大力发展云计算 抢占未来制高点——关于哈尔滨市发展云计算产业的对策建议

方政辉

(哈尔滨市政府研究室，哈尔滨150021)

·哈尔滨经济社会发展战略研究·

大力发展云计算 抢占未来制高点
——关于哈尔滨市发展云计算产业的对策建议

方政辉

(哈尔滨市政府研究室，哈尔滨150021)

加快发展云计算产业，是哈尔滨培育战略新兴产业，促进经济转型升级，转变经济发展方式的重要途径。哈尔滨市应积极抢占云计算产业发展先机，尽快制定云计算发展专项规划，加快改善园区基础设施和投资环境，加大云计算领域龙头企业引进力度，率先在政府公共服务领域推广应用，给予政府专项资金及其他融资支持。

云计算;哈尔滨;云计算产业

一、发展云计算产业对哈尔滨市具有重要意义

云计算是一种新型的IT资源使用和交付模式，它以互联网连接用户，由大规模服务器集群组成数据中心，用户无需配备复杂的设备，即可使用数据中心的硬件、平台和应用软件等各类资源，完成数据存储、计算和应用程序开发等任务，云计算产业已成为新一代信息技术产业的重要组成部分。

在未来信息时代，云计算将和水、电、气一样，成为不可或缺的公共基础设施和公共服务产品。加快构建云计算基础平台，大力发展云计算产业，将对哈尔滨市经济社会发展产生积极而深远的影响。

1．有助于加快产业结构调整。国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确提出，到2020年，新一代信息技术成为国民经济支柱产业之一，而云计算的研发和示范应用是其中一项重点任务。发展云计算产业，既有利于提升哈尔滨市电子信息与软件产业层级，使之更加适应市场需求与未来发展趋势，也可为新材料、新能源、节能环保及动漫创意等产业提供强大的技术与平台支持，还能够通过对服务器资源整合，降低行业整体上的能源消耗。更重要的是，云计算超级计算能力和海量信息存储的特点，对改造升级哈尔滨市装备制造等传统优势产业，也将产生极大的助推作用。

2．有助于加快新型工业化步伐。云计算可实现设计、生产、管理、试验等全流程的在线化。与传统方式上的企业自身搭建信息服务平台相比，具备成本低廉、应用广泛和安全性、可靠性较高等诸多优势，无疑会成为一种企业、特别是中小企业信息化应用的优化选择，从而通过企业信息化促进新型工业化。建立中小企业云服务平台，将成为促进企业信息化应用的有效手段，使中小企业能集中有限资源投入主要业务，及时获取信息、开展电子商务、拓展市场，为哈尔滨市4万余户中小企业成长发展创造有利条件、提供高效服务。

3．有助于改善区域投资环境。建立区域云计算中心，可以集中政府公共服务、电子政务、信息处理等功能，在城市规划、土地利用、市政管理、应急指挥等领域发挥重要作用，提升管理效能和服务水平。同时，云计算中心作为高端的IT基础设施，一方面，其应用能够反映区域科技创新水平，尤其是在产、学、研、用结合与转化方面发挥积极的助推作用;另一方面，也是吸引大企业、大集团落户的重要硬件设施条件，比如，上海超算中心作为一种高端计算资源，对于国产大飞机项目落户上海起到了重要作用。

二、国内外发展云计算经验做法为哈尔滨市提供了有益借鉴

从世界范围看，云计算能够在较短时间内推广应用并形成一定的市场规模，被认为是继个人计算机变革、互联网之后的第三次IT浪潮，主要来自于三方面力量的推动:一是政府系统示范应用。如美国专门建立Apps．gov政府网站，展示并提供得到政府认可的云计算产品，带动各级政府机构利用云计算提供更加便捷高效的公共服务;美国国家航空航天局等政府机构主持开发专业领域的云计算方案，等等，提升了公众信心。二是领军企业抢占市场。大型IT企业是云计算技术的掌握者，并且拥有基础产品、客户、市场等优势，在其积极创新研发云计算产品、不断引导和扩大市场需求过程中，也同时带动了硬件设备制造、系统集成、软件开发、运维等上下游产业，构成完整的云计算产业链条。三是产学研合力推进。IBM、谷歌、惠普等主流云计算提供商，在世界各地广泛与政府机构、知名大学和科研机构以及其它互联网企业展开合作，在建立数据中心和研究平台、推广云计算应用方面密切联动，为云计算产业发展提供了强大推动力。

我国云计算产业正处于起步阶段，产业发展主要由政府自上而下地推进。2010年10月，国家发改委、工信部联合发布《关于做好云计算服务创新发展试点示范工作的通知》，将北京、上海、深圳、杭州、无锡5个城市确定为示范城市。此外，国内很多先进城市都将云计算锁定为重点发展的产业，采取多种举措促进产业发展。一是注重规划引导。北京市经济和信息化委员会于2010年7月公布了“祥云工程”实施方案，规划打造由芯片、网络设备、网络运营、各种终端和各种云应用构建的云计算产业链条，建成世界级云计算产业基地，带动信息技术产业的整体提升，力争到2015年形成500亿元产业规模，带动产业链形成2000亿元产值。二是打造基础平台。成都云计算中心总投资3．5亿元，一期工程已于2009年底竣工，运算能力达到每秒30万亿次，2010年6月启动的二期工程将达到每秒200万亿次。这是国内第一个同时为政务应用和科学计算服务的超级计算中心。三是引进领军企业。无锡(国家)软件园与IBM合作打造盘古天地软件服务创新孵化平台，集中了IBM中国研究院的多种国际前沿技术，致力于利用云计算为全球软件企业提供开放式软件信息孵化服务。四是政府率先应用。上海市将云计算应用的重点放在电子政务、城市管理、市民服务、企业服务等方面。

三、发展云计算哈尔滨市既具备明显优势也存在突出问题

1．哈尔滨市发展云计算的优势。哈尔滨市云计算产业才刚刚起步，发展规模和水平还不能与先进地区相比，但发展云计算尤其是建设云计算数据中心项目，具备明显优势。一是自然地理优越。从数据中心设备冷却的要求出发，天然的低温对运行安全和成本节约意义重大。哈尔滨市位于北纬44度至47度之间，年平均气温3．5摄氏度，每年有6个月日平均气温低于10摄氏度，适于大规模数据中心设备的自然冷却。同时，哈尔滨市以松花江水系为依托，丰富的自然水域资源可持续为项目提供循环冷却水。二是基础设施完备。电力资源和互联网带宽是云计算数据中心运行的“命脉”。一个10万平方米机房的用电量约为20万～30万千伏安，用电支出占运营成本的50% ～80%以上。哈尔滨市电力资源充足，且电价比沿海城市每度低0．3～0．5元，完全可以满足数据中心用电需求，并极大地降低企业成本，提升企业市场竞争力。同时，哈尔滨市是国家通信主干网一级节点城市，出口带宽为500 Gb/s左右，并且可以在一定范围内不经国家工信部审批自行扩容，现有技术条件下一周之内即可将带宽扩大一倍，达到1000Gb/s左右，保证数据传输的速度。三是科技人才富集。黑龙江省人力资源丰富，拥有44万科技人员，总量在全国处在前10位。哈尔滨市共有包括哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、黑龙江大学等全国重点和普通高等院校46所，国家及省级重点实验室和企业技术15个，每年IT相关专业毕业生达3万～5万人，科技资源和人才储备充足。四是综合成本低廉。与全国同类城市相比，哈尔滨市在基础设施、工资福利和税收等方面成本较低，构成了对企业的综合吸引力。

2．哈尔滨市发展云计算的劣势。但是，在全国范围内审视哈尔滨市云计算产业发展现状，我们也面临着亟待解决的突出问题:一是产业发展规划不明晰。云计算作为新兴产业，发展还不成熟，从全国5个试点示范城市看，也还没有积累足够的可供推广的经验，政府还处在“摸着石头过河”阶段。哈尔滨市虽有扶持发展云计算产业的初步设想，也积极引进相关企业和项目落户哈尔滨市，但在规划层面却没有细致具体的推进举措，不利于云计算产业的良性、有序发展。二是园区载体功能不完善。一方面，哈尔滨市位于哈南工业新城核心区的软件园规模较小，目前“中国云谷”——国际数据城一期规划的6平方公里已全部入驻，进一步招商引资、集聚云计算领域相关企业，急需扩展园区面积。另一方面，园区公共服务设施普遍不足，物业管理、商业和休闲配套服务还可以通过市场手段引进，但涉及市政公共设施配套的则难以靠园区自身力量协调解决。尤其是公交服务滞后问题给园区企业及职工造成很大不便，很多企业因此不愿入驻园区，有的入驻企业员工流失率达1/3。三是产业认知度较低。哈尔滨市要将云计算作为战略性新兴产业来发展，在规划引导方面，政府对云计算产业的发展前景及可能带来的经济和社会效益，还未形成科学判断和普遍共识;在应用推广方面，从高校、企业等潜在用户到专业机构研究人员，缺乏接受云计算应用的驱动因素，短期内难以形成普遍需求，这些问题都不利于产业的快速发展。

四、哈尔滨市应多措并举积极抢占云计算产业发展先机

云计算代表着IT产业未来的发展趋向，自身既是新兴产业，也为其他产业和社会公共服务提供基础平台，具备双重作用，发展前景十分广阔。发展云计算产业，当前全国同类城市基本处于同一起跑线。谁能够抢占先机，谁就能掌握主动权。哈尔滨市应立足市情实际，进一步抢抓机遇，扬长展优，坚持以市场和应用为前提，切实发展政府的主导作用，加快发展云计算产业。

1．尽快制定云计算产业发展专项规划。政府的规划和引导是新兴产业发展初期不可替代的重要推进力。在地方政府层面，促进云计算应用落地除给予土地、资金等有形支持外，还应有明确的产业规划和政策，保障产业健康、有序、快速发展。目前，我省在软件与服务外包产业“十二五”规划中，初步明确通过互联网数据中心(IDC)建设，带动上下游从事数据收集、处理、传播、存储、流通、服务以及相关软硬件研发等产业向我省集聚的云计算产业发展思路，提出打造东北亚地区重要数据产业基地的发展定位，以及到2015年，力争全省IDC行业年收入20亿元、利税10亿元的具体目标。对此，哈尔滨市应积极对接，抓紧研究制定云计算产业发展专项规划，明确哈尔滨市云计算发展定位及主要应用领域，并选择有影响力和带动性的重点产业链环节作为突破口，逐步完善云计算产业生态环境。

2．加快改善园区基础设施和投资环境。园区是项目建设、产业集聚的重要承载，也是吸引企业和投资的最基础条件。这方面，要立足做大规模、做强特色、做优服务，既要打造基础设施和配套完善的产业园区，在扩大园区规模、满足企业用地需求的基础上，根据数据中心的特殊需要建设机房、供电、互联网宽带等基础设施，并配套完善交通等其他公共服务;也要打造特色鲜明、优势明显的专业园区，发挥哈尔滨市综合优势，通过建设高质量、高标准的数据中心专业园区，吸引国内外软件开发、系统集成等相关领域的企业向园区集聚，形成完整产业链条;更要打造政策优惠、服务到位的优质园区，统筹规划好园区配套优惠政策，健全招商引资机制，不断完善投资软环境，以高效优质的服务吸引更多项目。

3．加大云计算领域龙头企业引进力度。在当前云计算应用领域缺乏有说服力的成功案例情况下，业内龙头企业无疑能够以其资本、技术、资源整合和盈利模式等方面的综合实力，形成对产业链相关企业和用户的极大号召力。政府与龙头企业合作，也是促进产业发展最常见、最有效的方式。哈尔滨市应结合开展“招商引资项目落实年”活动，有针对性地引进一批在云计算相关领域有较强优势的企业，特别是主抓具有国际竞争力的企业，并对龙头示范企业和重点项目，给予土地、资金和其它配套扶持政策，形成行业应用示范，促进产业发展。

4．率先在政府公共服务领域推广应用。从云计算在全国范围内的应用程度看，还未形成稳定的、具有一定规模的客户群，绝大多数企业和其他大型机构缺乏以云计算服务替代企业传统IT投入的认知和紧迫性。很多城市在云计算中心建成后，却发现难以找到能够落地的、或不足以支撑数据中心运营的云计算应用。对此，哈尔滨市可借鉴国内外先进做法，在政府系统率先应用云服务，支持诸如“政务云”、“公共服务云”建设，一方面在企业发展初期直接给予了业务支持，另一方面也能起到行业表率和带动作用，提升公众对云计算应用的认可度和信心，从而逐步培育和扩大云计算市场。

5．给予政府专项资金及其他投融资支持。对于发展云计算业务尤其是数据中心的企业来说，资金问题并非主要瓶颈，但云计算项目前期投入较高，要建成规模较大、标准较高的数据中心，至少需3万平方米的机房面积，投入资金达5亿～6亿元，运行维护的成本也较大。立足于产业整体发展，可考虑安排服务业、信息化等方面的政府专项扶持资金，向云计算数据中心项目和其他云计算相关领域企业的研发项目倾斜。在产业发展起步的最初几年之内，可暂时以“打捆”使用的方式，整合现有计划内扶持资金，对相关企业给予一定帮助。同时，可考虑利用政府各投融资平台资金，以适当形式进行一定规模的投资，既能表达政府支持云计算产业发展的积极立场，也能一定程度缓解财政扶持资金的压力，同时也可为投融资平台带来盈利机会，提升资本运作效益。

F492

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1008－8520(2011)03－0088－03

2011－04－19

方政辉(1963－)，男，黑龙江呼玛人，副主任。

［责任编辑:梁桂芝］