论加快推进浙江椒江海洋循环经济建设的路径与对策

蔡一声

(台州市椒江区海洋与渔业局 台州 318000)

论加快推进浙江椒江海洋循环经济建设的路径与对策

蔡一声

(台州市椒江区海洋与渔业局 台州 318000)

文章首先分析了海洋循环经济的内涵,简要介绍了椒江海洋经济发展概况,再分析了浙江椒江海洋经济领域发展的重要性和难点。提出了推进海洋经济发展方式的转变,全面提升海洋经济发展质量;推进沿海经济产业带发展,统筹海洋开发与保护;推进海洋循环经济理念宣传力度,加快法律法规政策的贯彻落实;推进海洋经济创业创新,推动海洋循环经济又好又快发展的建议和对策。

海洋循环经济;区域经济;建议

当前沿海地区海洋经济的蓬勃发展,已成为当地经济发展的新亮点。与此同时海洋开发中出现的资源与环境问题也日益突出,发展海洋循环经济这种节约资源和保护环境的生产方式也逐渐引起了广泛的重视。笔者以浙江椒江为例,进行探讨,以加快推进海洋经济循环建设来协调经济发展与海洋生态环境的矛盾,实现海洋经济的可持续发展。

1 海洋循环经济的内涵

“海洋循环经济”是海洋开发与管理发展到一定阶段的必然产物,也是海洋经济发展的新模式。目前,国内学术界对“海洋循环经济”尚无准确的定义,文中所指的海洋循环经济是对海洋有特定依存关系包括以海洋资源为要素投入的生产、分配、交换和消费等,遵循循环经济的减量化 (reduce)、再使用 (reuse)、再循环 (recycle)的“3R”原则,运用海洋生态学规律引导形成“资源—产品—再生资源”的反馈式流程,统筹兼顾经济利益,实现人海和谐共生的经济活动。

当前我国政府高度重视海洋开发与管理,由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过的《中华人民共和国海岛保护法》于2010年3月1日起正式施行。这是我国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律。该法明确了海岛保护和开发利用应遵循的基本原则,规范了海岛工作管理体制,建立了海岛保护规划、生态保护、开发利用以及监督检查制度,对保护海岛及其周边海域生态系统,合理开发利用海岛自然资源,维护国家海洋权益等将发挥重要作用。2003年国务院专门出台《关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知》 (国发〔2003〕13号),明确了我国海洋经济发展的指导思想、基本原则、工作目标和主要措施,为今后发展海洋经济和海洋循环经济指明了方向[1]。

2 浙江椒江发展海洋循环经济的可行性分析

2.1 椒江区海洋经济发展概况

2008年椒江区海洋经济总产出达到137.76亿元,增加值为41.57亿,同比增长24.08%,从业人员34 392人。其中海洋经济第一产业为7.77亿,增加值为2.89亿;第二产业为67.75亿,增加值为16.95亿;第三产业为62.24亿,增加值为21.73亿。海洋经济第一、二、三产产业比重调整为5.64∶49.18∶45.18,海洋资源优势正朝着海洋经济优势转化[2]。

2.2 椒江区发展海洋循环经济的重要性分析

作为一个海洋面积是陆地面积5倍多的海洋大区,椒江区海洋经济的快速发展在带来人民物质生活水平提高的同时也伴随着海洋生态环境的过度开发与污染,为了实现人海和谐发展,破解海洋经济发展与海洋生态环境保护的矛盾,发展海洋循环经济是实现海洋经济可持续发展的必然选择[3]。海洋循环经济不是单纯地把重点放在资源利用和节约上面,而把经济发展的地位忽略掉,发展海洋循环经济既要建设高效率、高科技、低消耗、低污染、循环再生的海洋生态文明,又要统筹兼顾经济利益,发挥市场调节机能,真正实现人海双赢局面。

2.3 椒江区发展海洋循环经济的难点分析

一是用海刚性需求越来越大、海域海岛资源空间与生态环境承载力之间的矛盾突出,海洋合理开发与利用的难度不断加大[4]。二是近岸海域污染趋向严重,海洋生态环境保护压力大。海洋功能区主导功能水质达标率低;海水富营养化导致海洋赤潮频繁发生。同时因围填海工程、海底挖沙及港口建设等活动,局部海域生态环境已受到严重破坏。三是渔业资源继续衰退,渔业发展空间不断受到挤压,渔业从业人员为了能够在渔业发展中生存、获利,必然要采取一些违规行为,导致渔业捕捞强度过大。四是海洋循环经济的技术支撑有待完善,目前椒江区涉海企业受经济实力的限制,技术力量相对薄弱,与科研机构缺乏有效的合作体制,整体技术创新受到制约,影响未来的产业升级和空间拓展。

3 浙江椒江发展海洋循环经济的路径与对策

(1)推进海洋经济发展方式的转变,全面提升海洋经济发展质量。加快渔业增长方式的转变,实现由传统的、旧的海洋经济发展方式向现代的、新的发展方式转化,就是用现代的、新的海洋经济发展方式替代传统的、旧的发展方式。在海洋经济发展道路上要根本改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持海洋经济增长,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、能源循环利用、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型海洋循环经济道路,实现椒江区海洋经济产业循环发展[5]。在海洋经济发展的国际环境上要主动适应经济全球化趋势,拓展对外开放的广度和深度,提高开放型经济水平,摆脱低劳动力成本投入,科技贡献率低,加工贸易发展滞后的困境,提高椒江区海洋经济整体素质和国际竞争力。

(2)推进沿海经济产业带发展,统筹海洋开发与保护。积极配合抓好浙江省海洋经济产业带工作,结合椒江区海洋经济潜力大、基础好、资源多的特点,加强调查研究、谋划发展策略、强化沟通协调,构建良性循环的海洋经济发展体系。科学合理安排涉海项目,明确海洋资源开发与保护的指导思想,加快制定开发利用港口资源规划、海岛开发利用规划、陆海联动的重大基础设施规划、海洋旅游规划、海洋生态保护规划、港口船舶工业发展规划和港口物流规划等。建立海洋环境监测、监视动态系统,加大海洋环境执法力度,切实有效地抓好海洋环境保护工作。科学合理配置海洋资源和滩涂资源,要协调围涂与滩涂湿地保护的关系,重点突出有限岸线资源尽可能发挥最大经济和社会效益。从海洋污染治理逐步转向污染控制、生态修复与保护,进一步加大海洋环境监测和生态修复的力度,加强涉海工程环评和监管,完善环境准入制度,以资源环境容量调控不同区域的海洋开发强度,推进海洋生态循环建设。

(3)推进海洋循环经济理念宣传力度,加快法律法规政策的贯彻落实。充分利用各种新闻媒体,普及海洋科学知识,提升公众对海洋循环经济及其理念的认知程度,广泛宣传《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等海洋法律法规和政策,争取社会各界的理解和支持,增强蓝色海洋国土意识、海洋环保意识和科学合理开发海洋资源意识。依据《浙江省海洋环境保护条例》,确定不同功能区的海洋环境质量标准和控制目标。严格按照法定权限和程序受理海域使用申请、审批,积极推进海域使用管理法制化、程序化、规范化。建立完整的海域分类定级和基准定价制度,出台生态损害评估标准和处罚规定,根据海洋生态的重要性、敏感性和恢复程度以及海洋生态受损状况,科学评估海洋生态损失。

(4)推进海洋经济创业创新,推动海洋循环经济又好又快发展。积极实施科技兴海战略,加大资金投入,抓好海洋经济科技队伍建设,建立与有关高等院校和科研机构的技术合作,加强海洋实用技术培训。发挥椒江区医化行业的资金、技术和人才优势,重点培育和发展海洋医药、海洋生物工程技术,大力开发高附加值、市场前景好的海洋医药和保健食品,淘汰高污染、低附加值的产品。加大港口资源的开发和整合,合理利用港口岸线和航道资源,拓展、改造、开发港口,增强港口综合竞争力。充分利用海岛风能,开发大陈岛风电场资源,使风电这种绿色环保能源成为椒江区海洋经济发展的新兴产业。加大海洋旅游宣传推介力度,以大陈岛海洋旅游休闲度假为纽带,充分利用大陈岛、一江山岛丰富的旅游资源,积极发展红色旅游、海上运动、海上垂钓、海边采贝、海鲜美食、海岛风光和渔乡风情等休闲项目,带动各项产业发展。

[1] 柳杨青,杨文进.产业演进中的循环经济[J].中国地质大学学报,2008,8(6).

[2] 椒江区政府.椒江统计年鉴2009[M].北京:中华书局,2010.

[3] 曹望.对浙江发展海洋循环经济的思考[J].海洋开发与管理,2009,26(5).

[4] 乔秀伟.以和谐理念发展海洋循环经济[J].商业经济,2009(4).

[5] 顾波军,阳立军.循环经济模式下浙江海洋经济发展路径研究[J].海洋开发与管理,2009,26(8).