安徽淮南低碳城市建设途径探索

冯娜娜,黄静,苏桂荣

(安微理工大学地球与环境学院,淮南 232001)

安徽淮南低碳城市建设途径探索

冯娜娜,黄静,苏桂荣

(安微理工大学地球与环境学院,淮南 232001)

“低碳城市”是我国城市发展的目标。在阐释基本概念的基础上,分析淮南市建设低碳城市面临的关键问题,为该市低碳发展提出建议性措施。

淮南;低碳城市;阻碍;措施

改革开放30 a以来,我国经济迅速发展,取得了举世瞩目的成绩。正在我们享受硕果之时,环境的恶化向人类敲响了警钟。过去的几十年里,在三大产业中,以工业和服务业为主要经济增长点,而这两者的分布区域以城市为主,农村所占比例则不及。这主要是因为城市的人力资源、地理资源和基础设施等各方面条件的优越性,为经济发展提供了一个很好的平台。城市在整个发展过程中,发生了翻天覆地的变化。数据表明:中国正处在快速城市化的时期,城市化水平从1978年的17.9%快速增长到2000年的36.22%,平均增长速度每年超过1%。据预测,中国的城镇化水平在2010年为46.50%左右,2014年可能超过50%,预计2023年可能超过60%[1],而相应的,城市也成为环境污染的主要发源地。日益严峻的环境问题,迫切要求我们转变城市发展模式,走可持续发展道路,这样才能走得更远,更长,更好。在这种背景下,“低碳城市”的发展模式则是我们所追求的发展理念,建设“低碳城市”成为人们追求的城市发展目标。

1 什么是低碳城市

低碳城市是指在经济、社会、文化等领域全面进步,人民生活水平不断提高的前提下,减低二氧化碳的排放量,实现可持续发展的宜居城市。这个定义虽然简单,但是明确了低碳城市发展的基本特点。低碳城市发展决不是牺牲发展换取环境的模式,而是将经济发展、社会进步和环境保护置于同等重要的地位来综合考虑发展的方式和可能性的一种发展模式[2]。低碳城市是以“低碳经济”为指导思想而发展起来的。低碳城市建设,是节能减排和发展低碳经济的重要载体,将引领未来城市建设的新趋势[3],而低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路。低碳城市,就是在城市实行低碳经济,包括低碳生产和低碳消费,建立资源节约型、环境友好型社会,建设一个良性的可持续的能源生态体系[4]。由此可知,发展低碳经济可以促进、加快低碳城市的建设;低碳城市的建设同时为低碳经济指明了方向,提供了主体,两者互相影响,互相支持,不可分割。

2 淮南市低碳城市建设过程中的重要阻碍

低碳城市建设过程,需要解决的问题及其繁杂,然而关键的问题,主要有以下几点:

首先,如何确定低碳城市建设的方向问题即应该从哪些方面去主抓低碳城市建设。方向定位,一方面可以借鉴与本市背景、情况相类似的城市建设经验;另一方面需要对本市的主要经济产业、高污染产业、新的经济增长产业进行调查。对于经济产业和污染产业而言,可根据当地政府、环保局、财政部的文件和记录年鉴得知。而新的经济增长产业的挖掘则是问题的难点,它涉及到科学力量、社会资金、实践调查以及现实可操作性,并且需要各部门之间的相互协助和支持,难度较大,也是低碳城市发展的核心问题。

其次,低碳城市建设如何长期坚持低碳城市建设初期对技术力量、资金实力等各方面要求较高,投资较大,而收益在短期内却不具有明显的效果,这对于政府、企业和市民都是一个巨大的考验。政府能否正确、合理、恰当地引导企业转变能源应用方式,高污染企业能否优化产业结构,采用先进设备,提高工艺水平,减少环境污染,在短期内承受较大的经济压力,这些都是需要一定的企业承受力和政府的市场协调力。同时,环境问题的改善需要我们长期的努力才能有所见效,并不能立竿见影,因此,能否长期坚持是一个难点。城市建设需要经过制定短期、中期、长期的目标,分阶段性、步骤性的实施,按时完成每一阶段的任务,定期对成果进行评估与检验,并从以往的实践中总结经验,取长补短。如此长期持之以恒的坚持与努力,才能完成低碳城市的建设目标。

第三,如何培养市民形成低碳观念低碳城市的建设需要每一个公民从内心深处认识到低碳城市建设的必要性和紧迫性。每一个普通市民都是其中的一分子,只有全体一心、共同努力,才可能达到事半功倍的业绩。近几年,政府对城市环卫的投资力度愈来愈大,一方面由于城市居住人口的骤增;另一方面,随着人们生活水平的提高,消费增加,生活垃圾的处理量也越来越大,城市垃圾堆放、处理已成为一个社会焦点、难点问题。清洁消费,不但减少环卫投资,更重要的是为市民创建一个干净、健康的生活环境。因此应当倡导和实施一种低碳的消费模式,一种可持续的消费模式,在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费资源多的产品[5]。

3 淮南市低碳城市建设中的主要建议措施

淮南市位于安徽省中部偏北,位于淮河中游,全市总面积2 596.4 km2,市区面积1 566.4 km2,总人口为2 425 162人,属于中小型城市。与其他城市相比较,拥有丰富的矿产储存,是淮南最大的自然资源优势。因此,淮南市的经济发展以煤炭为主,位居工业发展的榜首,其次是电力、化工等行业。近些年,由于过度依赖资源,在经济发展的同时,也带来了许多负面的影响,例如资源型的工业结构造成城市的排污量大,加剧了环境污染负荷;由于矿产资源大量开发与简单的粗放式利用,导致大量山体采空,森林植被破坏,形成大量采煤塌陷区。淮南市作为安徽省的一个主要经济主体城市,不但要做好经济强市的排头兵,同时也要保护和提高市民居住环境,因此淮南市低碳城市建设是走可持续发展道路的必然趋势。

一个城市或地区培育以低碳经济为特征的新的经济增长点,推动绿色产业发展,有利于把促进新一轮经济复苏与经济社会可持续发展的长远目标结合起来,增加绿色就业机会,在经济、环境和社会效益上同时获得积极的协同效应[6]。低碳城市建设就是要达到这样的发展目标。

低碳城市建设首先要求政府做好带头人。从自身做起,同时要制定出细致可行的规章制度,引导市场、公民进入低碳经济、低碳城市的建设过程。政策的制定、实施、监督、审核等一系列过程中,政府的领导作用首当其冲放置在第一位。

其次,节能建筑。淮南市正处于一个快速发展中的城市,大规模的城市建设正在进行。据报道,2009年3月,淮南市启动城市大建设,至12月底,城市大建设年度总投资达到153.7亿元,拉动固定资产投资增长明显。全年累计完成投资286亿元,总量创历史新高,比上年增长28.3%,其中大建设累计完成投资 153亿元,占全市投资比重为53.5%,拉动固定资产投资增长35.1个百分点,对投资增长的贡献率为123.9%。在大建设的带动下,全市在建项目942个,比上年增长44.9%,其中新开工项目735个,比上年增长65.5%,亿元以上新开工项目27个,大建设项目占18个[7]。由以上数据可知,建筑在淮南市的城市发展中的地位举足轻重,而建筑本身又牵涉到各行各业,规范节能建筑标准,也是对其他行业的修整。一方面节能建筑本身所带来的社会效益是相当可观的,另一方面带动相关的行业执行低碳经营、低碳生产,这样所带来的环境效益将是不可估计的。不管是在国际还是国内低碳城市的建设过程当中,几乎都将节能建筑名列榜首。基于外界与自身的情况,淮南市需要将节能建筑建设作为主要方向之一。

第三,优化交通系统,重点建设快速公交和城市自行车租赁服务。城市交通是一个庞大的复杂系统,涉及因素较多,因此政府应该联合城市交通管理部门、汽车运营商以及市民共同努力,优化交通。作为政府和交通部门,在城市规划和城市管理方面,优化城市布局,完善交通线路,建设快速公交专用车道,扩大自行车车道,降低市民出行成本。北京、上海,杭州、西安、武汉等人口密集型城市,已建成或正在建设城市地铁缓解交通压力。作为淮南这样的三级城市,城市地铁的建设未必适合该市现状发展。从人口密集程度、城市经济实力以及消费者需求等方面综合考虑,城市地铁建设不适于淮南市的发展现状。然而,快速公交相对地铁和普通公交而言,最大限度地降低了资金投入,提高了行车效率,同时符合该市民众消费水平,极大地满足了市民出行需求。淮南市城区面积不大,可以模仿杭州、武汉等城市建立自行车租赁服务,方便城区上下班路程较短的乘客以及便捷市民日常生活中的短途出行。

第四,调整产业结构。淮南是一个矿产资源丰富的城市,要充分利用当地的物产优势,打造淮南品牌产业,将淮南发展成为一个环境友好型、资源节约型城市。然而由于近些年,煤炭行业产品附加值和科技含量低,多数煤炭企业仍停留在生产和销售原煤上,对煤炭的深加工和精加工很少,企业自主创新能力差,产品缺乏市场竞争力。因此调整产业结构,提高企业竞争力,是煤矿行业的一个必然选择。同时,加大第一产业和第三产业在经济结构中所占的比例。例如在农、林、牧、渔业、制造业、轻纺服装产业、农产品加工产业、物流、现代服务业等方面加大投入。企业调整产业结构,政府首先应从规章制度和政策税收等方面辅助企业进行工艺优化和设备革新工作,同时企业要对自身的情况进行具体分析,从企业管理、生产工艺、工厂设备、生产过程等各个环节进行分析,然后根据企业的资金、运转现状进行分步骤、分阶段地规划,逐步提高企业生产水平。

第五,加大环保设施的投入。淮南市环保局坚持以科学发展观为指导,加大投入,依法治理,环境质量得到了持续的改善。近两年,淮南市新增污水日处理能力13×104t以上,电厂脱硫效率达到90%以上。全市30×104kW以上机组全部安装脱硫设备,脱硫效率达到90%以上。新增生活垃圾处理能力500 t。在环境监测方面,实现了在线监控到位,建成了一套智能化的环境监控系统,覆盖全市72个重点污染源,实现总量刷卡排污,实施在线预警、自动闸阀控制的刚性监管。2009年,淮河淮南段干流Ⅲ类以上水质天数由2005年占全年天数的60.7%上升到67%;集中式饮用水源地水质达标率95.6%;环境空气质量 II级以上天数达到92%,今年又有了新的提高。通过加大环保治理的投入,淮南市科学地控制了排污总量,提高了环境质量[8]。最近,淮南市环保局开展的“绿色机构,绿色企业,绿色社区”活动,调动了全市的环保热情,也得到了各机构和市民的大力支持。

第六,加强煤矿塌陷区修复工作。与其他城市相比较,煤矿塌陷区修复是淮南市低碳城市建设过程中不可忽略的一个重要因子。淮南市是一个采煤大市,煤矿开采之后,一定程度上破坏了当地的生态环境,造成各种地质灾害。例如:地面塌陷、地裂、滑坡、泥石流等灾害,影响到当地居民生存环境。因此应根据采煤塌陷地的具体情况,采取不同的治理措施。例如:无积水的塌陷地,采取削高原补低洼或整治复耕;对于积水较深的塌陷塘,可开发水产进行渔业养殖;利用周围自然环境和地理特色,也可建设成水上公园等娱乐场所。然而所有的举措都应该经过仔细、严密的实际调查与评估预测,方可实施。据记载截止 2004年,淮南市的采煤沉陷区面积达136.82 km2,占全市辖区面积的5.26%[9]。面积之大,应该引起社会的高度关注。

近几年,煤炭行业利润高涨,企业开发力度与日俱增。因此政府应尽快建立和完善煤炭开采生态环境恢复补偿机制、矿山生态环境恢复治理保证金制度。在审批矿商开采的同时,应当将矿区开采之后的修复工作一并作为矿商开采的先提条件,并且根据矿山的开采程度制定出不同的修复验收标准,以法律文件的正式形式制约开采商,这样才能保证产生经济效益的同时,对当地的生态环境予以保护。

第七,督促引领企业开发CDM项目。自《京都议定书》制定实施以来,清洁发展机制(CDM)为发达国家和发展中国家提供了一个很好的国际合作平台。近几年,国家加大项目开发投资力度,建立CDM项目官方机构,为项目开展提供咨询平台,实现各合作方之间的信息畅通交流和对外宣传作用。CDM项目对于城市发展是一个很好的投资方向,特别是在加大开发工厂节能改造、城市节能等技术改造型的项目。对于淮南市而言,拥有雄厚的资源优势和产业链条,同时具备CDM包含的多个潜在项目,如果找到适合的合作对象,将对城市发展产生巨大的助推作用。根据CDM项目的开发要求和淮南市的现状,可以从以下几个方面帮助企业开发CDM项目:政府提供CDM项目开发、审定、核查、执行、交易的相关知识和政策,让企业更加深入了解其内容和程序;与邻近城市或者和本市CDM项目类型相似的城市举办CDM商业促进会议,进行CDM项目开发交流会;企业可通过中介服务机构,借助它们熟知的碳购买客户和丰富的碳交易经验,快捷、高效地为企业寻找最合适的买家同时取得最大的碳收益;建立CDM项目员工队伍以帮助企业提高项目开发和实施能力;确定CDM项目开发重点行业领域,例如:煤层气利用领域的瓦斯发电。

最后,宣传教导市民形成低碳意识,培养全民节能思想。只有公众的积极参与,才能完成低碳城市的顺利建设,才能保障低碳城市建设完成后的健康运行。当前应利用电视、报纸、广播、影像等各种主流媒体大力宣传低碳经济、低碳城市的知识,倡导公众节能减排、低碳消费、低碳经营的理念,引导公众向低碳社会生活方式转变。

[1] 刘怡君,付允,汪云林.国家低碳城市发展的战略问题[J].建设科技,2009,15:12.

[2] 戴亦欣.中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析[J].中国人口·资源与环境,2009,19(3):15.

[3] 李燕.走进低碳城市[J].中华建设,2009,(8):9.

[4] 辛章平,张银太.低碳经济与低碳城市[J].城市发展研究,2008,(4):99.

[5] 辛章平,张银太.低碳经济与低碳城市[J].城市发展研究,2008,(4):101.

[6] 赵天石,刘世丽.大庆建设低碳城市的战略思考[J].大庆社会科学,2009,(6):124.

[7] 淮南年鉴.大投入、大建设、大发展——淮南市2009年度大建设巡礼[EBOL].http://www.huainan.gov.cn/hnzfw/temp late/hnzfw/narticlecontent1.jsp?id=34 868,2010-11-16.

[8] 2010年淮南年鉴.城市建筑与环境保护[A].2010-09-14.

[9] 淮南统计信息网.关于淮南市信息总量及产业结构状况的研究[EBOL].2010-11-15.

LOW-CARBON CITY CONSTRUCTION APPROACHES FOR HUAINAN,ANHUIPROVINCE

Feng Na-na,Huang Jing,Su Gui-rong
(College of Earth and Environmental Sciences,Anhui University of Science&Technology,Huainan 232001,China)

Low-carbon city has become China's urban development target.Based on its basic concep tion of the low-carbon city,the key issues are analyzed in developing the low-carbon city and certain schemes are p roposed.

Huainan;low-carbon city;obstruction;measures

X141

A

1006-4362(2011)02-0038-04

2010-12-20 改回日期: 2011-01-10

冯娜娜(1984- ),女,2006年毕业于黄石理工学院,2006年至2008年主要从事水处理工艺设计,方案编制工作,2009年9月就读于安徽理工大学,现主要研究方向为水污染控制。