加快湖南经济发展方式转变

肖万春

(中共湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心、经济社会发展研究中心主任、教授)

加快湖南经济发展方式转变

肖万春

(中共湖南省委党校、湖南行政学院决策咨询中心、经济社会发展研究中心主任、教授)

加快经济发展方式转变,是党中央根据国际国内经济形势作出的科学决策,是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,是我国经济社会领域的一场深刻变革,是决定我国现代化命运的又一次重大抉择。中央强调:我们必须紧紧抓住机遇,承担起历史使命,毫不动摇地加快经济发展方式转变,使我国发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。中共湖南省委强调:我们要坚决按照中央的要求,切实增强紧迫感,立足湖南省情和发展阶段,痛下决心,加快经济发展方式转变,努力走出一条创新驱动、内生增长的发展之路。

一、转方式势在必行刻不容缓

2008年下半年以来席卷全球的金融危机给全球持续高位增长的经济势头当头棒喝。危机从金融领域迅速扩展到实体经济领域并演变为全球性经济危机,其表面上是对我国经济增长速度的冲击,实质上是对经济发展方式的冲击。

近年来,湖南转变发展方式取得了令人欣慰的成绩。2010年全省经济高开高走,好于预期、好于往年,大步跨入了“强盛时代”,经济增长的动力结构进一步改善,消费对经济增长的拉动作用明显增强,城乡区域结构得到优化,自主创新能力不断提高,经济素质明显提升。但要认识到,转变的成效还是初步的,经济增长的质量和效益还不高,经济结构性矛盾仍较突出,经济发展方式在重点领域和关键环节仍比较滞后,离科学发展要求还有很大差距。

从经济增长的需求动力看,总体上还主要靠投资拉动,消费拉动经济增长的潜力尚未完全发挥,出口对经济增长的贡献很小。从纵向比较,2009年湖南投资对经济增长的贡献率为 64.7%,比 2008年提高 7.1个百分点;最终消费对经济增长贡献率为 36.4%,比 2008年下降 8.4个百分点,净出口对经济增长贡献率为负 1.1%。从横向比较,2009年全国最终消费对 GDP的贡献率为 52.5%。可见,湖南经济增长的需求拉动力投资主导性格局没有改变,而且具有强化趋势。

从产业体系建设看,现代产业体系还不完善,农业大而不强,工业化水平偏低,服务业发展不足,特别是重化工业比重大,“两高企业较多”;低技术含量、低附加值的产品多,高加工度、高附加值的产品少;工业规模化和集中度偏低,散、小、差现象依然存在。2009年,湖南三次产业结构为 15.2∶43.9∶40.9,第一产业比重位列中部六省第一,第二产业比重低于全国平均水平的 46.8%,分别比山西、河南、江西、安徽和湖北低 10.7个、12.7个、7.4个、4.9个和 2.2个百分点。2009年,全省规模工业中,装备制造业增加值占全国同行业的比重仅为 1.94%,通信设备、计算机及其他电子设备制造业增加值仅占全国的 0.3%,均明显低于规模工业增加值占全国 2.86%的比重。2009年,湖南粮食产量占全国的 5.4%,但农副食品加工业和食品制造业增加值只占全国的 3.27%。2009年,湖南生产性服务业增加值占GDP的比重为 15.6%,目前发达国家生产性服务业与消费性服务业之比为 1︰ 1,而湖南为 1︰ 1.57。

从环境友好建设来看,湖南“两型社会”建设虽然取得实质性进展,但生态环境保护面临的形势还非常严峻。在未来几年内,经济规模的不断扩大,经济速度的高速增长,势必进一步加大生态环境的压力①,湖南正处于经济社会结构剧烈的变动时期,人与资源矛盾尤其是人地矛盾非常尖锐②,资源耗减不容乐观③。

从城乡区域发展情况看,湖南城乡区域经济社会发展不平衡、不协调的问题仍然比较突出④,城镇化水平低于全国平均水平。2009年湖南城镇化率比全国低 3.4个百分点,不仅与东部沿海发达省区相距甚远,就是与中西部省区相比较也是相形见绌。湖南缺乏超大型的在全国有重要影响力的核心城市,大多数地 (市)中心城市规模小,县城普遍素质低,县城对乡村的影响力带动力较弱,不同层级的城市群还没有形成。2009年湖南省 13个地级市中,城区非农人口在 50万以下的中小城市就有 7个,占了总数的一半以上,而 50万以上的大城市、特大城市只有 6个,比全国许多人口大省都要少。与全国相比较,湖南城区非农人口超 100万的城市数量偏少,20万人口以下的城市数量偏多。截止 2009年,湖南各地级市中,只有长沙市城区非农人口超过 100万,为 233.21万人。而周边省区的省会城市,武汉市为541.01万人,广州市为 732.0万人。与周边省区的超大型城市相比较,确是相差悬殊。

同时,在一些领导干部中仍然存在“不想转、不敢转、不会转”的问题。一是思想上“不想转”。不少地方的领导干部思想上未充分认识到转变发展方式的极端重要性,不愿放弃既得利益,仍抱有旧有惯性思维,主观上缺乏推进转变的正确理念与价值观,不同程度地存在“等等看看再说”的心态;一些地方在对发展的认识上,并没有真正转到科学发展的轨道上来,甚至片面地把“发展就是硬道理”理解为“速度就是硬道理”,一味追求增长速度。这成为了加快经济发展方式转变的主观壁垒。二是行动上“不敢转”。主要是当前 GDP的发展指标仍在各级政府的政绩考核体系中占据主导地位,在 GDP的指挥棒影响下,“以 GDP论政绩、以速度论高低”仍是普遍现象,“求速度、拼规模、铺摊子”仍是主要工作方式和目标,一些地方的领导干部在加快经济发展方式转变工作上心存顾忌,影响了转方式的积极性。三是能力上“不会转”。不少地方领导干部对如何正确处理好经济转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系拿不出有效招数,缺乏有效办法,致使这一工作迟迟见不到成效。

湖南无论从已经取得的成绩看,还是从未来发展的需要看,加快经济发展方式转变慢不得、等不起,不容彷徨,不容观望。要想抓住新一轮的机遇,占领经济发展制高点,在既有的基础上进一步保持又好又快发展,必须进一步加快转变经济发展方式,调整经济结构,着力提高经济发展的质量和效益。只有这样,才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约,才能满足人民群众新期待新要求,才能在后金融危机时期的国际竞争中赢得主动,湖南的发展空间才会越来越大、发展质量才会越来越高、发展道路才会越走越宽广。我们必须以“停不得、慢不得、等不得”的进取意识,以“不动摇、不懈怠、不刮风、不折腾”的工作作风,勇立潮头,立足实际发挥优势找准定位,按照高起点、高标准、高水平的要求,认真谋划转方式的方略大计。

二、从实际出发找准转方式的突破口

加快经济发展方式转变不是盲目加快,必须从实际出发明确任务,把握重点,切实增强加快经济发展方式转变的针对性和有效性。党的十七大明确提出,加快经济发展方式转变,就是要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。胡锦涛总书记在 2010年 2月 3日中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上对于“转方式”的战略重点提出了“八个加快”:加快推进经济结构调整,加快推进产业结构调整,加快推进自主创新,加快推进农业发展方式转变,加快推进生态文明建设,加快推进经济社会协调发展,加快发展文化产业,加快推进对外经济发展方式转变。党的十七届五中全会明确提出了加快经济发展方式转变的“五个”基本要求:坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

在深刻领会和把握中央“三个转变”、“八个加快”、“五个坚持”精神的基础上,中共湖南省委根据湖南的基本省情和发展的阶段性特征,提出了要努力走出一条符合实际的具有湖南特色的发展转型之路。这条路的方向目标到底在哪里?突破口又在哪里?中共湖南省委对这一问题进行了明确回答,湖南加快经济发展方式转变,必须以建设“两型社会”为目标和着力点,以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径,以结构调整为重点,以增强自主创新能力为中心环节,以节能减排为突破口,以改善民生为出发点和归宿,在新的更高起点上深入实施“四化两型”战略,在又好又快发展过程中,分行业、分产业、分地区推动发展方式转变,努力实现“五个新突破”。

要在经济结构调整上有新突破。调整经济结构是加快转变经济发展方式的主攻方向。湖南必须紧紧抓住国际经济结构调整的重大机遇,以新型工业化、新型城镇化和新农村建设为突破口,按照优化提升环长株潭 (“3+5”)城市群、加速崛起湘南、扶持发展大湘西的要求,优化空间布局,加速构建以环长株潭城市群 (“3+5”)为龙头、市州中心城市为骨干、县城和中心镇为节点、大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。坚持以城市群为主体形态,做大市州中心城市和省级边界地区中心城市,做强县城,打造一批全国“百强县”,建设一批高品质、功能型、特色型精品小镇,推进环长株潭城市群 (“3+5”)、大湘西城市群、湘南城市群的协调发展,以新型城镇化作为扩大消费和投资的结合点,促进城乡区域、经济社会由二元分离向一体化转变,推动区域、城乡共同繁荣。

要在构建现代产业体系上有新突破。构建现代产业体系是加快转变经济发展方式的主要支撑。湖南必须紧紧抓住国际产业升级的机遇,以推进工业化与信息化的深度融合为突破口,加大运用先进技术改造提升传统产业的力度,着力推动传统产业高新化、高端化,大力发展先进制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保、信息、文化创意等战略性新兴产业,突出抓好现代物流、金融、研发设计、商务、科技、服务外包等生产性服务业,加快构筑现代农业产业体系。

要在提高自主创新能力上有新突破。自主创新是加快转变经济发展方式的重要支撑。湖南必须紧紧抓住国际技术转移的机遇,以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设为突破口,完善鼓励自主创新的有关政策和法律法规,在战略性新兴产业、节能减排、民生科技、低碳技术等领域布局实施一批科技重大专项,建立技术创新平台,着力突破一批关键核心技术和共性技术,促进科技成果向现实生产力转化,以自主创新引领产业、企业发展,全面提升产业技术水平和国际竞争力。

要在节能减排上有新突破。节能减排是加快转变经济发展方式的主要特色。新一轮“转方式”,具有鲜明的新特色,这就是“绿色”。湖南必须紧紧抓住发展低碳经济的机遇,以开发应用低碳技术为突破口,敏锐捕捉“绿色”这个经济新基色,充分利用获得的全国“两型”试验权,大力推进工业、交通、建筑等重点领域的节能减排,加强湘江等重点流域环境治理及城镇污水垃圾处理、重金属污染综合治理等工作,着力发展可再生能源,实施主要污染物排污权交易试点,推动高碳能源和高碳产业低碳化转型。

要在改革创新体制机制上有新突破。改革创新体制机制是加快转变经济发展方式的强大动力和根本保障。加快转变经济发展方式,关键在理顺体制机制,难点是调整利益格局,根本上还要靠改革创新。湖南必须紧紧抓住新一轮改革的历史性机遇,以政绩考评体制改革为突破口,进一步加快行政管理体制等重点领域和关键环节的改革,着力抓好长株潭“两型社会”综合配套改革、省直管县体制改革试点、农村综合改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革等各项改革,淡化 GDP考核,进一步完善促进发展方式转变的财政、产业、金融、证券等政策,加快形成具有湖南特色的有利于加快经济发展方式转变的制度安排和政策体系。

三、努力打好转方式这场攻坚战

在推进转方式的实践中,中共湖南省委清醒地认识到,转方式既是一场攻坚战,也是一场持久战。随着实践的推进,对转方式的认识也在不断深化。2010年 8月中共湖南省委通过的《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》强调,经济发展方式转变与建设“两型社会”在本质要求、精神实质上是一致的,建设“两型社会”,实质上就是发展方式的转变。要以建设“两型社会”作为湖南加快经济发展方式转变的方向和目标,以发展方式转变推进“两型社会”建设,以“四化”带“两型”,通过发展方式转变来构建“两型社会”,实现全省经济社会又好又快发展,争做科学发展的排头兵。

坚持“两型”引领。只有坚持“两型”引领,才能破解发展中的资源环境瓶颈、增强产业可持续竞争力,实现发展方式由粗放型向集约型转变。中共湖南省委第九次党代会以来,省委反复强调,在发展中必须守住粮食生产、生态环境、节能降耗、改善民生“四条底线”,走“资源节约型、环境友好型”发展新路。今天的湖南,“两型”观念深入人心,“两型产业”快速发展,已成为全国 8个生态环境“优等”省市区之一。必须以建设资源节约型、环境友好型社会为目标方向,进一步引导好生产力布局、经济结构、体制机制、基础设施、社会结构、生态环境等方面深刻变革,促进经济发展方式转变,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现经济社会可持续发展。

坚持“四化带动”。只有坚持新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化带动,才能推动传统产业高新化、优势产业集群化、新兴产业规模化,促进发展方式转变,带动“两型社会”建设。近年来,省委出台了加速推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化进程的若干意见,“四化”亮点纷呈,新型工业化主导地位明显增强,“新型城镇化奏响科学跨越奋进乐章”,农业现代化建设风生水起,信息联通、无处不在的数字湖南新图景正在形成。必须进一步以“四化”带“两型”,努力把资源节约、环境友好落实到新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化进程中,着力培育发展战略性新兴产业,加强现代农业建设,大力发展电子信息产业,推动“四化”融合,不断扩大开放,加快形成“两型”产业体系、技术体系、城镇化新格局,走出一条有别于传统模式的新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化的新路。

坚持创新驱动。只有坚持创新驱动,才能突破主要依靠劳动力、资源等要素投入驱动经济增长的模式,实现由湖南制造向湖南创造转变。近年来,湖南高度注重自主创新,出台了一系列支持自主创新的政策措施,经济增长正迈入创新驱动的大道上。一批重大关键技术获得突破,一批具有自主知识产权的企业在逆境中强势崛起,一批战略性产业相继壮大,为湖南科学跨越发展赢得了先机。必须进一步坚定不移地走创新型湖南发展路子,大力推进科技进步和体制机制创新,大力实施人才强省战略,加快科技成果向现实生产力转化,加快培养创新型人才,全面提升劳动者素质,促进要素投入结构的升级转型,提高资源利用效率,增强促进转方式的动力和活力。

坚持人本发展。只有坚持人本发展,才能突破物本发展模式,为经济发展提供持续动力,实现经济社会由二元化向统筹协调转变。中共湖南省委第九次党代会以来,始终坚持将改善民生作为最大政绩,保障民生作为最大责任,切实加大民生工作力度,取得了显著成效。城乡居民收入稳步增加,人民生活水平显著提高。在中部地区率先实现城镇零就业家庭动态清零,创新性地解决了洞庭湖捕捞渔民上岸定居和解困问题使渔民们多年的梦想成真。社会保障体系基本实现城乡全覆盖,住房保障水平大幅提升,教育强省建设进入新阶段,公共卫生事业实现新发展,文化强省建设迈上新台阶,科技惠民取得新成效。必须继续坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,重视人民福祉,实施以中低收入者为重点的增收计划,大幅度提高中低收入者的收入水平,努力培育“橄榄型”社会结构,着力保障和改善民生,大力发展社会事业,完善社会管理,推进基本公共服务均等化,维护社会公平正义,促进人的全面发展,让人民群众劳动得更加体面,生活得更有尊严。

今天的湖南,正面临着加快发展速度和提高发展质量的双重任务,机遇前所未有,挑战前所未有。只要认真贯彻落实科学发展观,把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,因地制宜,坚定不移地推进“四化两型”战略,以更大的决心和力度,努力走出一条符合实际的具有湖南特色的发展转型之路,湖南就一定会在新的征途上迈出新步伐,谱写出科学跨越发展的新篇章!

注释:

①据湖南省 3环境监测中心站发布的数据显示,湖南酸雨污染严重,2009年 3月,长沙和衡阳 2个城市酸雨频率 100%。郴州和永州 2个城市无酸雨,其他 10个城市除湘潭酸雨频率相对较小以外,其余皆在 50%以上。根据《湖南省电力发展“十一五”规划及 2020年远景目标》,2020年全省用电量将达 2100亿千瓦时,需要电煤 4700万吨。据测定,燃烧一吨煤就要向大气排放大约 15公斤粉尘,20公斤二氧化硫,7公斤氮氧化物。如果用这些数据乘以4700万,这些数字是多么的庞大与恐惧,由此带来巨大的环境压力可想而知。

②湖南人口占全国人口 5.1%,耕地面积仅占全国 3%,2000年湖南耕地面积为 392.16万公顷,到2009年耕地面积不足 380.0万公顷,平均每年减少耕地 21千公顷,年均以 2%的速度递减。随着工业化和城镇化的快速发展,人地矛盾更加突出。

③根据湖南省地质研究所专家预测,按工业储量计算,湖南几种主要优势矿产的可供程度分别为:铅可供开采 7.8年,自给率 20%;锌可供开采 8.5年,自给率 22.4%;锑可供开采 4.6年,自给率 56.9%;锡可供开采 17年。株洲冶炼厂是我国三大有色冶炼厂之一,铅锌总产量全国第一,世界第四,其铅锌精矿年需 26万吨,湖南可供量只有 30%左右。株洲硬质合金厂所需的钨精矿,湖南只可供 40%。冷水江锡矿山曾号称世界锑都,锑储量世界第一,但经历百年采掘,如今已濒临枯竭,湖南锑储量也从世界第一滑到国内第二,次于广西。

④湖南改革开放 30多年来,居民基尼系数在缩小,但自 2000年以来,湖南农村居民基尼系数、城乡居民收入差距呈现扩大的趋势。农村居民基尼系数由 2000年的 0.376扩大到 2009年的 0.41,已经超过了 0.4的警戒线;城乡居民收入比由 2000年的2.83扩大到 2009年的 3.07。