夯实中原崛起水利基石支撑经济社会科学发展

□董一鸣 □杨沙平

夯实中原崛起水利基石支撑经济社会科学发展

□董一鸣 □杨沙平

改革春风早，繁花满神州。在我国“十二五”开局之年的春天里，河南省水利事业也迎来了又一个春天。

根据2011年中央一号文件精神，河南省委、省政府日前正式出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》确立了河南加快水利改革发展的指导思想和目标任务，坚持“四个重在”的实践要领，为推动水利事业实现跨越发展，有力支撑中原崛起河南振兴指明了方向。

重在持续：根本扭转水利建设滞后局面

河南省是我国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，受特殊地理位置和气候条件的影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁，兴水利、除水害历来是各级党委、政府的重要任务，河南水利事业一直在持续发展，但与经济社会可持续发展要求还不相适应，突出表现为：水资源短缺且利用效率不高，供求矛盾比较突出；水利工程体系建设不够完善，抗御水旱灾害能力较低；农田水利基础设施老化，旱涝保收田比例偏低；民生水利建设滞后，农村饮水不安全人口较多；流域生态较为脆弱，水土流失尚未得到有效控制。

当前，河南省正处于全面推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，水利在保粮食、稳经济、促发展、惠民生中的支撑作用极其重要，基础性、公益性和战略性地位日益凸显，必须把加快水利改革发展摆上更加突出的位置，切实强化水利工作，推动水利实现跨越式发展。

《意见》强调，河南要把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，切实推进重点工程，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，为建设粮食生产核心区、全面推进中原经济区建设提供有力支撑。

《意见》提出，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转河南省水利建设明显滞后的局面。到2015年，基本完成重点中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；全省农田有效灌溉面积达到7850万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.60以上；农村居民饮水不安全问题基本解决，自来水普及率达到90%；万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%；初步建成有利于水利科学发展的制度体系。

为保证任务目标顺利实现，《意见》提出要建立水利投入稳定增长机制，加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，为水利事业发展提供资金保证；实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度，为水利事业发展提供资源保证；不断创新水利发展体制机制，完善水资源管理体制，加快水利工程建设和管理体制改革，建立健全基层水利服务体系，积极推进水价改革，为水利事业发展提供动力；切实加强对水利工作的领导，落实各级党委和政府责任，加强水利队伍建设，动员全社会力量关心支持水利工作，努力开创河南省水利改革发展的新局面。

重在提升：突出加强水利薄弱环节建设

强化水利支撑作用，提升水利保障能力，关键在于加强薄弱环节的建设，根据河南实际，《意见》提出要突出加强四个方面建设：

大兴农田水利建设。2011年改造中低产田150万亩以上，力争到2015年完成1200万亩中低产田改造任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保收、稳产高产。节水灌溉从典型示范转向全面推广，到2015年全省节水灌溉面积超过3000万亩。积极推进农田机井通电工程，配套实施机井的更新修复与升级改造，扩大井灌面积。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设，重点向老区、贫困地区倾斜。

加大灌区续建配套和节水改造力度。以渠系为单元成线成片整体推进，“十二五”期间完成15处大型和30处重点中型灌区建设任务，到2020年基本完成38处大型和重点中型灌区续建配套和节水改造任务。全面开展大中型灌区末级渠系改造工程建设。

加快引黄调蓄工程建设。研究出台加大引黄力度的政策措施，充分利用国家分配引黄水量，到2020年引黄灌溉补源面积力争达到3000万亩。逐步实施粮食生产核心区的25处调蓄工程，新修5处渠首扬水泵站，提升引水能力。建立引黄渠道清淤长效机制。落实资金投入，疏浚引黄干、支渠，增加灌区引水能力，恢复渠道输水能力，保障灌区用水需要。

提高防汛抗旱应急能力。抓紧山洪灾害防治县级非工程措施建设，从2011年起，用3年时间在全省山洪灾害防治区的13个市、79个县（市、区）、885个乡镇建设监测预警体系。健全专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

重在统筹：全面加快水利基础设施建设

水利事业建设是一项系统工程，要做到统筹兼顾，把握重点，在做好薄弱环节的建设同时，《意见》立足大局提出抓好水利重点工程建设，加快南水北调中线工程建设，搞好水土保持和水生态保护，做好水能资源开发利用，加强水文气象基础设施建设，加强水利科技和信息化建设，全面加快水利基础设施建设。

2011年河南将全面开工建设河口村水库，2015年前建成河口村水库，基本完成出山店水库主体工程，争取开工建设前坪水库。开工建设石步河、张沟水库，加快北湾等22座新建中型水库前期工作，分批开工建设，2020年前全部建成。2012年底前全面完成101条中小河流的重要河段治理任务，2015年底前再完成130条左右中小河流的重要河段治理任务。力争用5年左右时间，完成泥河洼、杨庄、老王坡等11个蓄滞洪区建设。

河南将力争在5年内完成易灾地区、革命老区、黄河淤地坝等国家水土保持重点防治工程的建设任务。完成236座存在安全隐患的大中型淤地坝的除险加固。大力开展水土保持生态清洁型小流域建设和生态示范工程建设，完成100个水土保持生态示范工程和100个水土保持生态清洁小流域建设任务。

同时，河南将加快以水电新农村电气化、农村水电增效减排和小水电代燃料为核心的惠农工程建设，实施农村水电配套电网改造工程。2015年前争取新建水电站40座、技改扩容电站97座，完成158座农村水电站的增效减排工程和23个小水电代燃料工程建设任务，农村水电装机达到41万千瓦。2015年建成覆盖全省的水文气象、水资源信息监测网络。建设一批水利科技试验站、科研示范基地，加快市县水利科技推广机构及乡镇技术推广服务站网络建设。结合重大水利工程的实施，加强科技投入，推动水利科技创新和技术引进推广力度，获得具有实用价值的研究成果，提高科技对水利的贡献率。

重在为民：大力发展民生水利

水利发展，重在为民。《意见》专门提出要大力发展民生水利，并要求着重做好以下几个方面工作：

一是做好病险水库和病险水闸的除险加固。2012年底前全部完成列入国家规划的254座小（Ⅰ）型水库除险加固任务。全面启动小（Ⅱ）型病险水库除险加固工作，争取2015年底前全部完成；同步完成新出现的孤石滩和13座中型病险水库的除险加固任务。从2011年起，用3至5年时间，对全省212座大中型病险水闸除险加固，保证水闸功能正常发挥。

二是着力解决农村居民饮水不安全问题。依照全面规划、城乡统筹、合理布局、规模建设的原则，因地制宜地采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程为骨干，单村、联村集中供水工程为补充的农村供水网络。出台加强农村饮水安全工程建设管理工作的措施，认真落实征地、用电、税费等方面优惠政策。建立健全农村供水工程运行管理机制，确保农村居民饮水安全工程正常运行。

三是切实做好水利枢纽工程移民工作。按照“四年任务、两年完成”的总体要求，积极推进南水北调中线工程移民工作，2011年完成丹江口库区第二批移民搬迁安置任务。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。加大水库移民后期扶持力度，帮助移民村发展生产项目，着力提高移民群众生产生活水平。

四是提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障规划编制工作，合理确定城市供水安全建设方案，科学制定管理对策及保障措施，统筹协调好生活、生产和生态用水关系，为促进城市经济社会可持续发展提供支撑。建立相应调度管理机制，增强防御突发水污染事故、连续干旱和特殊干旱等风险的能力。加快雨污分流、城市污水收集管网和处理设施建设，积极推广中水回用。

（——转自2011年3月22日《中国水利报》）