以“干事干净”管理法开创廉洁文化建设新局面

□ 张国栋

以“干事干净”管理法开创廉洁文化建设新局面

□ 张国栋

加强企业廉洁文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的迫切需要，更是提升企业管理水平，促进企业又好又快和谐发展的内在需求。改革开放30年，随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，各种消极腐败现象也开始滋生蔓延，廉政文化建设便显得尤为重要和紧迫。近年来，山西晋煤集团把加强廉洁文化建设作为不断推进反腐倡廉工作的一项重要工作来抓，大力加强廉洁文化建设，积极探索廉洁文化落地的新方法、新途径，在广泛调查研究的基础上，形成了“干事干净”管理法。

“干事干净”管理法是在对晋煤集团多年来廉洁文化建设实践经验进行总结和提炼的基础上，将有关廉洁的要求落实到具体岗位进行管理考核的一种方法，也是晋煤集团探索建立反腐倡廉长效机制的一种崭新尝试。赵庄煤业公司作为晋煤集团六大主力矿井之一，党政领导高度重视，专门成立了推行“干事干净”管理法领导组及办公室，经过两年来的深入调研、分析、探讨与实践，形成了“以理念宣贯为基础点、以建制立标为切入点、以工作流程为管控点、以检查考核为关键点”的工作思路，稳步推行“干事干净”管理法。

一、以理念宣贯为基础点，创新宣传形式，营造浓厚氛围

理念是行为的先导，教育是廉政的基础。“干事干净”管理法在总结赵庄煤业公司多年来党风廉政建设经验的基础上，提炼形成了五个廉洁理念：核心理念、工作理念、生活理念、自律理念、他律理念。在理念的宣传贯彻上，赵庄煤业公司紧跟当前企业发展的主导方向，引导党员干部及重要岗位人员自觉算好政治账、经济账、家庭账、名誉账、亲情账、自由账、健康账，筑牢廉洁自律的思想防线。一是加强理论教育。利用政治学习日、“一课三会”、内网、党员脱产培训等载体，加强对党员领导干部的思想道德教育；利用内网“廉洁之道”栏目，及时传递上级和公司纪检工作信息；组织开展廉政知识学习，写廉政笔记，增强了党员领导干部廉洁自律的自觉性和主动性。二是加强警示教育。召开党风廉政建设工作会议，大力宣传先进事迹，运用廉政典型进行导向示范教育；组织收看警示教育片，举办专题讲座，抓好节假日期间的预防性教育，把各种不正之风消灭在萌芽状态。三是加强文化教育。组织开展“廉洁在我心中”作品征集活动，编撰成《廉洁文化读本》，组织党员领导干部赴革命老区参观学习，创建了党风廉政建设宣传教育基地，促进了各党支部的学习、交流和进步。四是加强条规教育。组织开展党风廉政建设知识竞赛，增强各级党员领导干部的廉洁意识。

二、以建制立标为切入点，完善岗位标准，规范操作行为

理念深化和自省修身侧重的都是柔性引导，而建制立标强调的是硬性约束，这也是“干事干净”管理法的根本所在。在建制立标过程中，赵庄煤业公司通过五个环节最终形成岗标，即定标是各单位副队级以上领导干部及重要岗位人员结合自身实际情况，分别从学习自律、执行制度、勤政廉政、接受监督四个方面形成的岗位标准，做到一岗一标。认标是根据定标的内容进行共同认可。审标是经过推行“干事干净”管理法办公室审核确认。贯标是各单位通过不同形式对确定的标准进行宣贯，使副队级以上领导干部及重要岗位人员熟知标准，增强执行标准的自觉性。调标是根据岗位人员的变动及时进行调整，做到有岗必有标。赵庄煤业公司按照定标、认标、审标、贯标、调标五大流程环节，分层次、有重点地对管人、管财、管物、管工程项目的各类管理人员制定了一整套岗位廉洁标准，认真组织实施并加强考核落实，有效削弱了其岗位权力的弹性。在具体工作中，赵庄煤业公司采取了“实施两项措施、推行三方确认”的建标思路，确保岗位廉洁标准与实际工作紧密联系。实施两项措施，即采取与各岗位责任制相结合、与完善细化制度建设相结合的两项措施，使廉洁标准更准确、更严肃、更具有可操作性。推行三方确认，即由岗位人员对各项考核标准及办法进行签字确认，把好自律关；由家属进行签字确认，加强家庭内部监督，把好家庭关；由所在单位党支部书记签字确认，把好监督关。经过层层确认、层层监督，最终形成了《岗位廉洁标准及考核办法》。

三、以工作流程为管控点，完善工作制度，确保阳光操作

推行“干事干净”管理法的目的，是通过管过程来管结果。经过长时间的实践运行，赵庄煤业公司认识到，仅靠岗标不能做到全方位考量，不能有效地管控结果，必须进行过程控制。而要进行过程控制，必须有相关业务管理制度及工作程序作支撑。为此，赵庄煤业公司按照晋煤集团在构建惩防体系中提出的“管业务必须管廉政，管结果必须管过程，管行为必须管思想”的具体要求，把制度建设作为重中之重贯穿于“干事干净”管理法的各个环节，体现到生产经营的各个方面，用程序规范职责权限，保证权力的阳光化行使、规范化运作，从源头上预防腐败行为的发生。根据工作需要，赵庄煤业公司专门设置了招标办，对财务管理部和计划统计部进行了独立设置，先后修订完善下发了《招投标管理暂行办法》《物资采购供应商管理办法》等制度，并按照子公司运作模式，最终汇编了六大系统的管理制度。通过规范程序，使大家明白先做什么、后做什么，谁先做、谁后做，以及怎么做，形成了“管理讲制度，办事讲流程”的管控机制。纪委、监察审计部等有关部门每季度定期对相关单位工作制度和程序落实的某个节点进行抽查，使之既不能失职，也不能越权，发挥了“挡箭牌”的作用。纪委、监察审计部等有关部门还通过走访了解、问卷调查、群众来访、查办案件等方式，及时诊断岗位廉洁标准考核和制度程序问题，不断改进方式方法，健全涉廉制度和程序，并通过企务公开、科队务公开等形式，对相关涉廉制度、涉廉程序进行集中公开公示，自觉接受各方面的评价和监督。

四、以检查考核为关键点，完善考核方式，抓落实严奖惩

推行“干事干净”管理法，关键在落实，成败在考核。唯有将其根植于管理创新，渗透到日常考核之中，融会于生产经营全过程，才能营造出一种无形的约束力。“干事干净”管理法作为一个完整的管理工作循环系统，考核结果是衡量“干事干净”管理法是否有效，是否与业务工作有机结合的最终体现。赵庄煤业公司坚持将考核这个关键根植于管理创新，渗透到日常考核之中，融入生产经营的全过程，以“六个环节”为抓手，按照日常考核、动态考核、年终考核“三结合”的方式进行，完善了考核方式，保证了考核效果。在日常考核上，以人事任免、岗位变动后是否及时调整标准等情况为主；在动态考核上，以每月底随机考核、每季度专项考核两种方式为主；在年终考核上，与年底党风廉政建设工作统筹考核相结合，进行综合考核。为了防止查前就问、查中就慌、查后就忘的现象出现，赵庄煤业公司在检查前制定了科学的考核明细，检查中确认留底，复查时主攻薄弱点。为了确保“干事干净”管理法落到实处，赵庄煤业公司还加强了对考核结果的运用，把考核结果与对各单位党政主要领导的考核挂钩，与各单位月度绩效奖和季度精神文明奖挂钩，与评先创优、干部任用和奖惩挂钩，确保了“干事干净”管理法的实施效果，促进了党员领导干部廉洁意识的强化和廉洁行为的养成。

从“干事干净”管理法的成效看，企业廉洁文化建设工作确实取得了长足发展，但时代要发展，企业要发展，环境也会相应改变。尽管“干事干净”管理法作为一种促使廉洁文化落地的新方法在企业发展中得到了很好的实施，但面对发展新形势、环境新问题，它又是一项长期的、需要坚持不懈并不断更新的工作，要求企业必须边实践、边探讨，强化措施，主动加强学习增强全员的廉洁意识，主动抓好工作提高廉政建设与业务工作的融合度，主动调标理标增强推行实施的科学性和可操作性，逐步探索形成长效机制，在企业的持续发展中发挥强有力的纪律保证作用。

（作者单位：晋城煤业集团赵庄煤业公司）