县域经济发展的规律与湖南的战略选择

李燕凌

县域经济发展的规律与湖南的战略选择

李燕凌

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向、以优化配置资源为手段，具有地域特色和功能基本完备的区域经济。长期以来，我国县域经济发展理论滞后于县域经济发展实践。党的十六大正式提出“县域经济”概念，对促进县域经济发展具有十分重要的指导意义。近年来湖南省把握机遇、跨越发展，成功挤进万亿元GDP省份，县域经济也得到极快发展，2009年全省县域完成地区生产总值占全省GDP的65%强，县域财政总收入占全省的31%强。为此，深入掌握县域经济发展规律，并用以分析湖南省县域经济发展实践，对于正确制定县域经济发展规划、科学制定与落实县域经济发展扶持措施，实现湖南“十二五”期间“四化两型”建设目标，具有极为重要的现实作用。

一、县域经济发展的基本规律与方略

县域经济是有中国特色的社会主义区域经济。我国从中央到地方形成五级政府的基本行政体制，县级行政具有极强的经济调控权力和能力。县域经济基本形成了具有地域特色和功能完备的区域经济体系，这与国外的区域经济具有明显的不同。

县域经济是贯穿着城市经济或都市化现代工业经济与农村经济博弈的经济。中国城市体系是市管县体制，县域经济以县级行政区划为地理空间，它既是城市经济的广义部分，从狭义上讲，它又被城市经济边缘化，是都市化现代工业经济之外的农村区域经济。中国城乡二元结构的固化效应，决定了县域经济发展必然受到国际化大都市城市群经济与社会主义新农村小城镇建设两个方面的牵引或挤压。

县域经济是市场作用与行政作用两种力量交汇作用的结果。县域经济既以县级政权为调控主体，又以市场为导向、以优化配置资源为手段，市场和政府两种机制都十分重要。但是，政府在调控县域经济的过程中，一方面要遵循市场经济规律，另一方面要创新调控经济的方法与手段。与社会主义市场经济的市场化程度快速提升相比，县级行政调控县域经济的作用既是客观存在的，又是相对有限的。

县域经济是开放经济，其快速发展是在区域经济核心增长极辐射与县域本身的竞争比较优势双重作用下形成的。这两个作用都很重要，一方面，借助区域经济核心增长极的辐射可逆作用，县域经济扩大了包括区域经济核心增长极在内的更大的经济发展腹地，从而在更大范围内形成并发挥自身的竞争比较优势；另一方面，竞争比较优势越强，县域经济对核心增长极的辐射可逆作用也越强。

就湖南“十一五”县域经济发展的实际情况而言，深刻认识上述发展规律，有利于统一认识，正确估量全省县域经济发展态势，指导“十二五”县域经济健康发展。

县域经济发展的主要方略有：一是把发展县域经济同发展农业产业化结合起来。大力扶持当地主导产业发展，积极推进农业龙头企业扶持工程和农民合作经济组织发展。

二是把发展县域经济同发展小城镇建设结合起来。要通过加强社会主义新农村建设，快速带动县域小城镇建设，形成县域内新的经济增长点。

三是把发展县域经济同发展引导农村富余劳动力转移结合起来。县域经济发展对农村劳动力必将产生两种引导作用，一方面把富余劳动力向县域外推动，产生工资性增收效应；另一方面把资本吸引进入县域范围，对县域内的富余劳动力发挥吸纳作用，产生资本性收入效应。这两种效应都将促进县域经济进一步发展。

四是把发展县域经济同促进农村社会管理和公共服务结合起来。长期以来，县域范围内社会管理和公共服务相对落后，发展县域经济的同时，要加强和加快社会管理和公共服务建设，才能有利于县域经济健康发展。

五是把发展县域经济同优化区域经济结构结合起来。县域经济是具有中国特色的区域经济，不能单纯地就经济论经济，更不能完全照搬大都市城市圈的经济发展模式。县域经济在一定区域内具有独特性，但它仍然处于一定区域经济范围之内，与区域内外其他经济区域拥有千丝万缕的联系。要通过县域经济的发展，加快形成高效低碳、产业优化、特色鲜明、竞争力强的新的产业结构体系。

六是把发展县域经济同促进科技兴农、科技兴县结合起来。要善于利用国家农业科技政策，创新农业科技推广模式，加快建设农村科技管理与社会化服务体系。

最后，县域经济是开放经济，从根本上讲它是市场经济不可分割的一部分，发展县域经济还要积极促进地方经济国际化。

二、湖南县域经济发展的战略选择

湖南省有 123个县(市、区)，目前纳入县域经济统计范围的有97个县市区。以2009年湖南省县域经济强县市前 20强的地理分布来看，湖南已经基本形成或极有可能正在形成四大县域经济强县市汇集区。第一个汇集区是以环长株潭城市群经济圈中长株潭为核心增长极辐射，与其自身经济腹地竞争比较优势双重作用下形成的长株潭县域经济强县市汇集区，其中有20强中的长沙县、浏阳市、望城县、宁乡县、醴陵市、湘潭县、攸县等7个强县市。第二个汇集区是以珠江三角洲经济圈广(州)深(圳)核心增长极辐射，与大湘南地区竞争比较优势双重作用下形成的以衡阳、郴州为中心的资源型县域经济强县市汇集区，其中有20强中的耒阳市、资兴市、常宁市、衡东县、衡南县、永兴县、桂阳县等7个强县市。第三个汇集区是以武汉经济圈核心增长极辐射，与环洞庭湖经济区域竞争比较优势双重作用下形成的县域经济强县市汇集区，其中岳阳、益阳两市下辖的汨罗市、华容县、沅江市、岳阳县等4个县市进入20强县市。第四个汇集区是以成都、重庆为中心的大西南经济圈核心增长极辐射，与湘中湘西地区竞争比较优势双重作用下，正在逐渐形成的一个县域经济强县市汇集区。在这个汇集区中目前只有娄底、邵阳的冷水江市、邵东县进入 20强县市，有怀化、张家界的中方县、芷江县、慈利县等3个县进入发展先进县市。这个汇集区由于成都、重庆“大西南经济圈”核心增长极辐射半径较大，湘中湘西地区竞争比较优势尚不十分突出，因此，县域经济强县市汇集区还在进一步形成之中。

县域经济发展要有所为有所不为，战略思路是通过实施“四化两型”转型发展，来提升湖南县域经济发展实力，遵循县域经济发展规律、把握县域经济发展机遇，从过去培育县域经济发展“龙头”，向着力打造县域经济发展“动车组”转型，加快扶持、建设县域经济强县市汇集区，依靠区域经济核心增长极辐射力量，带动全省县域经济全面健康可持续发展。具体而言，“十二五”期间，湖南县域经济发展必须始终坚持三大发展战略不放松：

一是要把发展县域经济同促进农民增收结合起来，始终坚持以农民增收为根本目标。我国城乡居民收入差距不断扩大的现象，已经成为影响改革发展成果分享、影响社会稳定的重大问题，加快促进农民增收、缩小城乡居民收入差距，业已成为一个重要的民生问题。湖南还是一个农业大省，城市化水平低于全国平均水平，全省还有4000多万农民。完全依赖城市化途径转移农民显然是不现实的。因此，必须加快发展县域经济、促进小城镇建设，通过强大的县域经济推动农民快速致富增收。

二是要坚持“调结构转方式”的主基调，把发展县域经济同发展地方特色经济结合起来，打好特色化发展牌。湖南省的县域经济发展前景广阔，其根本潜力在于“三湘四水”各地的自然资源丰富且各具特色，产业基础不同且优势各异。有些县(区)以资源性产业为支撑，后劲充足，有些县(区)以精深加工产业为“领头羊”，形成了产业链、产业群，还有些县(区)的服务业全国闻名，发展迅猛。“十二五”期间湖南发展县域经济，必须根据省情实际，做优做强各地特色经济，才能强化县域经济的核心竞争力。

三是要全面贯彻落实科学发展观，把发展县域经济同促进城乡统筹结合起来。县域经济发展贯穿着都市化现代工业经济与农村经济的博弈，只有走城乡统筹发展道路，才能有效地化解城乡经济冲突，逐渐缩小城乡经济差距。

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[7]湖南省统计局.湖南统计年鉴 2010[M].北京:中国统计出版社，2010.

（作者系湖南农业大学人文社会科学学院院长、教授、博士生导师）

陈向科