关于在全国统一建立和完善蔬菜最低指导价制度的思考

何渠华

改革开放以来，农民、农村、农业发生了翻天覆地的变化。在“三农”的变革与发展中，如何抓好农产品生产、如何提高生产效益一直为中央、地方及广大人民群众所关注。一系列强农惠农政策、措施相继付诸实施，农民得到了实惠，农业得到了发展。但是，多年以来，由于我国农产品产销制度没有跟上形势的发展，且不完善，造成了农产品产销如坐“过山车”、“翘翘板”般地不对称、不均衡，正如当前人们关注的“菜贱伤农，菜贵伤民”的问题。如何才能真正破解这一长期困扰社会的难题，的确值得人们研究与思考。

手中有粮，心中不慌；餐桌有菜，神清气爽。粮食和蔬菜，是人体每天必须摄入的基本食物来源。当粮食基本自足的时候，“宁可三日无肉，不可一日无菜”。因为，蔬菜可提供人体所必需的多种维生素和矿物质。据国际粮农组织1990年统计，人体必需的维生素C的90%、维生素A的60%来自蔬菜。此外，蔬菜中还有多种多样的植物化学物质，是人们公认的对健康有效的成分，如类胡萝卜素、二丙烯化合物、甲基硫化合物等。目前果蔬中的营养素可以有效预防慢性、退行性疾病的多种物质正在被人们研究发现。可见，小菜不小，同样关乎你我，关乎民生，关乎天下。

由于长期在基层从事蔬菜管理、技术推广和产销服务的工作，对人们所关心的蔬菜问题了解得较多。当前中央和各级地方对蔬菜产销问题所制定的一系列政策和采取的相应措施，以及人们所提供的许多合理化意见和建议，都具有重要的现实意义和指导意义。但是，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，要想根本解决蔬菜产销问题，绝非易事。在我国，现阶段如果不从根本制度性问题上入手，是难以解决的。对此，建议从中央到地方，如全国统一建立的粮食最低收购价制度一样，在全国统一建立和完善蔬菜最低指导价制度。

1 建立蔬菜最低指导价制度的重要意义

1.1 可以让农民放心种菜

站在菜农的角度，他所希望的无非只有两条，一是种出来的蔬菜卖得出去，二是要有一定的收益。从这个最基本的愿望上说，蔬菜最低指导价制度就给了他们一个“护身符”，蔬菜最低指导价就会让他们吃上“定心丸”，养家糊口就会有了着落，就会充分调动他们种菜的积极性。

1.2 可以让市民明白吃菜

一斤蔬菜在农民那儿种出来到底值多少钱，在市场上销售出来到底值多少钱，一旦通过蔬菜最低指导价公布出来，市民就会非常清楚地知道蔬菜价格波动幅度。

1.3 可以有效地调控物价

包括蔬菜在内的农产品是人类生活的主要来源，是工业品的主要资源，因此，农产品价格也就是一个最基本的价格，其高与低直接影响人们的生产生活。蔬菜最低指导价由于有价格明示，因此它在市场上价格的调控作用就会十分明显，可以有效地防止价格大起大落。

1.4 可以从根本上避免政府的“作为缺失”

“菜篮子”工程是市（县）长工程，是民生工程，没有哪个市（县）长不想管好。但是，想管好，却始终管不好，且越管越不好。“菜贱伤农，菜贵伤民”让政府的市（县）长们两头受气。究出原因，主要是因为自20世纪80年代中期以来，随着农民的生产自主权得到尊重和蔬菜产销体制的全面放开，政府的作为逐渐淡化和缺失，近30年了还是老一套老办法，完全由市场去自由主宰，很少有人去认真研究和处理新时期下蔬菜产销方面带有根本性、全局性的制度性问题，指导和服务作为缺失，导致农产品价格暴涨暴跌之“怪圈”越演越烈，政府不得不“头痛医脚，脚痛医头”，似乎无可奈何。

目前，各地推崇的办法就是实行“最低保护价”和“建立统一收储制度”。要知道，“最低保护价”只是一个很好听的冠冕堂皇的名词，不要说执行起来非常困难，就是要真的执行起来，谁也保护不了谁，最后还只能是农民自己保护自己。由于鲜活农产品不耐储运，须即产即销，且量大面宽。历史和事实证明，除粮食这一战略物资外，在非特定的历史条件和特殊情况下，鲜活农产品的 “统一收储制度”在中国是行不通的，且统一收储所带来的大包大揽后遗症和损失是无法估量的。我想，没有哪级政府愿意出人出钱出力，去揽这个既不赚钱又吃苦受累受气的活儿。政府所要做的，就是宏观指导和微观扶持。只要指导到位，扶持到点，问题总是可以解决的。当下，如果政府建立和完善蔬菜最低指导价制度，就能抓住最低指导价这根主线，并有效地贯彻下去，困扰政府多年的问题就可以迎刃而解。这样，政府既不缺位，又不越位；既尊重了市场规律，又兼顾了各方利益。同时，蔬菜最低指导价制度具有很强的操作性，很好量化，执行起来不繁琐，是政府决策参考的重要依据。

1.5 是中国农业发展的新模式和新尝试

它可以为中国现代农业的发展提供新的思路，为中国特色农业的发展探索出一条新的途径，为其他农产品的产销提供参考和借鉴。

2 主要做法

①建立和完善一套目录，即常年种植的大宗蔬菜产品目录。这个目录主要是根据蔬菜的农业生物学分类，按照当地春夏秋冬四季种植的季节性主要蔬菜来确定。

②建立和完善两套系统，即蔬菜价格评价系统和蔬菜价格发布系统。蔬菜价格评价系统，由两大块构成，即一是针对农民生产的蔬菜还未出售前进行的“产地蔬菜评价”，以确定“产地最低指导价”；二是针对销售商在市场出售前进行的“市场蔬菜评价”，以确定“市场最低指导价”。

蔬菜价格发布系统，须由全国建立一个统一的电子网络平台，如全国蔬菜最低指导价网，根据网络最新公布的各地确定的蔬菜 “产地最低指导价”和“市场最低指导价”，分别在各地蔬菜主产地、批发市场、农贸市场等公共地方，以电子屏幕、网络、电视、公告、报刊等形式即时发布。

③制定和完善3个办法，即《蔬菜最低指导价评价办法》，《蔬菜最低指导价发布办法》，《违反相关规定的处理办法》。

④明确相应的工作机构和职能职责。

3 要注意的几个问题

①“蔬菜最低指导价制度”必须由全国统一建立，并逐步加以完善。如果是部分地方或局部建立，都无法正确实施。

②要确定好参照对象。全国统一确定以露地蔬菜为参照对象，设施蔬菜不能作为参照对象。

③蔬菜产地最低指导价主要由直接生产成本和适当收益构成，如种子种苗、肥料、农药、地膜、机耕、竹棍、蔓绳等，加上500～1 000元/667 m2的适当收益，除以667 m2平均产量，即为产地最低指导价，但劳动力投入不计算在内。市场最低指导价由产地最低指导价，加上运输成本和适当损耗构成，场地费用和劳动力不计算在内。

④须由县级人民政府的农业、价格、商务等行政主管部门组成专家组，在广泛调查研究的基础上，提出当地的“蔬菜产地最低指导价”和“蔬菜市场最低指导价”，再按规定程序报省级人民政府的农业、价格、商务等行政主管部门组成的专家组评审确定，在全国统一的电子网络平台发布。县级人民政府再将省级确定的当地 “蔬菜产地最低指导价”和“蔬菜市场最低指导价”予以公布。

⑤在执行过程中，要加强督促和检查，防止走过场，坚决处理和打击违反规定扰乱市场的行为。