论新公共管理理论对地方成人教育的影响

向彦

论新公共管理理论对地方成人教育的影响

向彦

随着社会发展和科技进步，传统的成人教育管理已不适应新形势和市场竞争机制的需求，最终要走出过于刚性化管理、办学途径单一、办学体制僵化等传统模式。管理者应根据成人教育的特点，结合时代的要求，借鉴新公共管理理论，以“顾客”为导向，树立“顾客意识”，运用刚柔相济的体制、拓展办学途径、增强学生以就业为导向的能力本位观、提高管理者能力、树立以人为本的管理思想等进行成人教育管理。

新公共管理理论;成人教育;顾客意识;管理

成人教育是倡导全民教育、终身教育，构建学习型社会的重要基石。成人学员多数是阅历丰富、思想成熟，社会责任感较强，有自己的工作岗位。他们有强烈的自我教育、自我管理、自我发展和自我服务的能力。成人教育主要面向生产、服务、管理第一线，因此需要注意培养学生的技术应用能力、知识创新能力和提高综合素质能力，突出成人教育的技术应用性、实践性、创新性和灵活性。笔者一直致力于成人教育管理工作，在这里结合各方观点及自身的工作经验，浅谈一下管理者应根据成人教育的特点，跟上时代的步代，结合时代的要求，借鉴新公共管理理论，以“顾客”为导向，树立“顾客意识”，对成人进行创新管理。

一 新公共管理理论对成人教育的借鉴意义

20世纪80年代以来，西方各国均开始了大规模转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的政府改革。如新治理、管理主义、以市场为基础的公共行政等，这些统称为“新公共管理”。它的基本特点是以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为理论基础，将私营部门成功的管理方法和竞争机制广泛运用到公共部门。它包括企业管理技术的应用;服务及顾客导向的强化;公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。在这些新公共管理理论体系中有不少观点值得我们深思。如服务及顾客导向的强化，即“顾客意识”，新公共管理认为，在加强政府内部管理的同时，公共管理者必须树立顾客意识，正确处理与不同部门、组织、大众媒介、公众的关系，以政治眼光对待公共管理与外部环境的交互作用。［1］这种顾客意识，已是当前成人教育管理中一个被广泛认可的人本化理念，并付之于日常的管理行为之中。成人教育以顾客满意度作为衡量办学成败的标准之一，建立了以人为中心的管理模式，满足教师、学生及家长的需要，促进学校管理与改革创新。

著名的公共管理专家胡德(C.Hood，1991，4－5)曾归纳了新公共管理的七个要点，其中之一转向市场竞争机制，即引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质，强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。法汉姆及霍顿(Farnham and Horton，1996，259－260)综合其他各家的看法，提出新公共管理的特征。即试图建立一种弹性、回应性有学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向(public service orientation)，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正需求来提供公共服务。［2］新公共管理认为，要崇尚市场取向的管理，主张利用市场的竞争机制，改革的着眼点是设计恰当的制度环境，保证公共管理人员有充分合理的权威。这种市场管理意识，在当前日益大众化的高等教育背景下，成教学员就是我们忠实的顾客。我国高等教育从原来的属于紧缺的公共产品或准公共产品已经逐步走向大众化的公共产品发展。就四川文理学院为例，2006年到2010年五年间，普通高等教育学生10308人，2006年2169人，2010年3162人;成人高等教育达4348人，2006年272人，2010年1752人，以这样的发展趋势，四川文理学院成人教育将面临着巨大的市场竞争和压力。对现有的管理理念、管理办法以及管理模式进行创新，已是成人教育一项刻不容缓的使命。尽管成人教育管理与私营部门的管理在各自的对象、要求、环境、目的等方面存在差异，但私营部门重视管理的科学性、重视市场需求与顾客的反馈，对成人教育管理无疑具有积极的借鉴意义。

二 传统的成人教育管理

随着社会经济的发展，传统的成人教育管理模式已不适应市场的需求。

1.管理体制刚性化。成人教育和普通高等教育不一样，成人教育大多数成家立业的，随意性较大。传统的成人教育管理沿用普通高等教育管理模式，主要运用了刚性管理体制，严格按照学校的规章制度进行管理。注重管理人员和教师对学员的管理，忽视了学员在管理过程中的主体地位，这样就会对成教学员管得太多，放得太少。把一切学员加以物化，强调了学员的理性特征，忽视了学员的非理性特征，忽视了成人学员的个性特点，在规章制度约束下学员只是被动接受，个性难以得到充分发挥。纵观成人教育的学习和生活，基本上是运用学校统一管理模式，如按时上下课，课堂上考勤、定时上交作业、工作生活听安排等，没有或很少由学员自行设计、自行组织和自行评价的活动。这显然不利于成人自我教育、自我管理、自我发展和自我服务能力的特点。行为科学也证明，“即使职工完全遵守企业制度，自身的潜力也只能发挥20%至30%”，这种管理方式也不利于培养创新型人才。

2.办学途径单一。部分地方高校的成人教育，尤其是边远山区的成人教育，办学模式基本沿用普通高等教育的模式。就四川文理学院来讲，普通高等教育有多少个本专科专业，相应地开办多少个成人教育专业，每年增加多少普教专业，相应成人教育专业也随之增加。这种培养模式基本上是针对极少部分社会在职人员和高考落榜生，满足他们渴求学历的欲望，忽视社区教育和农民教育。目前社区人员和农民工在学习理论知识的同时，也希望多学一点相关的技术。成人教育的主要目的是培养下得去、用得上、留得住的高技术、高技能型人才和高素质的劳动者。虽然学历、学位本质上是衡量一个人受教育程度的标志，但它本身不是教育追求的唯一目标，片面追求学历会纵容学习动机不良者的投机心理。另一方面，由于强调学科知识，而学科知识又是异化成考试分数，通过分数来衡量学习的成果，不仅影响了学生学习的动机，而且在一定程度上抹杀其学习积极性和学习兴趣。成人教育更多的应该是学习知识，提高技能。［3］如果一味强调学历是不会适应市场竞争机制，有时会挫伤成人的积极性，这种成人教育办学模式已不适应新的教育市场的需求。

3.办学体制僵化。目前成人教育每年是9月上旬到当地招办报名，10月中旬参加全国成人高考，11月下旬录取。沿用传统的学制管理方式，业余形式学习的最短学制为两年半，不能随意延长和变更。学员一旦入学后，使用校级管理、继续教育学院管理、所在系别管理，三级管理模式，提出厚基础、宽口径、高素质等宽泛而空洞的要求。固定的教学计划、普招一样的教材、几十平方米的教室、黑板加粉笔的教学手段、老师填鸭式的满堂灌、学生机械般地接受，侧重于理论教学，忽视技能的培训，与学生想要学习的知识和技术相差悬殊，单一的人才培养规格忽略了学习个体的差异性，这种教育本质上是应试教育，教学后果仅仅是取得一张文凭而已，往往是学无所用，背离成人教育培养应用型人才的教育目标。

三 新公共管理理论对成人教育的影响

在市场经济竞争机制下，在信息和经济为背景的主旋律下，对成人教育进行创新管理是一项刻不容缓的使命。认真贯彻执行《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，摒弃传统的管理理念，借鉴私人部门的管理模式，运用新公共管理理论，树立“顾客意识”，为社会培养技能型和应用型人才，加强对成人教育的管理。

1.注意刚柔相济，使成人教育管理处于最佳状态。随着高科技的进一步发展，市场竞争机制日异凸现，成人教育单纯的刚性管理已不能适应市场的需求。新公共管理理论的兴起，促使成人教育以规章制度为本的刚性管理逐步结合以人为本的柔性管理。在刚性管理中，虽然有物化现象，但制度是核心，有章可循，有据可依的。一个学校要校有校规，班有班规，这些规章制度对任何时期、任何学员来说，都是不可或缺的。管理者和教师对学员进行评价也主要是以规章制度作为依据，具有统一标准、统一尺度进行选干评优，进一步体现了管理的公正性、公平性。柔性管理主要是指以满足社会发展变化的客观要求和培养学生适应能力为宗旨的，在教学方式、教学管理、教学内容、教学计划等方面具有较大的可选择性和可持续发展性。“柔”是相对“刚”而言的，它强调的是教育的弹性和灵活性，以及个人潜能的开发和应对世界变化的能力。［4］柔性管理主要运用肯定重于否定的激励机制，人性化身教重于言教的方式，重视可迁移技能以柔致新的教育。成人教育应该培养富有个性、富有开拓精神、独创性和灵活性的高素质人才。艺术地把握好刚性管理的优势作用，结合以人为本的柔性管理，才能形成一种使每一个人的聪明才智得到自由发挥。“刚柔相推，崇德广业”，为成人教育自我发展创设一个良好的环境，使成人教育管理处于最佳状态。

2.重视市场竞争机制，拓展办学途径。学校教育仅仅是相对集中和短暂的学习阶段，只有人生的几十分之一，更漫长的时间是需要社会支持。在市场经济竞争机制下，成人教育不仅仅着眼于成人高等教育，还要发展社区教育和农民工培训。社区教育的最终目的能帮助个人发展，强化民主素养，丰富社区生活。同时注重多元化的教育内容和方式，如家庭教育、老年教育，全方位地满足社区学习者的需求。社区教育的特点是教育资源最优化、成本最低化、效益最大化，适应社区学习者的需要，并发挥出较普通教育所不具备的优越性，达到以科学理论指导工作实践的目的。［5］农民教育培训也是我国不可忽视的一个重要问题。目前农民工受教育程度普遍很低，其文化知识和技能水平远远跟不上现代化建设的需求。进城务工的农民工已成为城市建设的主力军，没有一技之长的进城务工人员只能靠流汗水、卖苦力挣得少量辛苦费养活一家人，这样的农民工需求量极少。他们的思想观念、生活习惯需要转变，专业能力需要提高，他们素质问题已直接关系我国城市化、现代化以及社会主义和谐社会建设的成败，因此加强农民工教育培训是成人教育的重要组成部分。农民工教育培训也在于:一是我国是农业大国，农民占人口总数的绝大部分，“农民不富，中国不富”，要把人口压力转化为人力资源。二是维护和实现农民工权益的重要内容之一。三是有利于提高农民工素质、促进就业、增加收入。四是可优化社会结构，实现社会平等，促进社会和谐和全面进步。五是农村干部在取得学历后必须进行继续教育，并将成绩作为任用、晋级、提升的必要条件。所以目前在市场竞争下必须拓展办学途径。

另外，四川文理学院是川东唯一一所普通高校，也是四川新升格的本科院校，地处中国气都城市——达州市。随着社会的发展和进步，将有很大一部分本科在职人员由于知识更新和工作的新要求，急需参加研究生学历教育和职业教育。更需要为川东油田培养创新型、技能型、实用型人才，校企合作也有很大的发展空间。

3.借鉴美国终身教育的特色，增强学生以就业为导向的能力本位观。成人高等教育只针对少数需要学历证书而言的，大多数成人需要技能培养。在待业青年一路攀升的情况下，运用新公共管理理论中，私营企业的管理方式:重视市场需求与顾客导向。我们必须借鉴美国终身教育的特色，打破传统的入学制度和教师满堂灌的教学方式，增强学生以就业为导向的能力本位观。入学时不用参加统一组织的入学考试，只需经过学校必要的测试后即可进入学校学习;既可以在正规学校，也可以在工厂、公园和其他场所进行学习;学习形式有业余、函授、夜大、脱产;教学内容不仅开办基础教育补习、职业技能培训，还开办健康、个人完善和休闲娱乐等课程，满足不同人群的学习需求;学习时间有长至6—8年，也有短至几个星期或几个月，中途可以暂停，以后有时间再继续学习;广播、电视、电影、计算机被广泛应用在成人教育中，发挥着极其重要的作用，使成人学习者能够在自己方便的任何时间和任何地方都能进行学习。随着现代信息科学的飞速发展和网络时代的兴盛，网上成人学校应运而生且发展迅速，从而使成人学习者参加教育活动在时间安排、学习内容和与指导老师之间的交流等方面更加灵活多样。成人学习者可以根据自身的特点，更加积极主动地参与学习。［6］这样不但丰富了理论知识，而且更有充裕的时间进行实践操作，认知自已就业范围和就业能力，充分认识在哪个舞台上才能展示自己的才华，增强了他们的就业能力。

4.运用“标杆管理”模式，提高管理者能力。标杆管理由美国施乐公司于1979年首创，是现代西方发达国家企业管理活动中不断改进和获得竞争优势的最重要管理方式之一。标杆管理是一种有目的、有目标的学习过程。施乐公司标杆管理不仅着眼于同行的竞争对手，而且扩大到非同行的竞争的对象。研究项目既可以某种产品为目标，也可以管理过程中某个环节为目标，一切以改进管理水平、提高产品质量为转移。［7］把这种新公共管理理论运用到成人教育管理中，既可以进行纵向比较，也可以进行横向比较，目的在于改进管理水平，提高管理者能力。一是组织协调能力。管理者要在组织协调方面做到善于从学员角度来感受和理解他们，即所谓的换位思考，尽力给学员教导、关怀和帮助，使师生之间达成一种和谐的信赖关系。二是科学决策能力。善于理性思维，面临各种问题、矛盾的情况下抓住主要矛盾，提出决策的方法，以及统筹全局。三是开拓创新能力。在市场经济体制下，学员的思想开放意识和价值观功利越来越强，管理者要不断解放思想，提高思想素养，不断学习新知识，善于接受新事物，紧紧跟上时代思想的发展脉搏，把思想工作做“深”，做“透”，做“实”。

5.更新管理理念，树立以人为本的管理思想。成人教育要树立“以提高人的素质”为最高的教育目标，落实“坚持以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观。以人为本，就是理解、尊重、信任、关心、爱护每一个人，通过调动人的积极性、使每一个人都获得全面发展，一切围绕以人为中心的管理。从而体现了管理的核心是管人，管理的目的是提升人，强调了人性化管理。摒弃传统的物化管理理念，在学校，把领导、教师、管理者和学员都视为管理的主体，互相交流，互相沟通，没有以权压人，以位压人，体现学员主人翁的地位。学员能自发地参与管理，促使管理者达到改进管理工作的目的。随着组织行为学、麦格雷戈Y理论、马斯洛的需要层次理论等先进管理理念的出现，以人为本逐渐成为一种全新的管理理念，把人提到管理的中心地位。成人教育也是一种服务性的工作，运用新公共管理理论，坚持顾客为导向的理念，把学员作为一切工作的出发点，满足每个学员自我发展的个性化的需要，改变传统的以物为中心的发展模式，才能满足学员终身学习的需求，更好地促进终身教育事业的发展。

［1］黄小勇.新公共管理理论及其借鉴意义［J］.中共中央党校学报，2004(3).

［2］张成福，党秀云.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社，2007.

［3］高月.西部普通高校成人教育的现状及对策分析［J］.成人教育，2010(06).

［4］肖益，张煜.柔性管理在成人教育中的应用［J］.重庆石油高等专科学校学报，2003(02).

［5］饶冠俊，陈慧.论当前社区教育发展的新理念［J］.职教论坛，2010(25).

［6］孙昭磊.美国终身教育的特色［J］.成人教育，2010(06).

［7］http://baike.baidu.com/view/454767.htm

Impact of New Public Management Theory on Adult Education of Local Colleges

Xiang Yan

Along with the devolvement of society and technology，the traditional adult education management does not adapt to the new situation or meet the demand of market competition.It is necessary to reform the old mode of administration and the rigid management system.This paper proposes that using the new public management theory for reference，the administrators，on the basis of characters of adults and the need of the times，should establish the sense of serving customers，they should explore the potentials of the current adult educational system and cultivate the competence－based and human－centered concept of administration.

new public management theory;adult education;sense of customers;administration

G720

A

1672－6758(2011)07－0028－3

向彦，在读硕士，助理研究员，四川文理学院继续教育学院，四川·达州。研究方向:高等教育教学管理。邮政编码:635000

Class No.:G720Document Mark:A

(责任编辑:杜 健 郑英玲)