榆溪河流域水资源现状与展望

王建元

(陕西省榆林市水务局水库移民管理办公室，陕西榆林719000)

榆溪河流域水资源现状与展望

王建元

(陕西省榆林市水务局水库移民管理办公室，陕西榆林719000)

榆溪河是榆林人民的母亲河，榆溪河流域是榆林政治、经济、文化中心。随着榆林经济的发展，榆溪河流域供需水矛盾日益突出，水资源短缺的矛盾已成为当前和今后一个时期制约我区经济社会发展的重要因素。

榆溪河流域;水资源;现状;展望

1 榆溪河流域水资源现状

1.1 水资源严重短缺

榆溪河流域面积4 000 km2，水资源总量为4.93亿 m3，其中年产地表径流2.43亿m3，地下水补给量2.5亿m3。榆溪河水系承担着沿河两岸35万亩水地的供水和榆林城区、榆林经济开发区等工业项目的供水，目前是榆阳区的主要水源地。但是，榆溪河水资源分布不均，北部风沙滩区水资源较丰，而南部丘陵沟壑区水资源极其贫乏，特别是在枯水季节，榆溪河流域上下游工农业争水矛盾突出，经常出现上、中游工农业用水倒致下游河道断流，群众围堵政府要水事件缕缕发生，水资源短缺的矛盾已成为当前和今后一个时期制约我区经济社会发展的重要因素。

1.2 水环境恶化

致使水环境恶化的主要因素一是榆溪河流域以煤炭开采引起上覆地层发生形变产生裂隙，沟通地下含水层，使地下水沿裂隙向下渗流，进入矿井，随着矿井井下涌水的不断排出，将会使一定范围内的含水层被疏干，地下水资源流失，改变了采区的原地下水环境，使流域内部分区域地下水水位下降，造成小河干涸，地面沉陷，地表裂缝，植被枯死，从而加剧水环境恶化。二是沿河两岸以煤炭加工为主的生产企业向河流排放大量的废渣、废水、污水，导致榆溪河下游水质污染。三是沿河两岸农田大量施用化肥及农药，造成地表水和地下水污染。据有关部门统计，榆溪河两岸农田化肥量平均每亩达120 kg，农药每亩达0.23 kg，造成水质急剧恶化，水环境质量难以达到水域功能要求，使榆溪河流域水资源利用更加困难，加剧了水资源的短缺程度。

1.3 未来需水量大幅度增加

榆阳区全区人均占有水资源量1 783 m3，低于全国平均水平2 200 m3，属于缺水地区，加之干旱灾害频繁，尽管我区在水利建设上付出了巨大努力，但缺水问题仍很严重。着眼“十二五”发展规划，特别是榆林能源化工基地的建设，一系列重大工业项目的陆续启动，随着人口增加，城市化、工业化进程加快，大大增加了供水需求。据测算，未来的10年，榆溪河主要供水方向为城市和工农业、生活、生态综合供水，到2020年，榆溪河流域水的需求量将达到现状供水能力的2倍以上。

1.4 水资源管理与调度手段落后

当前榆溪河流域水资源管理与调度手段落后，主要依靠行政措施和技术手段，部分企业和灌区仍然存在超标引水，尽管每年用水高峰期政府出台了各种形式的轮灌措施，但要转变成自觉执行的实际行动，还需一定的时间，水权分配尚未落实;各个水量监测断面监测设施还不健全;支流的管理还没有抓起来;总量控制难以实现。

1.5 水资源开采无序无度

流域内水资源开发利用缺乏统筹安排，没有形成协调统一的水资源管理体制，行业、部门之间争水，无序采水、引水现象严重，水资源得不到合理利用开发和有效保护。水资源浪费也很严重，农业灌溉多采用大水漫灌，加之供水设施老化，跑、漏、渗水严重，灌溉水利用系数平均低于0.5，平均灌水定额高于500 m3/亩;工业用水节水措施跟不上，万元产值用水定额高达900 m3，重复利用率几乎为零。

1.6 缺少水价、水市场机制

长期以来，政府把水资源开发当作公益事业，水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理，不但供水企业面临经营压力，也不利于发挥价格约束机制，提高群众节约水资源的意识。现代社会水资源具有商品属性，急需运用水价、水市场等经济手段来建立一个合理、有效的水资源价格体系，以解决行政措施和工程措施无能为力的问题。

2 榆溪河水资源利用展望

2.1 实施榆溪河流域重点治理规划

尽快编制并实施榆溪河流域重点治理综合规划，治理目标要包括防洪减淤、水资源配置、水资源保护和水污染防治、水土保持生态建设与科学研究等多个方面的内容，科学地解决榆溪河流域水资源开发利用系列问题，建立一个良好的水生态环境。

2.2 统筹全流域水资源利用

水资源是政府管理和控制的公共服务领域，要认真贯彻《水法》、《取水许可水资源费征收管理条例》等法律法规，建立权威高效的水资源统一管理体制，加强统一管理、统一调度，保障区域间、上下游及行业间的用水公平和协调发展。在水资源管理与调度中要实现取水许可管理与调度的紧密结合，以保证区域水资源总量控制指标的落实。此外要加强水资源统一管理与调度，最大限度地优化水量调度的过程，实现从干流统一调度向重要支流统一调度的延伸，以保证区域水资源调度监管的公平，谋求上下游、行业间水资源利用的共赢。

2.3 利用价格的杠杆作用，促进节水

积极稳妥地推进水价改革。充分发挥价格的杠杆作用，不断提高水资源费在水价中的比重，按新的标准足额征收水资源费，增强全社会对提高水价的心理预期。同时，加快建立水权、水市场和总量控制、定额管理、阶梯式水价等制度。

2.4 加快节水型社会建设

水资源是具有流域整体属性的稀缺资源，其配置影响区域间的利益协调，也影响行业间的利益分配。目前经济社会发展需求与水资源承载能力、水环境承载能力的矛盾突出，已经成为全社会发展的关键制约因素;应将水资源配置纳入宏观经济管理范畴。各级政府及其水行政主管部门应积极采取措施，大力推动节水型社会建设。坚持节水为本、既要政府宏观调控又要充分发挥市场基础性作用。在具体节水措施上，一是农业节水，要调整产业结构，全面推广渠道防渗和田间节水措施，积极发展高新节水技术，大力推广耐旱作物品种，进一步实施灌区节水改造项目。二是工业节水，在水资源严重紧缺地区限制高耗水产业，全面推广节水的新工艺、新技术、新设备。三是生活节水，建立节水器具指标体系和市场准入制度，基本普及节水器具。四是建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建设政府调控、市场引导、公众参与的节水型流域。另外，在水环境保护措施方面，一是对污染严重的企业采取并、转、改、关、停;二是新建企业必须同时建设污水处理设施。三是流域内严格控制矿产开发等设施建设，严防水质污染事故发生。四是搞好水土保持，巩固提高退耕还林成果。五是建立和完善水资源监测管理设施，核定水域纳污能力，落实各级政府责任，确保水资源保护的各项措施落实到位。

2.5 建立建全水资源行政管理机制

水资源管理机制应体现科学、民主和依法执政的执政能力建设要求，形成政府有效调控、市场正确引导、社会适度参与的水资源管理决策和执行体系。应根据行政功能构建执行体系，在信息化高度发达的时代，高效率行政的关键是减少执行体系中间层次和决策执行环节，提高执行体系的整体协调性。要建立精干、高效的水资源管理队伍，充分发挥社会管理和公共服务职能作用的水资源行政管理体制。

榆溪河是榆林市经济发展的战略性资源，也是榆林市生态环境建设的重要要素之一。因此，必须严格控制日益增长的需水要求，坚持人与河流的和谐相处，确保一定的河道输沙和生态环境用水，以保障水资源的可持续利用和经济建设的健康发展。

TV213.4

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1004－1184(2011)05－0052－01

2011－04－12

王建元(1964－)，男，陕西榆林人，工程师，主要从事水土保持、工程质量管理、水库移民工作。