超过环境承受能力，且工业结构上严重失衡。②以粮为纲政策。追求农业高产导致化肥使用越来越多。化肥的大量使用引起了地表水体出现富营养化，氮化合物进入含水层则可能危害健康。③“大跃进”。大跃进期间，一大批设备简陋、效益低下的小炉窑、小电站、小水泥蜂拥而上，资源浪费严重，经济效率极低，工业“三废”放任自流地排放，环境污染迅速蔓延。④“三线”建设。在“三线”建设中，许多大量排放有害物质的工厂建到深山峡谷中，由于扩散稀释条件差，形成了严重的大气污染和水污染。

2.2 二元社会结构是农村环境污染的深层原因

深层原因：①长期的城乡分割，形成二元社会结构。②在二元社会结构下，城乡差距持续扩大。③在二元社会结构的作用下，农村产业结构过于单一。④在二元社会结构下，农村环境保护长期受到忽视。

由于环保机构不健全、村镇环保工作人员缺乏，以及环保基础设施投入不足等问题，造成在农村政策贯彻不到位的现象，这些是农村环境污染失控的一个重要背景。国家环保一直把重点放在大城市、大工业和大工程上。农村落后的基础设施与日益加大的污染负荷的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染的加剧。

2.3 当前农村环境污染未能得到改善的原因分析

（1）对农村地区环境污染防治重视不够。我国现在正在进行的社会主义新农村建设，对如何建立健全完整的法律法规以防治农村环境污染还没有具体的计划。广大农村的基层领导和基层组织为加快发展农村经济，解决农民温饱奔小康问题，往往忽视环境和生态保护。农村环境治理范围广，牵涉部门多，需要政府各部门的配合和协作，而按照现行的监管体系，有关职能部门监管执法时往往力不从心，农村环境保护难以落实。目前，我国农村环境管理体系呈现以下特点：农村环境保护立法不完善、农村环境管理机构不健全、没有形成环境监测和统计工作体系。

（2）农业科学技术进步还难以满足农村环境污染治理的现实需要。同样产业结构的两个地区，如果使用的农业科学技术不同，产生的污染也不同。一般来说，低技术区，消耗更多的自然资源，产生更多的污染。我国农村现代化进程的两个明显的特点：一是工业优先增长和依托工业的现代化农业快速发展，二是居民在空间分布上迅速集中。这造成了农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，原本可以自然消纳的生活污染物超出了环境自净能力。由于农村环境污染呈现出的与城市污染迥异的特点，而目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以对付新的污染问题，也没有针对农村环境污染特点的设计治理模式，使得农村环境污染治理效率不高。

（3）对农村环境污染防治的财政渠道资金来源不够，导致农村污染防治力度受限。长期以来，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散，而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金，也难以申请到用于专项治理的排污费。由于环境保护尤其农村环境保护本身是一项公共事业，属于责任主体难以判别或责任主体太多、公益性很强、没有投资回报或投资回报率较小的领域，对社会资金缺乏吸引力，政府必须发挥主导投资作用。

（4）对农村环境污染防治没有像城市那样制定优惠政策，导致农村环境污染治理的市场化机制难以建立。我国对城市和规模以上的工业企业污染治理，制定了许多优惠政策。而对农村各类环境污染治理，却没有类似的政策。由于农村污染治理的资金本来就匮乏，建立收费机制困难，又缺少扶持政策，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。

3 对农村环境治理防护的几点建议

目前我国农村环保工作虽然面临着许多困难和问题，但党中央明确提出的建设生态文明，促进人与自然的和谐，着力解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题的一系列政策和措施，为我们做自然生态和农村环境保护工作指明了方向。

（1）以新农村建设为契机，推动农村环境保护工作上台阶。要牢牢把握社会主义新农村建设的历史机遇，各级政府及有关部门要将农村环境保护工作纳入新农村建设总体规划，突出农村饮用水安全、防止土壤污染和基本农田保护这个重点，全面开展农村饮用水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、畜禽养殖污染治理、农业有机废物处置、村容村貌建设等农村环境保护工作。农村生活污水的处理，可根据因地制宜、量力而行的原则组织实施。城市周边的村镇，可采取接入城市污水管网，由污水处理企业收取运行费用的办法农村生活污水处理问题；乡镇工业企业发展好的村镇，可通过进入大型企业污水处理厂的办法，解决好企业周边村镇的生活污水处理问题；对经济欠发达，主要以农业生产为主要收入来源的村镇，国家财政要专项建设资金支持，兴建农村污水处理设施。总之，要通过新农村建设这个载体，努力实现农村经济社会与人口、环境、资源的协调发展。

（2）落实农村环境保护领导责任制，建立农村环境保护长效机制。将生态环保切实提上各级政府、尤其是县、乡政府重要议事日程，坚持保护与治理并重，强化依法监督管理，重视自然环境保护与修复。要将农村生态环境保护工作列入各级政府领导干部政绩考核的主要内容，制定考核办法，优化考核体系和评价指标，建立激励与约束机制，保证农村环境保护工作有人管、有人抓，努力实现农村生态环境保护规范化、制度化。

（3）加强环保科技的推广和应用，大力发展农村生态经济。引导和鼓励农民使用有机肥和生物农药。推广生态化养殖模式，推进健康养殖业发展。对环境污染综合治理能力强，有沼气与沼气发电等废物开发利用项目、环保基础设施好的特大型规模化养殖企业，政府给予政策上扶持；对经济实力不强、环境污染综合治理能力弱的中等规模养殖企业要从严控制；对适度规模、进行生态化养殖、实现零排放的养殖企业，政府予以鼓励；对家庭圈养和散养要逐步取缔。要不断加大扶持力度，推广沼气工程、太阳能利用工程、省柴节煤工程和小型电源工程，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。从饲料、肥料、燃料和工业原料等领域开拓秸秆综合利用渠道，开发工业化利用秸秆新途径。加大财政投入力度，对污染物和垃圾无害化处理工作给予扶持。严格执行建设项目环评制度，大力发展低投入、低消耗、低污染、高产出、高效益企业、产业，推进农村可持续发展。

（4）不断强化农村生态环境监察工作，建立完善的农村污染监测体系。尽快建立完善“农村环境监测体系”，随时了解和掌握农村环境保护中存在的突出问题，不断加大对农村环境保护的综合监测和整治力度。严格环境准入，防止污染由城市向农村地区转移。要结合新农村建设，制定和完善村镇环境规划，按照环境功能区划和工业企业相对集中的原则，合理规划村镇工业布局，实行污染集中控制与治理，为加强农村环境监管创造条件。

（5）加大农村环保宣传教育力度，深入开展生态“三创”活动。“三创”即全国开展的创建生态村、生态镇和生态县（市）活动。通过生态系列创建，改变农村“脏、乱、差”面貌，改善农村人居环境。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环保知识、贯彻执行国家环保部新近颁布的《农村生活污染防治技术政策》，不断提高广大干部群众的环保意识，积极投入到清洁家园、水源、田园行动中。各级政府要按照国家“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案，每年安排专项资金用于农村环境保护工作，实行 “以奖促治”、“以奖代补”、“以奖代投”等鼓励政策，支持集中整治农村污染严重的突出环境问题，引导广大农民自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式。