论建国以来中国共产党执政观的历史发展

肖中云,朱锋华

(湖南工学院 ,湖南 衡阳 421008)

·党的建设·

论建国以来中国共产党执政观的历史发展

肖中云1,朱锋华2

(湖南工学院 ,湖南 衡阳 421008)

我们党自执政以来,对党的执政观进行了积极探索,经历了从“为人民服务”、“人民本位”、“执政为民”和“科学发展观”的三次历史性发展。

执政观;为人民服务;人民本位执政为民;科学发展观

执政观是近代政党政治的理论产物,其核心内容是“为谁执政”、“靠谁执政”和“如何执政”的问题。马克思恩格斯吸取人类政治文明的优秀成果,以唯物史观为基础,鲜明地把“为谁执政”、“靠谁执政”和“如何执政”统一起来,把“党的事业”同“党的建设”统一起来形成了马克思主义的执政观。我们党自执政以来,将马克思主义的执政观与中国建设和改革相结合,对党的执政观进行了积极探索,经历了四次历史性发展,极大地丰富和发展了马克思主义的执政观。

一、毛泽东以唯物史观为指导,批判和继承中国传统民本思想的精华,坚持为人民服务的执政观

新中国成立后,树立什么样的执政观,使中国共产党由“打天下”到“坐天下”,成为以毛泽东为核心的第一代领导集体首先面临的重要问题。毛泽东从当时的实际出发,对党的执政观进行了前瞻性、战略性的思考,创造性地发展了马克思主义的执政观,形成了独特的执政观。

一是依靠群众。毛泽东十分强调人民群众的作用,始终把人民群众作为实现自身利益的主体力量。革命战争年代,毛泽东指出:“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力”。(《毛泽东选集》第 3卷,第1031页)在社会主义现代化建设时期,毛泽东着重强调人民群众是社会财富的创造者,他指出:“社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。”(《书记动手,全党办社》一文的按语)党的宗旨就是全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众。毛泽东深信,只要坚定地相信群众、依靠群众,充分调动广大人民群众的积极性、创造性,就一定能把中国建设成为一个强大的社会主义国家,使人民过上幸福美满的生活。他在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中指出,我们的国家是人民民主专政的国家。“谁来行使专政呢?当然是工人阶级和在它领导下的人民。”“无产阶级的事业只能依靠人民群众。”后来,他还说:“什么叫正确解决人民内部矛盾?就是实事求是,群众路线。归根到底就是群众路线四个字。”(《毛泽东选集》第 5卷,第 454页)

二是人民利益至上。马克思恩格斯在《共产党宣言》中指出“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的,是为绝大多数人谋利益的独立运动。”毛泽东在毕生的革命和建设实践中,始终坚持并不断发展为绝大多数人谋利益,把为人民服务作为共产党人和革命者的行为准则。在党的七大开幕词中,毛泽东首次提出了“全心全意为人民服务”的命题,他指出:“我们应该谦虚,谨慎,戒骄,戒燥,全心全意为人民服务”。(《毛泽东选集 》第 3卷,第 1027页)在七大政治报告中,毛泽东指出:“全心全意为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”(同上,第 1094-1095页)因此毛泽东把是否和最广大人民取得最密切的联系,是否争取实现和维护最广大人民的根本利益,看成是共产党员和其他任何政党区分的显著标准之一,要求全心全意地为人民服务,时刻把群众的利益放在第一位。

三是对人民负责。“一切向人民负责”是为人民服务执政观的精髓所在。毛泽东强调:“我们的责任,是向人民负责。每句话,每个行动,每项政策,都要适合人民的利益,如果有了错误,定要改正,这就叫向人民负责。”(《毛泽东选集》第 2卷,第 1128页)毛泽东要求党和政府的各级领导,在制定政策和实施政策的过程中,必须以符合中国的实际情况,反映无产阶级和广大人民群众的根本利益为最高标准,党的各级组织和党员要正确理解和处理对党负责和对人民负责的一致性。明确人民的利益即是党的利益,除了人民的利益之外,党再无自己的特殊利益,向党负责和向人民负责是一致的。

二、邓小平在继承毛泽东执政观的基础上,为了建设有中国特色社会主义,坚持“人民本位”的执政观

邓小平继承了毛泽东为人民服务的执政观,围绕“什么是社会主义,怎样建设社会主义”这一主题,回答了在建设中国特色社会主义的过程中如何为大多数人谋利益的问题上,提出了人民本位的执政观。

一是把以符合人民谋利益作为最高标准。人民本位、人民至上是邓小平执政观的出发点和归宿。早在 1956年他就指出:“中国共产党员的含义或任务,如果用概括的语言来说,只有两句话:全心全意为人民服务,一切以人民的利益作为每一个党员的最高准绳。”(《邓小平党建理论学习纲要》第 59页)十一届三中全会以后,他深刻地指出:“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治,因为它代表着人民的最大的利益,最根本的利益。”(《邓小平文选》第 2卷第 163页)他把“三个有利于”作为判断各方面工作是非得失的标准,而这一根本标准是“为人民谋利益”最高标准的具体化。邓小平从唯物史观出发,把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为各项方针政策制定和评判的依据。他告诫全党:我们的路线、方针、政策离不开群众利益,是为人民利益服务的,群众利益是党的方针政策的基础和目标,只有符合人民群众利益,满足人民群众的要求,我们的改革才会成功,我们的事业才不会被人民抛弃。

二是把共同富裕作为实现党的执政观的根本途径。以邓小平为核心的第二代领导集体的执政观集中体现在实现人民的共同富裕上。他认为“社会主义财富属于人民,社会主义的致富是人民共同致富”。他反复强调贫穷不是社会主义,“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的东西”。他为了尽快使中国人民摆脱贫穷,达到共同富裕,一方面把解决农村农民贫困作为突破口,以家庭联产承包责任制为内容的经济体制改革首先在农村展开,极大地调动了广大农民的积极性,基本解决了农民的温饱问题;另一方面采取了让一部分人、一部分地区先富起来,先富带动后富的策略,具体体现在区域经济发展上,也就是从沿海到内地、从东部到西部逐步发展。再次提出了分“三步走”的战略步骤,科学地勾画出人民生活水平从总体上逐步提高的程度。在邓小平共同富裕理论的指导下人民生活水平有了明显提高,不仅解决了“温饱”,而且总体上达到了小康水平。这既体现了老一辈无产阶级革命家对人民最大的热爱,也增强了广大人民群众实现共同富裕的决心和信心。

三是把重视物质利益作为调动群众积极性的有效手段。重视人民的物质利益是邓小平的一贯思想。早在十一届三中全会以前,邓小平指出:“按照历史唯物主义的观点来讲,正确的政治领导的成果,归根结底要表现在社会主义生产力的发展上,人民物质文化生活的改善上。”(《邓小平文选》第 2卷,第128页)邓小平认真总结了文化大革命“宁要社会主义的草,不要资本主义的苗”,忽视人民利益的深刻教训,提出了重视物质利益的原则。他指出:“不重视物质利益,对少数分子可以,对广大群众不行,一段时间可以,长时期不行。革命精神是非常宝贵的,没有革命精神就没有革命行动。但是,革命是在物质利益的基础上产生的,如果只讲牺牲精神,不讲物质利益,那就是唯心主义。”同时,邓小平指出,在社会主义公有制下,人民当家作主,国家为人民谋福利,个人、集体和国家利益都是一致的。邓小平的物质利益原则,不仅从理论和实践上肯定了人民群众追求正当物质利益的合理性,而且激发了人民群众的劳动热情和首创精神,是符合当前我国人民的思想道德状况的。

三、江泽民高举邓小平理论的伟大旗帜,与时俱进地提出了“执政为民”的执政观

以江泽民为核心的第三代领导集体继承毛泽东和邓小平的执政观,围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”这一主题,形成了比较系统完整的当代中国的马克思主义执政观。

一是执政为民回答了共产党执政的实质。执政为民要求执政党从根本上把握人民富民强国的愿望和要求,为实现最广大人民的根本利益提供政治条件、政权平台、制度保障和权力支持。这不仅体现了无产阶级政权与资产阶级政权,以及历史上一切剥削阶级政权的本质区别,也表明了共产党执政的实质。“三个代表”重要思想的本质是“立党为公,执政为民”它反映了党的建设和执政工作两个方面的要求 ,“立党为公 ”,的“公 ”就是人民;“执政为民 ”的“民”就是人民的利益。江泽民首先把人民的意志和利益作为我们工作的出发点和归宿,也作为我们思考一切问题的逻辑起点和终点。

二是执政为民科学回答了共产党的自身定位问题。执政党是人民当家作主的政治工具,而不是把人民作为政党的工具。党员和党员干部是人民的先锋战士,而不是权贵。共产党执政为民,除了由党的纲领、路线、方针、政策等的正确来体现外,还必须通过党员、党员干部践行“三个代表”重要思想的作为、通过他们在具体的岗位上发挥先锋模范作用来体现。江泽民在党的十五大报告中指出:“我们党来自人民,植根于人民,服务于人民。”江泽民在中纪委第三次全会上的讲话中还指出,“我们的干部必须时刻记住,自己掌握的权力是人民赋予的,只能用来为人民谋利益,决不能用来为个人或小团体捞取好处,不能损害人民的利益”。他在 2001年的七一讲话中说“全党同志要始终坚持一切为了群众,一切依靠群众的根本观点,坚持党的群众路线深入群众、深入基层、倾听群众呼声、反映群众意愿、集中群众智慧、使各项决策和工作符合实际和群众要求”。

三是执政为民回答了全党应该树立什么样的权力观、执政观的问题。各级干部手中的权力是人民赋予的,要为人民掌好权、用好权。正如邓小平所说的,要“确认党没有超乎人民群众之上的权力”、“确认党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力”、“确认党没有在人民群众头上称王称霸的权力”。(《毛泽东邓小平江泽民论为人民服务》第 85页)因此,党的理论和性质决定了,党执政的核心是支持和领导人民当家作主,而不是自己直接行使国家权力。确认党没有超越宪法和法律的权力。国家权力的所有权属于人民,党和国家机关及其工作人员,分别是受党员群众和人民群众的委托,代表他们具体占有、使用、支配这些权力,要防止对公共权力的占有、使用、支配侵蚀人民的所有权和受益权。共产党执政就是要更好地实现人民对国家权力的所有权和受益权。江泽民在 2001年的“七一”讲话中指出:“所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用好权,而绝不允许以权谋私,绝不允许形成既得利益集团。”

四是执政为民解决了为谁执政的问题,再进一步还必须回答为了人民的什么这一问题。共产党执政就是为了人民的幸福,就是要造福于民。这是执政为民执政观的重要组成部分。过去,共产党领导人民进行革命斗争,为的是人民的解放、国家的独立;现在,共产党执政,为的是富民强国、民族复兴。一句话,领导人民创造自己的幸福生活,造福于民。江泽民在党的十六大提出全面建设小康社会,实现“人民生活更加殷实”、“人民过上更加富足的生活”、“人民安居乐业”、“生活富裕”、“让一切创造社会财富的源泉充分涌流,以造福于民”。他认识到全面建设小康社会,要靠不断发展社会生产力、推进社会主义物质文明建设来提供利益动力、物质基础和财力支持,并且本质在于坚持执政为民。

四、以胡锦涛同志为总书记的党中央,在 21世纪初治国理政的过程中,提出了“科学发展观”的执政观

在新世纪到来之际,以胡锦涛同志为总书记的党中央继承了毛泽东、邓小平、江泽民的执政理论,坚持“发展是党执政兴国的第一要务”的战略思想,结合我国全面建设小康社会的实践要求,努力把握发展的客观规律,汲取人类关于发展的有益成果,完整地提出了科学发展观。科学发展观不仅揭示了新的历史条件下我国经济社会发展的内在规律,用新的思想和观点进一步深化了马克思主义关于发展的理论,而且鲜明地回答了中国共产党在 21世纪“为谁执政”、“靠谁执政”和“如何执政”的问题,开辟了中国共产党执政观的新境界。

一是科学发展观回答了“为谁执政”的问题,强化和落实了党的执政宗旨

相信谁、依靠谁、为了谁,是否始终站在最广大人民的立场上,是区分唯物主义和唯心史观的分水岭,也是判断马克思主义政党的试金石。《共产党宣言》指出:“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务,我们党 86年的一切奋斗,都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在我们党处在长期执政的背景下,在社会的经济成分、经济利益日益多样化的条件下,党的宗旨的实现也面临一些问题,如一些党员领导干部群众观念淡薄、宗旨观念不牢、工作作风不实、为民办事能力不强,特别是极少数领导干部以权谋私、贪赃枉法、腐化堕落的案件时有发生。为此,党的十六届四中全会指出,党只有一心为公,立党才能立得牢;只有一心为民,执政才能执得好,从而将立党执政与为人民服务紧密联系在一起。党的十六届五中全会进一步指出,要按照以人为本的要求,从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手,更加注重经济社会协调发展,加快发展社会事业,促进人的全面发展;更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果。根据这一要求,党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,始终坚持把人民群众的利益放在第一位,把改善人民生活作为发展的出发点和归宿,从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设,切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。而且随着经济的发展和社会财富的增加,要不断增加城乡居民收入,拓宽消费领域,优化消费结构,提高消费水平和生活质量,着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题,使全体人民共享改革发展的成果,过上更加宽裕的小康生活。认真落实以上要求,有助于我们党把全心全意为人民服务的宗旨落到实处,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,进一步密切党群干群关系,从而有效地巩固和增强党执政的群众基础。

二是科学发展观回答了“靠谁执政”的问题,丰富了党的执政主体

科学发展观的核心是以人为本,在发展的动力上,强调依靠人民群众的创造力量促进发展。这一要求把我们党执政为民的执政观和历史唯物主义的群众观统一起来,使之成为我们党领导发展和推动发展的理论依据。我们党始终认定党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民,全国各族人民是建设中国特色社会主义事业的主体,人民群众积极性、创造性的充分发挥是我们事业成功的保证。在我国社会深刻变革、党的事业快速发展的进程中,把一切积极因素充分调动起来至关重要。我们党继续坚持依靠工人阶级的方针,始终强调包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推动我国先进生产力发展和社会进步的根本力量;同时又与时俱进,充分看到改革开放以来中国社会结构发生重大变化,出现了新的社会阶层。中国目前新社会阶层大约有 5000万人,加上相关从业人员,总人数约 1.5亿人。他们掌握或管理着 10万亿元资本,直接或间接贡献着全国近三分之一的税收,每年吸纳着半数以上新增就业人员。无论从经济实力上看,还是从人数上看,分量都不轻。如何判定新的社会阶层的政治属性,对执政党来说是个重大课题。科学发展观认为,在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层,都是中国特色社会主义事业的建设者。因此,对为祖国富强贡献力量的社会各阶层都要团结,对他们的创业精神都要鼓励,对他们的合法权益都要保护,对他们中的优秀分子都要表彰,努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。作出以上判断,有利于充分调动全体人民的积极性,丰富党的执政主体。

三是科学发展观回答了“如何执政”的问题,丰富了党的执政方式

执政方式是否科学,影响和制约着我们党执政能力建设和先进性建设的效果。科学发展观要求全党必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,不断完善党的领导方式和执政方式。科学发展观坚持发展是硬道理,坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,丰富了党的执政要务;科学发展观提出加强社会主义和谐社会建设,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的建设,完善了党的执政布局;科学发展观提出转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量、落实“五个统筹”,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,明确了党的执政方略;科学发展观确认改革是经济和社会发展的强大动力,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,丰富了党的执政动力;科学发展观紧紧抓住重要的战略机遇期,在 21世纪的头 20年,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,找准了最高纲领与最低纲领的结合点,丰富了党的执政纲领;科学发展观要求保持高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力,巩固了党的执政基础;科学发展观提出实施人才强国战略,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才,培养和造就了大批执政人才;科学发展观要求正确处理一系列重大关系,如经济与社会发展的关系,市场机制与宏观调控的关系,中央和地方的关系,改革、发展和稳定的关系,丰富了党的执政艺术;科学发展观要求建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系,从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障,优化了党的执政环境;科学发展观提出积极研究和借鉴世界上其他政党领导发展的经验教训,以开阔眼界,打开思路,使我们党从世界政治经济发展的大格局中去把握执政规律。科学发展观的这些要求有利于我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政,有利于丰富和完善党的执政方式。

[1]毛泽东选集 (第 2、3卷 )[M].北京:人民出版社,1991.

[2]邓小平文选 (第 2卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[3]江泽民.论“三个代表”[M].北京:中央文献出版社,2001.

[4]江泽民.论党的建设 [M].北京:中央文献出版社,2002.

[5]江泽民论有中国特色社会主义 (专题摘编)[M].北京:中央文献出版社,2002.

[6]科学发展观学习读本 [M].北京:学习出版社,2006.6.

[7]高芝兰.新时期提高基层领导干部科学执政能力的实践与思考[J].湖南行政学院学报,2010,(6).

责任编辑:秦小珊

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1004-3160(2011)02-0038-05

2010-12-15

1.肖中云,男,湖南祁东人,湖南工学院思想政治理论课教学科研部副教授,主要研究方向:中国近现代哲学;2.朱锋华,男,湖南双峰人,湖南工学院党委宣传统战部部长、副教授,主要研究方向:伦理学。