事业单位人事信息化建设初探

王小黎

(陕西省汇河水库管理局，陕西 西安 710018)

随着事业单位体制改革的不断深入，如何更好地选拔、培养、激励人才，实现科学化管理，提高管理效能，这都对事业单位传统的人事管理工作提出了新的挑战。为提高事业单位工作效率，实现最大程度信息共享，促进事业单位人事管理水平上升台阶，针对事业单位人事信息化建设的现状和存在问题进行分析探讨，加快事业单位人事住处化建设。

1 事业单位人事信息化建设和管理现状

在事业单位体制改革政策的推进下，事业单位人事管理已经从以前的单纯行政管理逐步过渡到现在的综合性人事管理，企业中的人力资源管理观念也逐渐引进到事业单位人事管理工作中来，因此人事信息化建设与管理已成为事业单位做好人事管理的基本要求。以笔者单位为例，2002年本单位利用Foxbase建立了一个小型的人事信息数据库，内容、结构简单，基本功能很少，仅能满足一般的查询统计及报表输出。2004年按照省人事厅要求，购置了由人事部信息中心开发的“人事信息管理系统”单机版。由于此软件尚处于完善期，功能不全，而且数据前期收集、输入工作量庞大，基本的人事信息数据库未能完全建立，根本不能满足实际工作的需要。另外此软件属单机版，不能满足内部信息交流互动及单位领导及时掌握人事动态的需求。2005年经过市场考察，购置了软件公司开发的一套较成熟的人力资源信息系统，但因单位内部网络局限及软件的不适用性，没有完全发挥出该信息系统的功能和作用。

2 事业单位人事信息化建设存在问题

和企业公司人力资源信息化管理相比，事业单位人事管理实现信息化相对滞后，经过本单位几年来的试验和实践，认为在事业单位实行人事信息化管理还存在以下制约和问题。

1)由传统的人事管理向人力资源管理过渡，管理模式尚未完善。事业单位正面临人事制度改革的政策磨合期，人事政策及配套制度例如绩效工资、社会保险等尚处于调整阶段，在这个特殊背景下，各单位的人事管理模式呈现不稳定、不完全和易变化的特点，人事管理软件的开发跟不上管理的变化，因此大部分单位在人事管理软件的开发应用上处于观望及等待状态。

2)事业单位人事工作本身涉及范围广，适用政策面广且多，影响因素庞杂，目前市场上适用于各类企业的人力资源管理软件占主流，适用于事业单位人事管理的专业性软件没有或很少，要求软件开发人员对事业单位性质机构及管理流程、政策掌握等有一定熟悉度，因此开发难度较大。

3)事业单位信息化建设步伐较慢，单位硬件及人员配备等不能满足信息化建设及管理要求。目前事业单位在信息化建设方面普遍进行较晚，计算机应用开发工作仅满足于日常工作及简单流程的电子化运作;其次计算机配置虽尚能够满足日常应用，如果要达到更高层次的需求，则现有硬件及网络配置难以对应新开发软件的要求;第三是单位信息化管理不完善，职能分工不清晰，流程不清楚，各部门信息化建设各行其路，各职能软件数量虽多但不能良好整合，不同软件间还存在重复录入数据、管理职能相混的现象。

4)从全省事业单位管理来看，事业单位性质特点等决定了实现人事信息化建设尤其是实现网络化运作有较大难度。事业单位一般要接受国家机关的行政领导，行政隶属层级较多，单位编制、性质、级别等不统一，相应地办理编制、人事及工资、社保等业务的手续流程较复杂，涉及部门、环节也比较多，这样给人事管理信息化及网络化设计带来较大困难。例如陕西省人事厅信息中心曾经推行过人事信息系统，并在全省机关事业单位中进行了推广培训，因为在实际应用中不能全面兼顾到省级各职能部门的要求、不能在各项审批业务流程中推进运用、缺乏全省各系统各部门之间的网络连接支持等，而最终搁置未能实现预定目标。

3 实现事业单位人事信息化的做法

针对以上存在的制约及现状问题，事业单位人事信息化要建设好、管理到，在顺应事业单位体制改革、理清管理职能的基础上，需要抓好三方面的基本工作。

3.1 做好人事信息资源开发工作

人事信息资源是人事部门的战略性资源。开发和利用人事信息资源是人事信息化的核心内容，必须以人事信息数据库建设为重点，来推进人事信息的资源化建设。

3.1.1 建立人事信息数据库

人事工作涉及方面繁杂、头绪多，但对准确性和时效性要求很高，如果不借助现代化的辅助工具，将很难从琐碎的事务性工作中解脱出来。建立人事信息数据库，是一件费时、费力、费人的工作，但却是一项一劳永逸、必不可少的基础性工作。将各种人才资源信息、政策法规信息、人事活动信息进行收集、分类、整理、录入，建立一套可供使用的基础性数据，是做好人事信息化管理的基本工作。

3.1.2 扩充完善和定期维护信息数据库的类别和内容

建立人事信息数据库，除了可以为上级领导提供人事决策的依据外，更为日常管理工作提供了方便。人事部门应该根据本单位本部门的工作特点和内容，在数据库中扩充相应的数据指标和代码，充实所需要的人事信息内容，并定期维护更新，使人事资源的运用更贴合单位个性，为各项工作提供更多服务。

3.1.3 加强人事管理动态、政策法规、就业信息等人事信息资源的开发。

数据库建立的目的在于开发利用，它既可增强人事综合决策的准确性和科学性，提高人事工作的效率和水平，也可为经济和社会发展提供服务，使人事信息资源充分发挥其应有的效能。

3.2 做好硬件尤其是网络化配备

计算机硬件及人员配置是实现信息化建设的基本条件，而网络是实现人事信息化管理的重要条件。

3.2.1 推进内部局域网络建设

人事管理包括的业务繁多，从人员基本信息、档案管理、职务职称、薪资绩效、调动退休等都属于其业务范畴。各种业务之间的信息共享、信息关联程度高。因此，需要借助计算机技术和通讯设施构建一个人事信息综合网络，通过在单位内部和部门间实行电子公文传输和综合信息的网络传输，以促进办公自动化水平和办公效率的提高，并为全面实行人事信息系统建设奠定基础。

3.2.2 开展人事信息广域网建设

针对事业单位来说，事业单位有它固有的管理结构和隶属层级，人事信息管理的社会化和网络化要求并不是很高，但随着信息时代的不断发展，事业单位改革的不断深入，提高工作效率、加强政策宣传、实现信息资源共享的要求也越来越迫切。我们可以充分利用现有局域网，实现与其他同系统单位和省人事厅、教育部的远程通讯和政务信息联网，提高公文的传输速率，加强各项业务流程的网络化办理，从而提高工作效率、减少不必要程序，做到信息公开透明、办事快捷方便。

3.3 做好应用软件的规范化开发管理

随着人事信息资源化、网络化的发展，各级人事部门信息上网和从网上获取信息也日渐增多，实现人事管理业务网络办公的呼声也更高。为防止系统之间体系标准的不统一、不兼容，必须要以人事信息标准体系建设为起点，做好人事信息管理的规范化建设。

1)做好人事信息指标及代码的规范化工作。这是实现人事信息资源开发与共享的基础。各单位在建立各自的人事信息管理系统和数据库时，必须严格采用国家标准和指标代码体系，以确保建成后可以整合连接或资源共享。

2)区域内或系统内使用统一的人事管理信息系统软件。

这将有助于形成多层次、多级别、统一完整的人事管理信息系统。

3)加强人事信息网络的规范管理和安全运行。包括加强局域网、广域网和社会网上网和运行的管理规范，以保证人事系统信息网络运行的规范和安全。

人事管理信息化是一项新工作，它是体制改革、社会发展对事业单位提出的新要求，同时它也将对传统的管理模式、方法和手段进行改革和完善。做好这项工作，需要加强人事信息化队伍建设，要建立统一的信息化管理体制及组织机构，上下层级要加强协调，自上而下一致形成合力，全面推进人事信息化。