代建制在桥墩水库保安加固工程建设中的应用与实践

孙 超,柳 卓,唐宇锋

(浙江省水利水电工程局,浙江 杭州 310020)

1 问题的提出

2004年国务院正式颁布《关于投资体制改革的决定》第一次明确提出“代建制”使之成为我国工程建设领域内一项新的制度性改革,其实施的主要目的为通过代建制管理模式,建立起投资方(委托方)、管理方 (代建方)和实施方(设计、施工、材料设备供应)三方责、权、利明确的新体制,进而有效保证质量、控制建设规模、节约投资,同时也有利于政府职能转变后的机构精简,最终达到“投资、建设、管理、使用” 彼此分离、相互制约的目标[1]。但国家对代建制尚未有统一的标准,加之各地对代建制理解的差异性,代建制模式呈现出各行业、各领域、各阶段的多样性。通过桥墩水库保安加固工程建设的代建实践,总结出了一套适合浙江当前水利工程建设特点的工作方法。

2 桥墩水库保安加固工程特点

桥墩水库位于苍南县桥墩镇,控制流域面积138 km2,总库容8133万m3,号称县城 “大水缸”,随着当地经济社会的发展,桥墩水库为该县2/3国民生产总值和60万人提供用水保障,兼之该县地处台风高发区,使该水库担负重要的防洪功能。根据浙江省发展与改革委员会 “浙发改设计[2007]63”号批复,桥墩水库需保安加固,保安加固的内容为大坝、泄洪放空洞、正常溢洪道、非常溢洪道、发电引水隧洞进水口、大坝安全监测系统,总工期25个月,概算投资8709万元。其中大坝上游坝面采用柔性材料防渗加固方案,需于2008年3月前完工,综合工程建设任务和目标,该工程具有地质条件复杂,技术难度大,时间节点紧,工期要求高等特点。

3 代建制的引入

为充分发挥政府投资效益,严格控制投资概算,经苍南县人民政府批准,该工程实行 “代建制”。经公开招标,浙江省水利水电工程局承担工程施工阶段代建任务,即通过管理设计、监理和施工单位等达到投资、质量、进度、安全控制目标。2007年12月初,浙江省水利水电工程局组建 “苍南县桥墩水库保安加固工程代建项目部”进驻施工现场。代建项目部由水工、地质、金结、机电、合同管理等专业工程师组成。代建项目部组织机构见图1。

图1 代建项目部组织机构图

4 代建机构管理范围及主要职责

根据业主对代建机构授权,其管理范围及主要职责有:

4.1 代建机构管理范围

对桥墩水库保安加固工程实施阶段进行建设管理,即通过管理设计、监理和施工单位等达到投资、质量、进度、安全控制目标。

4.2 代建机构主要职责

(1)代建人在履行合同义务期间,应遵守国家有关法律、法规,维护业主的合法权益。

(2)代建人应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理,严格控制项目投资,确保工程质量、按期交付使用。

(3)代建人根据项目进度需要,向业主提出阶段性资金安排计划申请。

(4)代建人应协助业主完成单位工程验收,各阶段工程验收及竣工验收,并将经验收合格的项目向业主办理移交手续。

(5)代建人应建立完整的项目建设档案,在代建项目完成后将工程档案及相关资料向业主和有关部门移交。未征得有关方面同意,不得泄露与此工程有关的保密资料。

5 代建机构定位

对于代建制,目前尚未形成明确统一的定义,也缺乏政府机构发布的严格定义,全国各地推行的做法和实践方式也表明了当前对这一概念认识上的不一致性,加之目前我国建设监理制度与代建制有交叉重叠的问题,如何对代建机构进行定位,将决定代建工作的方式方法,进而影响工程建设能否顺利进行和最终的建设目标[2]。

从理论基础分析,根据委托—代理理论结合浙江省水利工程建设特点,代建单位是得到业主授权的“代甲方”,按照合同约定,履行自己的管理职责,不具备法律意义上的投资主体地位,其实质是代理或协助进行项目建设中的管理,是国际通行的工程项目委托管理,应归于项目管理服务范畴。综合以上因素,代建项目部定位为2个补充,即对项目法人的补充和对监理的补充。代建机构的定位见图2。

图2 代建机构的定位图

6 代建控制方法和手段

6.1 结合各方职责、理顺管理体系

在项目法人、代建机构、监理机构共存的基础上,根据“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证”的宏观管理思路结合代建机构定位和监理机构职责,明确现场管理体系为以现场监理部为核心,上传下达的直线式管理体系,避免了“政出多门、无所适从”的局面。代建人按照国家法律、法规的规定,综合运用组织、技术、经济、合同等措施,协调参建各方,以批复的概算为目标,做好质量、投资、安全、进度等控制性工作。

6.2 研究制订了相关表格表式

在确定监理机构为现场管理核心的基础上,为使代建人的意见建议得以执行,代建机构研究制订了合理化建议函(致项目法人)、质量问题处理单、工程进度管理通知单、安全隐患整改通知单等表格表式,同时启用了会议备忘录,这些表格表式在工程实施过程中起到了重要作用。

6.3 建立健全会议制度

根据工程建设需要,建立健全监理例会、专题会议、施工现场外部工作会议等会议制度。监理例会由监理机构主持,主要协调解决工程实施过程中的各种问题,代建人派员参加。专题会议、施工现场外部工作会议由代建人主持,业主、设计、施工、监理及其他相关单位参加。其中专题会议主要解决需特别协调的重要问题,如工程索赔、工程主要进度、工程质量或安全事故处理、重大技术方案讨论等;施工现场外部会议包括设计交底、供图计划、技术联络会、联合验收、分部验收等。

6.4 运用动态管理手段,切实控制投资

提高政府投资工程的投资效益是国家推行 “代建制”的目的之一。在投资控制工作方面,代建人坚持到位而不越位的立场,切实履行投资控制的职责。第一,代建人按批准的建设规模、建设内容和建设标准,运用工程价值理论,严格控制工程变更。第二,代建人负责审查经监理部审核的实物工程量和实物单价。第三,代建人针对重大的项目单价或项目工程量定期与不定期组织项目法人、监理予以会商,并提出代建人意见或建议。第四,规范合同管理,避免索赔事件的发生。第五,在工程实施中期,以季度为阶段编制工程投资估算表,预测工程总投资情况并提出意见供项目法人决策时参考。第六,工程完工后,代建人审查经监理人审核的工程结算并提出审查意见。第七,协助项目法人编制竣工决算。

6.5 根据相关规定,履行业主部分职责

根据SL 176—2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》的规定,代建人负责履行项目划分及报送,重要隐蔽及关键部位单元工程联合验收,分部工程质量评定,外观质量检验评定等职责。具体工作有:主持项目划分并报省质量安全中心站批准,组织混凝土防渗墙、机电设备基础、正常溢洪道及泄洪放空洞土石方开挖等的联合验收,对KS热熔胶实际用量现场实测,主持分部工程验收和外观质量检验评定,负责起草蓄水阶段建设管理报告、单位工程建设管理报告参与会议等。

7 工程实例

7.1 研究确定坝面加固方案

根据浙江省水利厅关于初步设计审查意见的函,拦河坝沥青混凝土斜墙防渗加固采用柔性才来加固方案。采用柔性材料对沥青混凝土面板进行防渗处理在国内尚属首例,无类似工程可供参考,尤其是在坡陡、量大的条件下如何保证柔性材料的粘结质量,以达到防渗可靠、耐久性好,同时兼顾经济环保,施工及运行管理方便等目标是工程实施的难点。为此,由项目代建人牵头,业主、设计、监理、施工等单位参加,以解决上述难点为目标,通过考察论证、专题会议、现场生产试验等,对沥青玛蹄脂、正光牌土工膜胶、KS热熔胶3种粘结剂进行了综合 比较,最终确定采用KS热熔胶为粘结剂。为控制施工质量,在设计方案确定后,代建人会同监理、施工研究探索出了一整套包括施工准备,复合土工膜、防水卷材铺设,施工质量评定等在内的柔性材料施工及检测方案,较为系统地总结了施工过程中的注意事项和有关技术参数。坝面加固方案的确定,使坝面防渗系统施工得以提前,保证了水库按计划恢复蓄供水功能,产生了巨大的社会效益。

7.2 加强内外部协调,合理控制工期

桥墩水库保安加固过程中,遇到因台风导致水库延迟放空、地质开挖与设计不符、坝面加固方案调整、政策处理遇沿库村民干扰等影响工程顺利进行的重大问题,按照主体标招标文件规定仅水库延迟放空1项,就可导致工期顺延1 a。代建人凭借丰富的工程经验和较强的管理能力,通过积极的内外部协调和科学有效的控制措施,较好地解决了上述问题,保证了工程按期完工。如由于政策处理遇当地村民阻挠,泄洪放空洞出口土石方明挖停工45 d,一度成为整个工程的短板,对工程安全度汛产生较大压力。客观的讲,泄洪洞出口空间狭小,工艺复杂,施工难度较大,也在一定程度影响了工程进度,代建人在进行现场查勘的基础上,多次召开现场会议和专题会议,并作出以下部署:①提出“立足于枪,争取主动,安全度汛”12字方针,要求施工方倒排工期,细化各项工作,提高施工强度;②在泄洪洞出口具备启闭条件之前,密切关注雨情、水情,做好预案编制和应急准备;③代建人会同监理、施工研究最佳施工方案,提高施工工效,通过参建各方的共同努力,最终在主汛期来临之前完成了该关键部位的施工,保证了工程安全度汛。

8 结 语

桥墩水库保安加固代建项目部以对工程高度负责的态度,凭借专业的技术能力和丰富的工程管理经验,深入研究了当前代建制的相关知识,尤其是代建制与监理制相关职能存在交叉重叠的现象,以合适的定位探索出了系统的工作方法,在工程建设的各个环节和各个方面均发挥了重要作用,特别是对工程质量、进度、安全和投资的控制,弥补了当前建设工程管理体制中的不足和缺陷。当然,如何进一步做好代建工作以及代建单位在何阶段介入工程建设仍需在以后的工作中予以探讨。

[1]钟鸣辉.水利工程实施代建制模式和方案探讨 [J].中国水利,2007(6):43-43.

[2]李兴苏,孙洪波.对代建制模式下项目管理公司定位的探讨[J].中国工程咨询,2008(6):52-53.