信阳上天梯非金属矿开发的生态破坏及其恢复治理

于春霞

信阳职业技术学院，河南信阳，464000

信阳上天梯非金属矿开发的生态破坏及其恢复治理

于春霞*

信阳职业技术学院，河南信阳，464000

河南信阳上天梯非金属矿矿区环境污染和生态破坏等问题突出，为有效地保护和合理开发利用矿产资源，必须①建立、健全矿山环境保护制度；②建立现代企业制度，调整产业结构；③推行清洁生产，消除结构性污染；④综合利用尾矿；⑤植树造林，发展生态旅游业。实现资源、环境、经济、社会的持续协调发展。

矿产开发 生态破坏 恢复和补偿

河南信阳上天梯矿区蕴藏着丰富的非金属矿产资源。1974年，国家在此建立了第一个国有矿山——信阳上天梯非金属矿。其产品广泛应用于建材、冶金、化工、食品、医药、环保等领域，除销往国内各省市外，还远销欧洲、美国、日本、韩国及东南亚各地【1】。现产品市场份额已占世界市场的30%，中国市场的70%，在国内外有着举足轻重的影响。但矿产资源开发在取得巨大成就的同时，对采区周边环境的污染、对土地的毁损、因开采引起的地质灾害等生态环境问题也越来越突出，不仅成为经济社会可持续发展的主要障碍，而且威胁到人民群众的生存安全。恢复和重建采区生态环境，实现资源、环境、经济、社会的持续协调发展，是人类社会可持续发展面临的迫切需要解决的重大问题【2】。

1 信阳矿产资源概况

信阳市位于河南省南部、华北平原南缘，地形地貌明显居山区与平原交接带特征。大别山与桐柏山构成豫南山地，面积近6980 km2，中部是丘陵岗地，面积7000多km2，区内有著名的信阳上天梯非金属矿区。全区各类矿产49种：金属矿17种，非金属矿（含能源矿产）24种，其它8种。各类矿产地424处，其中大型矿床9处，中型矿床26处，小型矿床84处，温泉1处，矿泉水1处，合计121处。区内以建材类非金属矿产为主，优势矿产有珍珠岩、膨润土、沸石、水泥用大理岩，其中珍珠岩已探明的资源量占全国总储量的48%。

2 矿产资源开发利用中存在的问题

2.1 矿产资源利用方式粗放，回收率低，资源浪费大

上天梯非金属矿矿点众多，但多为小集体和个体，经济实力差，长期以来，由于企业没有支出资源环境补偿的成本，许多资源开发企业采取粗放型掠夺经营方式；一些小型企业采掘工艺落后，矿产的生产和加工技术水平低，管理水平差，竞争无序，“三废”污染严重，资源浪费大。

2.2 矿产开发对生态环境的污染

矿产开发是典型的污染行业。开发过程中的主要环境污染是对地表水的污染，其次是地下水、土壤、植被和大气环境的污染。采矿与加工厂的粉尘污染及其严重，一遇大风尘土漫天飞扬，严重危害人体健康和农作物生长；尾矿库溢流水、废石堆淋溶水形成的浊流排入地表水体，使河流出现颜色杂乱的污染带，含有的可溶性污染物有害成分使土壤和水质受到影响，对矿区及周边人民群众的身体健康和生态平衡造成危害；生产造成的大量噪声和高大烟囱及车间排出的烟气等极大地影响了附近居民的正常生活，对矿区与周边生态环境造成破坏。

2.3 矿产资源开发导致的生态破坏

矿产资源开发改变了原有的地形地貌，破坏了风景景观，使地质遗迹遭到破坏；矿山废物（如尾矿、岩屑）占压土地，不仅破坏了植被和自然景观，也毁坏了部分良田和基础设施；并且废土和尾砂的乱堆乱放还淤积河床、堵塞河道，导致水土流失、崩塌、滑坡、泥石流和污染水源，破坏了矿区原有的生态环境【3】。

2.4 矿产资源保护力度不足

管理体制落后，政策法规不完善，规划体系不健全，科技投入不足，资源开发的环境评价和技术经济评价滞后，对矿区矿山企业乱采滥挖的破坏性开采行为未能得到有效遏制；此外，由于上天梯矿点分布偏僻，加工小企业多而分散，给环境监管和环保执法带来诸多困难；在审批项目及办理相关证照时，也未严格执行“环评”和“三同时”制度；采矿许可证的发放及发放后的跟踪监管不够，开采过程缺乏有效的环保监督等都显示出对矿产资源保护的力度不足。

3 矿区生态破坏恢复与建设措施及方案

作为不可更新的矿产资源，一方面要对其合理开发和综合利用，一方面要充分注意到开发过程中的生态环境保护【4】。

3.1 建立、健全矿山环境保护制度，强化监督管理

建立和完善矿山环境保护立法，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿，进一步健全和完善矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对矿山企业的监管，建立监督管理和责任追究制度，抓好矿产资源开发中生态环境保护措施的落实。根据矿产资源采选的特点和矿山环境破坏和污染程度，提高采矿许可的准入门槛，使勘查和开采的门槛和退出机制遵循自然生态规律、社会经济规律和市场准则。充分发挥管理区国土资源与环保局的职能作用，强化监督管理和执法力度，实行领导责任制，严格执行采矿企业年检制度和矿山开采准入制度。所有新建、改建的矿山企业建设项目，必须依法严格执行环境影响评价制度，环保不达标的项目，一律不予上马。

针对非法开采、乱挖滥采行为，要采取高压态势，严禁在重点铁路、公路两边无序采石、采矿，坚决取缔无证采矿点，严厉打击各种破坏资源的不良现象；矿山“三废”必须严格按照国家有关规定进行处理、排放，对严重破坏生态、污染环境的矿山企业，环保部门要依法提请县级以上人民政府予以关闭；对在矿山生产期间及矿山闭坑后的矿山环境恢复应统一管理， 最大限度地减轻矿产资源开发对矿山环境的影响和破坏，实现矿产资源开发的可持续发展。

3.2 建立现代企业制度，调整产业结构

坚持科学发展，切实转变经济发展方式，大力发展循环型、节约型经济，走可持续发展之路。以平桥区为轴心，以上天梯非金属矿开发区为重点，建立工业小区发展新兴工业，在区域内合理布局，进行生产力的科学配置，组织合理的工业链，建立优化的产业结构体系，提高产品附加值和资源利用率，实现资源、能源和物料的闭路循环。以科技创新为先导，研制、开发、推行先进的开采、加工矿产品的新工艺、新设备、新技术和新的管理方法，同时进一步加强国际合作，学习和引进国内外先进技术和经验，提高矿产资源综合利用率。对矿区内现有的矿山企业进行改造，关停污染严重、资源浪费大的小企业，建立大型的深加工企业，建设非金属加工工业园，走集团化、高科技之路，实现规模开采。因地制宜地在采煤塌陷区发展各种形式的乡镇企业与第三产业，使废弃的土地资源得到再生与循环利用，解决矿区就业与再就业问题。鼓励建立矿山环境防治企业，承接矿山地质灾害防治、环境整治与土地复垦业务，培育矿区环境治理市场，促进矿区环境治理的产业化，实现矿区生态环境综合治理。

3.3 推行清洁生产，消除结构性污染

严格执行环境影响评价制度，推行清洁生产，消除结构性污染，达到减少资源浪费、保护环境的目的。从控制废水、废气和废渣的排放，提高固体废弃物利用率入手，逐步淘汰污染严重、效益低下的落后企业，对能源消耗高、原材料浪费大的产品和企业进一步依法治理，从而以最小的资源消耗、最轻的环境代价产生最大的经济效益，实现清洁生产和生态采矿。

3.4 尾矿的综合利用

尾矿的综合利用与治理是修复中非常重要的环节。包括从废弃物中进一步回收有价值的元素，使得尾矿中多种有价金属和矿物得到回收，既可以回收资源， 又可以为企业创造新的效益；作为二次资源制取新形态物质，可以对尾矿中的非金属组分进行回收利用，可生产地砖、空心砖块、建筑装饰材料等建材产品【5】，不仅能变害为利，更能降低有毒、有害物质对人体造成的危害，从而获得社会经济效益、生态效益和经济效益。

3.5 植树造林，发展生态旅游业

坚持保护优先、有序开发，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。依据矿山岩土性质、区域自然与社会经济特点以及区域发展方向等，大力推广矿山复垦技术，开展植树造林，发展生态旅游业。利用采矿塌陷区因地制宜地修建水边凉亭、林荫水廊，休闲娱乐中心，建立各类旅游服务设施；在已报废的矿区开发果园、发展养殖业等，恢复区域自然与人文景观，改善矿区生态环境；在继续扩大原有自然保护区面积的基础上，新建自然保护区，加快信阳市生态建设步伐。

总之，在矿产资源的开发利用过程中必须坚持开发利用与环境保护并重。建立、健全行之有效的生态恢复监管体系，严格执行环境影响评价制度及“三同时”制度，以预防为主、防治结合的方针，执行“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁治理”的原则，最大限度地避免和减少矿山生态环境的破坏【6】。

恢复与重建矿区生态环境既是实现矿业可持续发展的需要，也是区域生态环境保护的需要，更是建设“国家级生态示范区”的重要环节。上天梯非金属矿的开发建设在带动信阳经济发展的同时，也带来了更大的环境问题。因此，要强化矿区生态环境保护和恢复机制，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，建立多元化、多渠道的矿山生态环境保护投资机制，逐步建立健全矿山生态环境保护的管理体系。

1 李培启. 关注“亚洲第一矿”的生态安全[J].环境保护，2006，（13）

2 邵天一，沈伟志. 矿产资源开发生态恢复和可持续发展政策构建[J]. 中国国土资源经济，2006，（2）：36～37

3 魏艳，侯明明，王宏镔，等. 矿业废弃地的生态恢复与重建研究[J]. 矿业快报，2006，（11）：36～39

4 成金华. 矿产资源规划的理论与方法[M]. 北京: 中国环境科学出版社，2002

5 李明立，原振雷，朱嘉伟. 矿山固体废物对环境的影响及综合利用探讨[J]. 矿产保护与利用，2005，（4）: 38～41

6 赵县防，张孟琴. 洛阳市矿产开发造成的生态破坏及对策[J]. 河南林业科技，2005，25 (1): 23～24

THE ECOLOGICAL DESTRUCTIONS FROM MINING DEVELOPMENT AND RESTORATION RESEARCH IN NON-METALLIC MINING AREA OF SHANGTIANTI IN XINYANG

Yu Chunxia
Xinyang Vocational and Technical College， Xinyang，Henan， 464000， China

The environmental pollution and ecological damage and other issues in Xinyang Shangtianti are becoming increasingly evident. Specific measures and countermeasures are proposed for reasonable exploitation and application and effective protection of mineral resources to achieve sustainable development. First， establish and improve mine environmental protection system. Second， establish a modern enterprise system and adjust the industrial structure. Third， implement cleaner production and eliminate structural pollution. Four，comprehensively utilize tailings. Finally， develop afforestation and eco-tourism.

mining development，ecological destruction，rehabilitation and compensation

X141

A

1006–5296（2011）03–0174–03

于春霞（1978～），女，化学化工专业，硕士研究生，讲师

2010-11-15；改回日期：2011-05-26