构建油田基层信访稳定机制的思考

高月敏

(中国石化股份公司胜利油田分公司孤东采油厂，山东东营 257237)

构建油田基层信访稳定机制的思考

高月敏

(中国石化股份公司胜利油田分公司孤东采油厂，山东东营 257237)

基层是信访稳定工作的第一道防线。具体到油田各基层单位，则应立足工作实际，围绕信访稳定机制建设的要求，积极探索基层信访稳定工作的规律，构建基层信访稳定工作的新格局。在信访稳定机制建设上，要建立完善信访组织领导机制、稳定预警机制、受理办理机制、责任奖惩机制和利益共享机制。要实现“三个转变”。即信访工作由被动受理向事前预测防范、及时协调化解上转变;由简单受理问题向综合分析、提出解决办法和建议上转变;由单个部门、少数人抓信访向信访办牵头、相关部门办理、齐抓共管上转变。信访稳定机制的建设，必须强化保障机制。通过提升信访干部队伍素质，保障执行;通过抓好全员信访政策法规教育，保障落实;通过信访稳定机制的基础建设，全面推动信访稳定机制不断完善、不断创新、不断发展，实现新的突破。

油田;基层信访工作;稳定机制建设

基层是信访稳定工作的第一道防线。“绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应该放在基层。”中央《关于进一步加强新时期信访工作的意见》中明确了信访稳定工作的重心和关键在基层。因此，建立健全“畅通、有序、科学、高效”的基层信访稳定机制，对于开展好信访稳定工作具有理论依据和实践意义。具体到油田各基层单位，则应立足工作实际，围绕信访稳定机制建设的要求，积极探索基层信访稳定工作的规律，构建基层信访稳定工作的新格局。

一、落实“第一责任”，充分认识信访稳定机制建设的重要性、必要性和紧迫性

(一)加强信访稳定机制建设是党中央提出的重大任务

党的十七大报告提出，“要妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”胡锦涛总书记指出，“信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在当前社会矛盾多发的情况下，信访问题是回避不了的。信访工作必须坚持不懈地抓下去。”我国信访工作的制度化是一个连续的过程，自1982年始，先后颁布了多部条例法规，如《党政机关信访工作暂行条例(草案)》、1995年版《信访条例》、2005年版《信访条例》、《关于进一步加强新时期信访工作的意见》、《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，以及今年初颁行的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》和《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等。信访稳定工作是党和政府联系人民群众的窗口和桥梁，是为百姓排忧解难的重要渠道。信访稳定机制建设是党中央从立党为公、执政为民，关注和改善民生、加强和完善社会管理的高度，对信访稳定工作提出的新的重大任务，是各级党组织必须深刻领会、准确把握并不断探索实践的重大课题。

(二)加强信访稳定机制建设是落实科学发展观的必然要求

随着发展的深入，信访稳定工作面临的问题也越来越复杂，越来越广泛，需要时刻用科学发展、和谐发展、率先发展的先进理念审视、健全和完善信访稳定机制。“不谋全局者，不足谋一域”。科学发展观要求我们统筹兼顾，以人为本，采用系统科学的方法，从多因素、多层次、多方面入手来分析研究和解决问题。目前，油田基层上访案件呈现出范围广、人员多、问题杂、解决难、群体性不断的现状。原因主要有三:一是信访机构不够完善、接访流程不够畅通、信访秩序比较混乱;二是单位部门责任不清、领导干部职权不明、稳控力量相对薄弱;三是政策制定缺乏科学性、政策执行缺乏连贯性、政策导向缺乏正确性。因此，我们订制度、建机制、作决策，一定要有针对性地解决不完善、不科学、不符合实际的问题。坚持从职工群众的利益出发、从油田实际出发、从单位实情出发，量体裁衣、因地制宜，符合实际和客观规律，符合科学发展观的要求，畅通信访渠道，化解各类矛盾纠纷，有效维护职工群众的合法权益，确保信访稳定工作在新形势下焕发新的生机和活力。

(三)加强信访稳定机制建设是维护油田稳定大局的迫切需要

信访稳定工作虽不是大局，却牵动大局;虽不是中心工作，却影响中心工作。信访稳定工作做得好，心齐气顺劲足家和，推动企业良性发展;做得不好，问题频发，秩序混乱，生产不力，有可能动摇管理和执政基础。油田基层信访稳定工作形势今年比较严峻，从国际国内的大环境、大形势看，敏感节点多，加之国际金融危机带来的压力，使基层稳定工作面临新的挑战;从油田内部环境看，行业之间、周边环境的影响，新老问题的相互叠加交织，加之协解和家属两大群体的利益诉求不断升级，使稳定形势处在“稳而不定”的状态;从基层单位的“小气候”看，分调房、工资奖金分配、子女就学就业、岗位调整、医疗保险、企业改制等都是职工群众关注的敏感问题，稳定工作处在“千头万绪”的状态。因此，油田基层信访稳定工作要从维护油田稳定发展的大局出发，将发展过程中出现的新情况和新挑战，按照科学发展、和谐发展的要求，融入油田职工群众的共同愿景之中，实现油田又好又快的发展。

二、实现“三个转变”，探索建立基层信访稳定机制

构建油田基层信访稳定新机制，要实现“三个转变”。即信访工作由被动受理向事前预测防范、及时协调化解上转变;由简单受理问题向综合分析、提出解决办法和建议上转变;由单个部门、少数人抓信访向信访办牵头、相关部门办理、齐抓共管上转变。

(一)要健全组织领导机制

强化领导、落实责任是做好信访工作的有力保证。本着“谁主管、谁负责”的原则，充实完善信访工作领导小组，让“一把手”担任组长，落实领导岗位责任制，分好工、带好头、尽好责，实行党政领导负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的信访稳定领导机制，按“硬任务”和“第一责任”的定位要求，定期听取工作汇报，分析信访形势，指导稳定工作，解决重大问题。结合实际，完善“领导干部接待日”、“领导干部下访”和“领导干部包案”制度，能当场解决的，当场给予解决;能尽快解决的，明确解决的时限;不能解决的，说明原因，讲清道理，做好教育安抚工作;对缠访闹访无理访，要依法行政。完善组织机构，成立信访办公室，层层设立信访联络员、信访干事和信访信息员，明确各级党组织、各部门和信访干部的工作职责，强化属地管理和部门协调，做到各自的事各自办，共同的事共同办。畅通信访渠道和信访接待工作流程，向职工群众公开信访专线、网上信箱、领导干部接访时间和地点，设置“信访信箱”，方便职工群众“阳光信访”、“明白信访”，依法、有序、就地反映和解决问题。组织领导机制的建设与实施，将密切党群干群关系，加深领导干部与职工群众的感情，在各项工作的开展中，得到职工群众的理解、信任和支持。

(二)要健全稳定预警机制

超前把握苗头性问题、隐性问题是减少和解决信访事项的关键措施。建立信息周报告制度，及时掌握信访稳定工作动态;建立稳定工作月度分析会制度，对发生的信访事项，整理汇总，分析研究个案和共案的前因后果，制定应对和防范措施;建立季度矛盾纠纷排查化解制度，发挥基层党支部和班组长的作用，通过全方位拉网式的排查，把职工群众的所思所想真实反映上来;建立重要信访事项“一天两汇报”制度，承办单位对重要信访事项半天汇报一次，有效防范事态发展;建立跟踪回访制度，对已结案的信访老户和重要信访事项，进行为期7—15天的跟踪回访，每季度再回访一次，进一步巩固工作效果;建立信访介入、源头预防、风险评估制度，凡重要决策和重大改革事项，积极参与，深入调查，做好可行性论证，增加工作的透明度和预见性，防止因决策不当引发信访问题，对可能发生的问题，提前介入和超前预测，有针对性地制定应急措施，确保“发现得早，化解得了，控制得住，处置得好”。同时，积极探索建立集网上受理、网上办理、网上查询、网上答复、网上督办为一体的“网上信访”制度，通过电子邮件，方便快捷地反映问题。稳定预警机制的建立与实施，将信访工作的触角延伸到基层班组和每一名职工群众，重心下移、关口前移、防线前移，对影响和谐发展的问题、动态、信息、苗头，做到“早发现、早掌握、早解决”，真正把职工群众反映的问题解决在当地、解决在基层、解决在起点单位，将大量苗头性问题和矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效解决越级上访和初访新访不断的问题。

(三)要健全受理办理机制

规范信访秩序，明确办理程序，是推动信访工作制度化、规范化的重要环节。健全逐级上访、分级受理和归口办理机制，明确上访人所在的三级单位为信访工作的起点单位，负责信访事项全过程的调查落实、接待登记、协调处理、信息上报及信访人的劝导工作;对起点单位处理不服的信访人，允许逐级上访，按上访事项的内容，交由相应的职能部门复查办理，实行二级单位信访两级终结制度，予以结案。对无口可归的信访事项，跨地区、跨部门的信访事项，应由信访部门会同有关部门、单位协调解决;对超越管理职权范围的，一方面做好信访人的稳控工作，一方面积极请求上级答复解决;对重大、紧急或疑难问题，实行信访工作联席会议制度，召集起点单位和信访事项涉及部门，进行研究和处理;对无理上访或通过诉讼、仲裁程序和属于行政复议管辖的信访事项，应给予“不予受理，做好稳控”的明确规定，并采取法律援助介入信访工作的做法，组织律师参与接访处访工作，为信访人提供法律咨询和服务，指导信访人按照法律规定的程序寻求问题的解决。受理办理机制的建立与实施，将明确单位与部门的责任与职权，解决因职责不清导致的个别部门对信访事项推诿扯皮的问题，为职工群众解决问题开通快速、便捷、高效的“绿色窗口”。

(四)要健全责任奖惩机制

及时进行评价、考核、奖罚是信访稳定工作极其有效的激励措施。成立信访稳定工作考核小组，把各级领导班子及成员信访稳定工作的管理与落实情况作为政绩考核，与其风险抵押金挂钩，纳入思想政治工作量化考核，定期进行考核兑现。对切实履行信访职责，及时、妥善处理信访事项，信访工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励，激发动力;对不认真履行职责，对信访工作重视不够，工作不到位，措施不得力，问题集中、矛盾突出的单位和部门，在思想政治工作量化考核中予以扣分，严重侵害职工群众合法权益的单位和个人给予通报批评，扣罚风险抵押金的5%，情节严重者追究责任。在考察、提拔、调动和使用干部时，征求信访部门的意见。同时，实行信访通报、黄牌警告、重点管理及一票否决制度，凡发生进京赴省到局非正常信访事项、造成不良影响的，给予通报;年内通报两次的单位，进行黄牌警告;黄牌警告两次以上的单位，实行重点管理;被油田通报批评的单位，实行一票否决制，取消评先树优的资格。奖惩及责任追究机制的建立与实施，将压实信访稳定工作责任，调动各级组织及领导干部的积极性、主动性和创造性，防止因政策不落实或落实不到位、不平衡引发的信访问题，杜绝各级领导干部在信访稳定工作中不作为、少作为和乱作为引发的信访问题，确保各项信访制度的贯彻执行。

(五)要健全利益共享机制

信访工作就是群众工作，就是化解矛盾、解决问题、凝聚人心的工作，单纯的“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的工作方式，已经不适应、不符合新形势下信访稳定工作的新要求，只有把信访稳定工作融合到经常性的群众工作中去，建立让广大职工群众看得见、摸得着、享受得到的利益共享机制，顺应民意、化解民忧、为民谋利，才能从根本上解决好信访问题。建立帮扶救助机制，关注弱势群体，实行“结对帮扶”，让贫困户、困难家庭、子女上不起学的家庭得到及时有效的救助和援助，渡过难关。建立医疗救助机制，关注患大病、看病难、看不起病的职工群众，帮助他们联系“名医名院”，开通看病就医的“绿色通道”。建立健康疗养机制，定期安排职工群众外出旅游疗养，缓解工作生活压力。加大基层建设的投入，让职工有安全、清洁、舒适的工作环境;加大生活福利待遇的力度，让职工群众过得好;建设休闲娱乐场所，让职工群众身体好;强化住房保障，解决好职工群众的住房需求，想方设法改善和提高职工群众的工作生活水平和质量。利益共享机制的建设与实施，让广大职工群众受惠，使广大职工群众满意，有效维护职工群众利益的现实需求，实现信访稳定工作的良性循环。

三、落实保障机制，营造信访稳定工作的良好氛围

“求木之长者，必固其根本”。信访稳定机制的建设，必须强化保障机制。通过提升信访干部队伍素质，保障执行;通过抓好全员信访政策法规教育，保障落实;通过信访稳定机制的基础建设，全面推动信访稳定机制不断完善、不断创新、不断发展，实现新的突破。

(一)提升信访干部队伍的整体素质，营造一个有效执行的良好氛围

新的形势、新的任务，对信访稳定工作的自身建设提出了新的要求。信访干部直接面对信访人、直接接触信访事项，信访干部的素质和能力是提高信访效率和信访质量的关键，而加强学习培训和实践锻炼，是提高信访干部能力水平的重要途径，否则再好的制度也会出现执行偏差和落实错位。信访干部的培训是一项重要的长期的系统工程，要持之以恒、常抓不懈。一是持续学习。制订培训措施和年度计划，组织学习班、培训班，请有经验的信访干部讲课等，深入学习实践科学发展观和开展大学习、大讨论活动，不断强化信访干部队伍的思想政治素质;组织信访干部“走出去”参观学习，拓宽工作视野;订购信访书籍报刊、编发《信访手册》和《制度汇编》等小册子，提高信访干部的政策水平和依法处理问题的能力，做到“手中有政策、心中有对策、工作有计策”。二是加强交流。开设网络平台、制作信访工作简报、设立信访干事讲坛和时事论坛，让优秀的信访干部当“老师”、当“导师”，登台、上报传授心得，加强信访干部之间的沟通交流，及时总结推广工作实践中创造的的成功做法，充分发挥示范带头作用;基层最具创新精神，要因地制宜、因时制宜、因事制宜，创造性地开展信访工作，开展理论研究、课题立项、信访工作调研等，把信访工作中的好传统、好经验、好做法上升为理性认识和共识，建立起长效机制，用以指导信访工作。三是增强实践。制定典型信访事项季度分析制度，定期分析典型案例，从实例中总结对与错、得与失，改进工作方式方法，探索新路子;制定信访干事轮流接访制度，以“实践”代“培训”，在实践中学到有用的东西、有效的东西，积累经验，增强本领，切实提高协调解决问题的能力和业务素质，更好地为职工群众服务，解决职工群众的问题和难题。

(二)抓好全员信访法律法规教育，营造一个和谐信访的良好氛围

提升职工群众整体素质的有效方法是加强宣传教育，宣传教育是让职工群众懂法、用法、依法和规范信访秩序的重要措施，也是预防和减少越级上访、集体上访、无理上访的有效手段。一是全员教育。坚持把贯彻落实《信访条例》与推动信访工作法制化建设相结合，把解决问题与培育法治意识相结合，以集中教育为突破点，进一步加大政策法律宣传攻势。制定宣传教育制度，从基层队抓起，定期组织职工群众学习，并将职工对信访政策规定的掌握情况纳入学习及考核。运用“信访宣传月”、会议座谈、网络交流、板报标语和手机短信等丰富多彩的宣传教育活动，大张旗鼓地宣传法律法规和规定制度，达到家喻户晓，人人皆知，营造一个“全员学习、知法守礼”的良好氛围。二是依法信访。严格规范职工群众的信访行为，教育职工群众树立“属地管理”的观念，本着“就地解决”的原则，逐级有序地反映问题，依法维护自身利益。引导职工群众能够通过写信、电话反映解决的问题，尽量不要采取走访的形式;能够通过法律渠道解决的问题，尽量依法律程序合法解决;能够派代表反映的问题，尽量不要集体上访;能够在基层解决的问题，尽量不要越级上访。对信访群众出现的违规、无序、过激行为，要依据制度进行批评教育，情节严重的，要依法予以打击，营造一个“合理上访、依法信访”的良好氛围。三是和谐信访。牢固树立促进油田和谐的理念，围绕“和谐信访”，大力开展形势任务教育，转变职工群众的信访观念，引导职工群众逐步走出“为个人利益上访”的小圈子，能够立足油田企业的良性发展，站在为广大职工群众谋福利的角度，谈看法、说意见、提建议、献计策，营造一个“群策群力，共建共享”的良好氛围，使信访稳定工作成为推动油田和谐发展的智力源泉和进步动力。

F270

A

1003－4145［2011］06－0174－03

2011－02－11

高月敏(1960—)，男，中石化胜利油田分公司孤东采油厂党委书记、高级政工师。

(责任编辑:栾晓平E－mail:luanxiaoping@163．com)