集聚资源要素做强休闲农业

长沙市委常委、市人民政府副市长(410008)张迎龙

休闲农业是集吃、住、行、游、玩、购于一体的新兴产业。近10年来，长沙休闲农业经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，取得了良好的经济、社会和生态效益。目前，全市现代休闲产业体系基本形成，共有休闲农业企业1650家，安置农村富余劳动力7万人，带动3.2万公顷土地流转和产业结构调整。2010年，共接待游客1600万人次，实现收入22.75亿元，占全省休闲农业收入的47.8%。在长沙召开的全国休闲农业工作座谈会上，国家农业部领导评价：“休闲农业起源于成都，发展于长沙。”

1.科学规划强引导 长沙休闲农业起源于20世纪末的“农家乐”。这一产业关联度高、辐射带动力强，“小产业”可以做出“大文章”。2000年，长沙市就制定了休闲农业远景规划和中长期发展规划，明确了休闲农业的功能定位、空间布局、发展模式和开发重点，初步构建了“一环三带四板块”的总体空间构架：即以市区二环线周边良好区位优势为依托的环城休闲农业圈；以百里花卉苗木、百里优质茶叶和百里优质水产走廊为依托的3条休闲农业带；以岳麓山、沩山、大围山和浏阳河丰富自然与人文资源为依托的四大休闲农业板块。多年来，长沙市坚持基础设施配套、产业基地布点、农业项目推介、乡村旅游开发等集中向休闲农业规划区域重点倾斜，坚定了投资者信心，激活了产业发展要素。

2.创新政策强扶持 近年来，长沙市先后制定出台了《关于加快休闲农业发展的意见》等一系列政策文件，休闲农业政策扶持力度不断加大。社会资本投资休闲农业领域达到一定规模的，可以享受创业富民、招商引资、税费减免、财政贴息等优惠政策，金融机构优先给予信贷支持。新增农业休闲项目3年扶持期内，市属行政事业性收费全免，服务性收费按照公开、自愿的原则统一归口收取，税收中地方所得部分全部用于创业扶持。扶持期以后，成长性好的企业可继续给予2年奖励性政策扶持。市财政农业和旅游切块资金中每年都要安排500多万元，专项用于休闲农业扶持。此外，各区县(市)也相继出台了优惠政策，鼓励扶持休闲农业发展。在各级优惠政策的共同引导下，长沙市休闲农业投资年均增速保持在25%以上。全市现有投资过千万元的休闲农业企业30多家。

3.优化环境强服务 休闲农业的发展，离不开一个“水沛温适”的环境。硬件环境方面：长沙市将新农村示范点、城乡一体化试点建设与休闲产业发展紧密结合起来，光明村、关山村就是其中的典型代表；农村电力扩容、公路通达、安全饮水、环境整治“四大工程”首先在休闲农业布点区域实施，降低了休闲农业发展成本。政务环境方面：建立由市农业局、农办、旅游、规划、国土、林业、畜牧、劳动和社会保障等相关职能部门参与的协调联动机制。市场环境方面：在全国率先出台了《长沙市农家乐星级划分及评定标准》，将农家乐划分成5个星级，进行统一授牌，接受社会监督。目前，全市国家级星级农庄6家，省级五星的28家、四星的20家、三星的17家。此外，大力扶持发展休闲农业协会，着力提高休闲农业的组织化程度。

4.发挥优势强特色 长沙具有深厚的湖湘文化底蕴、独特的山水洲城自然风貌，同时拥有省会城市的区位、交通、物流等优势。近年来，长沙市按照“凸现亮点、打造卖点”的总体思路，包装了一批生态观光游、节庆活动游、民居古镇游等特色产品。为加大休闲农业宣传推介力度，长沙市先后策划举办了乡村旅游节、乡村休闲旅游采风、乡村旅游产品设计大赛、“十佳休闲旅游好去处”评比等一系列活动，给长沙休闲农业的发展带来了广阔的市场和无限的商机。