月溪乡生态公益林建设现状和存在的问题及对策

杨自强

(洞口县月溪乡林业站, 湖南 洞口 422300)

月溪乡生态公益林建设现状和存在的问题及对策

杨自强

(洞口县月溪乡林业站, 湖南 洞口 422300)

通过对月溪乡生态公益林的建设现状进行分析,指出了月溪乡生态公益林建设存在的突出问题,并提出要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、规范资金管理、科学利用等方面推进月溪乡生态公益林建设可持续发展的对策。

生态公益林建设;现状;问题;对策;月溪乡

生态公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全、保障经济社会持续发展等方面发挥了重要作用[1]。实施生态公益林建设,是着眼于林业可持续发展，促进社会生态平衡进步的一项伟大工程。但是,随着集体林权制度改革深入推进,经营生态公益林的收益与经营商品林收益差距越来越大,林农对生态公益林管理的抵触情绪有扩大趋势,乱砍滥伐等破坏生态公益林现象时有发生,给生态公益林管护造成一定的压力，也给生态公益林管理提出了新的课题。为此,必须加快推进生态公益林管理机制创新,以调动广大林农管护生态公益林的积极性,确保生态公益林健康发展。本文对月溪乡生态公益林建设发展现状及存在的问题进行分析,提出了具体对策,以期对实现生态公益林建设持续、健康发展提供参考。

1 月溪乡生态公益林建设现状

1.1基本情况

月溪乡位于洞口县西北部，雪峰山腹地，320国道和沪昆高速由东至西贯穿而过，东与长塘相依，南连古楼，西接绥宁，北邻江口，辖白羊、谭家、肖家、三溪、黑岩、欧溪、聂家、丰各、早禾、坪江、月溪、洪程、栗山、江现、洪溪、管竹、石板、禾力、攀溪、雷溪、石家、姜支22个村，人口16589人，国土总面积107.3km2。月溪乡属于中亚热带季风湿润气候，气候温和、光热充足、雨量充沛，年均气温15.6℃，年均降雨量1646.6mm，相对湿度85%～89%，蒸发量1255.5mm，无霜期达260d。月溪乡山地气候特征明显，自然条件优越，植被类型多样，植物资源丰富。属典型的山多耕地少的山区乡。

1.2生态公益林建设初见成效

月溪乡有林地面积8117.9hm2，其中生态公益林面积达1359.9hm2，占林业用地面积的16.8%，生态公益林中国家级公益林面积达765.9hm2，省级公益林面积达594hm2，重点分布在白羊、谭家、月溪、洪程、栗山、江现、洪溪、石板、姜支9个村。自2001年开展生态公益林区划界定工作以来，月溪乡生态公益林建设呈现良好发展趋势，产生了显著的生态效益。生态公益林区内自然环境逐渐恢复，野生动物随处可见，森林资源总量和质量稳步上升。区域内森林覆盖率由47.9%增加到62.3%，杉木纯林新旧更替，杉阔混交林由无到有，增加到674hm2，占8.9%，平均单位面积蓄积由70.5m3/hm2增加到102m3/hm2，主要野生动物种类由20余种增加到30多种，水土流失模数由3560t/km2减少到2740t/km2。

2 存在的问题

2.1布局不合理，区位不完善

全乡22个村，只有白羊、谭家、月溪、洪程、栗山、江现、洪溪等9个村有公益林区划分布，兼顾林业乡经济效益有余，突出林业乡生态效益不足，公益林规划建设未能因地制宜、合理布局。对林业生态效益认识不足,前期只注重林业经济效益,一些重要生态功能区如高速公路320国道两侧、平溪江两岸第一层山脊内的林地、乡镇周围饮用水源保护区内部分用材林都未界定为生态公益林,给保护生态环境和提高人民生活质量造成一定影响。

2.2林分质量差，防护效益低

月溪乡现有生态公益林中用材林、竹林、薪炭林、经济林占78%,比重偏大,以发挥生态效益为主的防护林、特用林占22%，比重偏小;其中人工林多、天然林少,针叶林多、阔叶林少,纯林单层林多、混交林复层林少,森林结构不合理,林分质量不高,防护效益差,防护功能弱。

2.3管护责任未落实，补偿制度不健全

集体林权制度改革深入推进后，适应山林到户经营形式的联户管护机制尚未进一步健全。同时，生态公益林管护补偿机制不健全,也制约了生态公益林效益的发挥,管护主体缺乏动力和积极性,管护责任不能有效落实,生态公益林成为不法分子盗伐的目标,生态公益林管护压力越来越大。目前,生态公益林补偿金统一由财政核拨,由于财力有限,补助仅为127.5元/hm2,20年才2550元，补偿标准太低,同商品林收益20年22.5～45万元/hm2相比差距甚大。并且还有部分补偿金被挪用、挤占现象,不能补助到林农手里,林农对生态公益林管护漠不关心,出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象[2]。

2.4科学利用机制不完善

生态公益林拥有丰富的林木、林地和景观资源,但出于保护的目的,一般是禁止或限制生态公益林采伐利用,这就拉大了商品林与公益林的经济利益差距,林农对生态公益林工作抵触情绪越来越大,甚至根本不愿意将生态区位薄弱地区的山林划为公益林，造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展,生态公益林的保护与利用矛盾日益突出[3]。

3 发展对策

月溪乡生态公益林的建设和管护，必须站在全乡经济社会健康、可持续发展的高度上，加强领导、科学规划、加大投入、强化和创新管理。同时，要因地制宜，按照不同村域的气候、土壤等特点，选择适宜的树种结构，逐步形成合理的乔灌草复层异龄结构，建设多层林、混交林、复层林相结合的生态公益林体系，提高公益林的防护功能。

3.1加大宣传力度，营造保护氛围

一是完善基础宣传设施。在新区划的公益林区域交通路口设立宣传牌、监督岗、公示栏，对一些已经陈旧破损和内容有所调整的公益林宣传牌应及时更新。同时丰富宣传手段，利用好各种宣传媒体进行广泛宣传；二是加强宣传的针对性。要针对林区群众最为关注的公益林建设和管理热点问题，及时为他们释疑、解惑，做好群众长期维护和支持公益林建设的思想工作宣传；三是把领导干部纳入宣传对象。不断强化各级党委、政府的生态公益林管护意识，把生态公益林建设当成一件关系地区生态安全的大事，长抓不懈；四是加强政策咨询和技术指导。通过开展送林业科技下乡活动，向林区群众发送有关宣传资料，开办专题讲座，使之家喻户晓。

3.2科学规划，统筹建设

认真搞好森林分类区划界定工作，制定全乡生态公益林建设总体规划，本着因地制宜、适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量[4]。同时对每一块宜林地进行具体规划设计，包括整地方式、栽植树种、造林方式、造林年度等统筹考虑，将任务分解到村、组、户，做到任务、职责、期限明确。

3.3提高林分质量，增强防护效益

对于那些林分质量不高、防护功能弱、自然条件恶劣、造林难度大、林地利用率低、防护效益差的公益林，要加大科技力度和财政投入，强化管理，通过实施造、封、抚、引等低效公益林改造技术措施，培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，建设高质高效的生态公益林，增强生态防护效益。

3.4创新管护机制，强化采伐管理

要在稳定生态公益林林木所有权的基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制,坚持公开、公正、规范操作的原则,确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度,因地制宜,实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体的基础上,林业管理部门要认真履行监督管理和检查职责,乡、村、户要层层签订责任状。在生态公益林的管护上,要严格实施封山育林管理,严禁商业性采伐作业,对确有必要进行的卫生伐、更新伐，要严格检查，慎重审批，在不失去防护作用的前提下,分期择伐，逐步更新，严禁采用皆伐方式采伐； 对破坏生态公益林资源管理的违法行为,要依法给予严厉打击[4]。

3.5规范资金管理，保障林农效益

要积极争取各级财政逐步增加生态公益林补偿金投入标准,尽量缩小公益林补助标准与经营商品林收入差距，调动林农区划公益林的积极性，增加林农管护公益林的积极性。建立完善的生态公益林补偿金制度,遵循“政府投入为主,林农参与为辅”的原则，严格按照森林生态效益资金发放的有关规定，加强补偿资金的管理，由专人负责补偿金的发放，对补偿对象及补偿面积进行反复核对[5]。同时对公益林补偿资金做到专户存储、专款专用、单独建帐。并加大监督检查力度，不定期进行抽查，有效防止资金截留、挤占、挪用或造成资金浪费等现象，以确保补偿资金及时、准确发放到位，保障林农的利益，充分调动林农参与生态公益林保护建设的积极性。

3.6科学利用，统筹发展

为充分发挥生态公益林多种效益,增强自我补偿能力,应在保护前提下积极开展“以非木质利用为主,木质利用为辅”的科学利用。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源,引导林农在公益林下种植珍贵树木、中药材、食用菌等,开展林下养殖,有条件的地方可开发“森林人家”等生态旅游项目,增加生态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、有限利用,对于生态区位重要、采伐后难以更新的重点公益林，禁止采伐利用,对于一般保护公益林中的林木允许采取择伐、小块状皆伐方式的要合理利用,利用同时要补种一定数量阔叶树,以改善林分结构,增强生态公益林防护效能。

[1] 王九龄.中国林业生态环境建设[M].北京:人民日报出版社,2002.

[2] 黄世典.公益林效益的补偿[J].生态经济,2000(1):10-12.

[3] 李桂珍, 高玉梅.对生态公益林区、商品林区林种经营利用的探讨[J].科技信息(学术研究),2007(21):620-621.

[4] 张秋根,杜天真,郭晓敏.生态公益林可持续经营的探讨[J].林业资源管理,2007(2):34-37.

[5] 朱光奇.生态公益林建设的几点思考[J].安徽林业,2001(1):29-33.

Theconstructionpresentsituation,existingproblemandcountermeasuresofecologicalforestinYuexitownship

YANG Ziqiang

(Forestry Station of Yuexi Township in Dongkou County, Dongkou 422300, China)

The construction present situation and the existing problem of ecological forest in Yuexi township was measured. The sustainable development countermeasures of it were pointed out with method of following: scientific planning, improve forest quality, innovation management and protection mechanism, standardize financial management and scientific use.

construction of ecological forest; present situation; problem; countermeasure; Yuexi township

2011-08-10

2011-08-25

S 727.2

A

1003-5710(2011)05-0078-03

10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 022

(文字编校：龚玉子，杨 骏)