山西吏治改革:“查岗风暴”震惊“太平官”

田国垒 刘建林

“现在我们单位人人自危，大家都很害怕，因为管得严了。”山西阳泉市一家国有银行的工作人员，在参与一项关于山西“整风运动”的民意调查时说。多位受访者也表示，以前上班是混日子，当一天和尚撞一天钟，现在不敢了。“因为上班不务正业，就真的要受到处分，这事儿对我们的触动太大了！”

2010年8月，全省规模的“整风运动”打响了山西吏治改革的第一炮。去年，山西对涉及煤矿的腐败案件保持高压惩治状态，年底更推出深化干部人事制度改革的“6+7”组合拳，分析人士称，目前山西的吏治改革已从行动为主进入制度建设。

“查岗风暴”抓到执法大队队长工作时间在洗浴中心泡澡

一个广为流传的真实故事，能窥见山西官场的旧习气。

2010年3月24日上午，山西省召开全省安全生产工作会议，省长王君出席并讲话。会开到一半，王君被现场频繁的迟到早退激怒。常务副省长李小鹏专门点了名，发现吕梁市安监局局长、太原市安监局局长等7名负责安全的官员缺席。王君斥责道：“如果把部队带到这个程度，那工作还怎么搞？什么都搞不成！”

2010年5月31日，58岁的袁纯清卸任陕西省省长，出任山西省委书记。

在上任不久后的一次公开谈话中，袁纯清表示，从黑砖窑事件开始，矿难、疫苗、煤老板、地震谣言等事件损害了山西的形象，“越是这个时候，越需要仰起头来，坚定信心。就是说别人能做到的事情，山西同样能做到，甚至可能做得更好”。

对山西11地市进行为期1个多月的密集调研后，在7月29日召开的全省领导干部大会上，袁纯清宣布了“再造一个新山西”的执政方略。分析人士称：“袁纯清的治晋方略首先就是要打破山西沉积已久的官场陋习、重塑山西官员的风气。”

袁纯清履新不久，在一次听取省直部门汇报时表示，目前山西全省干部队伍整体上是好的，但是在作风上还存在问题，特别是“闲话风、吃喝风、玩乐风”，在少数干部中还比较突出。如有的不求有功但求无过，得过且过；有的喜欢应酬吃喝，拉拉扯扯，沉湎于低级趣味。这些现象尽管发生在少数干部身上，但在社会上却造成了恶劣影响。他明确指出要“激浊扬清，旗帜鲜明地反对不良风气”。

从2010年8月起，山西省掀起了全省规模的“整风运动”。在这次被媒体称为“查岗风暴”的整肃工作中，山西省委对全省党政工作人员提出“五个不准”：不准上班时间未履行请假手续擅自离岗；不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等；不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动；不准利用工作之便吃拿卡要；不准参与赌博。

除了颁布“五个不准”，山西省纪委还牵头组织进行了多次专项行动，通过各相关部门严密布局安排，暗访组突击检查“太平官”们在工作时间经常“光顾”的茶社、洗浴、歌厅等娱乐场所：

在臨县五金宾馆，有4人正在打麻将，他们嘴上叼着烟，麻将桌上散落着几张百元大钞。看到检查人员，4名打麻将的人起身想躲避摄像机的拍摄。经过身份甄别，其中一人为临县安业乡乡长刘江海。

在柳林县康茗茶馆，柳林县庄上乡党委书记郭建文正在喝茶；在交城县开心果度假村检查时，交城县公安局党委委员王振德在陪同两名老板按摩。

同样是工作时间，几名公职人员在太原的一家洗浴中心泡澡。经过核查，其中一人是太原市行政执法局第五执法大队的队长王某。

“几月几日几点在海外海大酒店哪个房间做了什么，都要说清楚。”参与暗访的一位知情人士说，“突击检查了两次后，纪检监察人员发现，在工作时间出入娱乐休闲场所的公职人员，大部分都在吃喝玩乐。一些干部不是特别积极地工作，而是得过且过，吃喝玩乐之风在有些干部群体当中还是比较盛行的”。

这场“查岗风暴”，实实在在地震惊了山西的“太平官”。

据一位熟悉山西官场的知情人士称，在强有力的督察态势下，太原市一些原先红红火火、高峰期车位难寻的茶楼陷入了萧条。

在谈到这一轮查处官员作风问题时，袁纯清直言不讳地说：“这些现象虽然发生在少数人身上，但是从一个侧面反映出干部作风问题的严重性，这些不良风气发展下去，既毁了我们的干部，也损害了党的事业，必须引起我们足够的警惕和重视，决不能听之任之，必须旗帜鲜明地予以反对。”

整治“太平官”只是第一步，随后袁纯清又给山西的“一把手”们下了命令，称“不抓作风就是不称职，就是软弱无力，就是旗帜不鲜明”。

随后，吕梁市人大常委会副主任、原汾阳市委书记徐某、原平市环保局局长张某，临猗县公安局副局长徐某等十几名官员，因借子女婚嫁、孩子生日满月以及搬家暖房之机大操大办借机敛财被查处。

据山西省纪委统计，2010年，山西共处分违纪党员干部9211人。

“我希望处理的干部越少越好！”对被处理的干部，袁纯清颇为痛心。

严打涉煤腐败

山西的煤产量占全国1/4，全国70%以上的外运煤来自山西。长期以来，因安全事故频发，带血的煤炭甚至成了山西的标签。

“几乎每起矿难都有腐败问题。”袁纯清说，“煤焦领域反腐败专项斗争是一项长期、复杂、艰巨的任务，从不断查处的典型案件看，这项斗争丝毫不能放松。煤焦领域的腐败案件，不仅严重破坏经济秩序，严重败坏党风政风，而且造成重大安全隐患”。

在轰动一时的“煤都”惩腐案中，山西私营矿主李克伟因为瞒报矿难，巨额贿赂大同市原市委常委、副市长王雁峰，大同市公安局原局长申公元，山西省安全生产监督管理局原局长巩安库。目前，王雁峰、申公元、巩安库均已被开除党籍、开除公职，有关部门已将他们涉嫌犯罪的问题移送司法机关依法处理。

袁纯清2010年7月29日在全省干部大会上的讲话中称，山西要以煤为基、多元发展，煤炭产业的转型是一道绕不过的坎，山西要抓好反腐倡廉建设，煤焦领域反腐败专项斗争是必须打好的一场攻坚战，要推动安全生产形势由明显好转向稳定好转转变，煤炭资源整合和企业兼并重组以及反腐败斗争是釜底抽薪之举。

去年以来，山西省对涉及煤矿的腐败案件始终保持高压惩治态势。据统计，2010年，在山西煤焦领域反腐败中，1135名官员受处，开展专项斗争两年来，山西清缴各类违法违规违纪资金322亿元。除上述“煤都”贪腐案被查者，山西省纪检监察机关还严肃查处了山西焦煤集团原总经理高玉斌案、晋城无烟煤集团原副总经理李海明案等一批重大案件。

保障煤矿安全生产，保持高压严打只是外力之一，关键在于建立长效的安全保障机制。去年以来，山西省抓住行政审批、安全监管、生产经营、中介服务、产权交易、资金拨付等重点工作和关键环节，铲除腐败土壤，构建管用的长效机制，最大限度地减少权力寻租的空间，并将煤焦领域反腐败专项斗争成果向其他领域延伸。

除此之外，一些常年与煤打交道的“懂煤”的人也被放在管理生产安全的重要位置上。

2011年1月23日，任润厚当选为山西省副省长。翻阅任润厚的履历可以发现，他所有的工作经历都与煤有关。刚参加工作时任西山矿务局杜儿坪矿工人，而后担任西山矿务局办公室秘书，马兰矿副矿长，西曲矿矿长、官地矿矿长；1998年任山西煤炭管理干部学院常务副院长；2000年6月开始进入山西潞安矿业(集团）工作，2008年10月开始担任潞安矿业(集团)有限责任公司董事长、党委副书记。

任润厚上任后的公开活动几乎全部与安全生产有关，2011年2月8日，深入山西焦煤集团公司西山煤电屯兰煤矿井下，查看煤矿瓦斯（煤层气）抽采利用工作现场。2月14～15日，在运城市检查化工企业和尾矿库安全生产情况。2月22日，在阳泉市就工业经济运行、煤矿重组整合和安全生产工作进行调研，并就煤矿安全生产工作在阳煤集团公司进行检查督导。

让肯干事的受尊重、让能干事的有舞台、让干成事的有位置

2010年12月1日，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。

耐人寻味的是，在改革试验区获批后7天，山西省委组织部即推出深化干部人事制度改革的“6+7”组合拳。这项变革力度之大、涉及范围之广近年罕见。

“有的地方投资发展环境不好，部门效率低下，项目服务不到位，一些工作人员甚至吃拿卡要、敲诈勒索，对招商引资乃至整个经济社会发展造成了负面影响。”一位长期在山西行政部门任职的官员说。

“投资环境不能再在某个部门或某个人身上坏下去了，再坏下去，山西的希望在什么地方？没有希望！”2010年12月25日，袁纯清在全省党风廉政建设干部大会上严厉批评有些职能部门“小鬼难缠”的现象，并将2011年定为“山西投资环境整治年”。

随后，由山西省委副书记、省纪委书记金道铭和常务副省长李小鹏牵头，对行政审批制度作进一步改革，简化审批程序，提高办事效率，建设服务型政府，大力整治行政不作为、乱作为特别是中饱私囊、刁难投资者等不正之风，为创业者、来晋投资者提供良好服务。

山西省委组织部新闻发言人朱先奇说，山西深刻认识到最大限度地激发干部的干事激情，把能够担当重任的干部选出来、用起来，是山西当前最为紧迫的任务。

“6+7”具體为6条意见和7个“一批”措施。6条意见包括正确用人导向、优化领导班子结构、“一把手”选拔管理、干部交流、竞争性选拔干部机制等内容，措施涉及干部选任工作的各个环节。7个“一批”则包括从全国公开选拔一批副厅级领导干部和国有企业领导人，选拔一批省直部门和市、县优秀年轻干部进行交流等。

今年年初，山西省采取有限性选拔方式，在全省范围内选拔15名优秀县（市、区）委书记担任副市（厅）级领导职务，随后又对空缺的20个县（市、区）委书记岗位进行了一次性集中选配。一次性集中选拔使用这么多县委书记，这在山西近年来还是第一次。

太原市委组织部一位要求匿名的主要领导干部在接受采访时分析：“这项以优化领导班子结构和加大干部交流力度为亮点的改革措施，将有效改变山西干部群体的现有生态结构。”

对此，袁纯清在山西省领导干部大会上说：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”多名接受采访的山西省官员也认为，干部问题是山西转型的一个首要问题，干部队伍关系山西改革成败。

2011年是山西省、市、县、乡四级党委换届之年。山西省委印发了《关于认真做好市县乡领导班子换届工作的通知》，要求以治理拉票贿选为重点，确保全省换届工作风清气正，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官等要严肃处理。

值得一提的是，这个通知规定“把换届工作纳入年度目标责任考核体系中进行严格考核，把换届风气作为党风廉政建设责任制考核的重要内容”。

2010年12月25日，山西省组织部长会议在太原召开。会议议程原本并没有安排袁纯清讲话，但袁纯清现场有感而发，对来自全山西各市县的300余名组织部长、各企事业单位人力资源负责人提出四点要求：放眼识人、公道用人、严格管人、正派做人，要“让肯干事的受尊重、让能干事的有舞台、让干成事的有位置”。

袁纯清说，山西现在更需要的不是一般性、常规性的干部，而是要把视野半径放长，跃出地域，投向五湖四海，发现更多优秀的干部、人才。“比如，过去我们更多地需要挖煤的人，现在需要用煤的人；过去要种粮，现在要发展大棚。这就需要解放思想，随着新形势发展的要求与时俱进”。

在发言中，袁纯清直批领导干部中普遍存在的“抬轿子”、“戴帽子”及“好人主义”，而敢于“扯袖子”、敢于谏言的不多，说批评、提醒的话太少。他说：“如今，商业、建筑等领域都在反腐，其实，吏治腐败是最大的腐败，老百姓对此深恶痛绝。权钱交易后，用错一个人，危害的是整个地方的长期发展。”■