EPC总承包模式下的项目事前费用控制方法

党平华

（中冶赛迪工程技术股份有限公司 重庆 400013）

EPC(Engineering Procurement and Construction，简称EPC)总承包模式即工程总承包单位按照合同约定，承担工程的设计、采购、施工、竣工验收等工程建设所有阶段的全部工作，在约定的合理工期内，最终向业主提交一个满足合同技术附件约定质量合格的工程项目。这种模式要求EPC总承包商具有很高的总承包能力和风险管理水平。特别是在合同签订阶段，在初步设计工作不完善的条件下，就要以总包价签订总承包合同，总承包商需要承担设计缺陷、施工、采购等更多的风险责任。因而总承包商要想获得额外的利润，就要加强项目的费用控制管理和控制方法。EPC总承包的费用控制是其中的关键。作为费用控制经理或者费用控制工程师，在参与EPC总承包项目管理中提出有效的控制方法，而这有效的控制方法对工程全过程的成本控制起到关键的作用。

1 事前费用控制的重要性

费用控制是项目管理核心中的一项重要内容，总承包项目的费用控制工作阶段分为事前、事中、事后三种控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍的作用。事前费用控制是指项目从投标报价、主合同签订、设计到项目进行施工前期的成本管理工作。在项目执行中，变更后统计算账为事前预测，进行源头控制，把风险控制到最低，以保证项目费用控制目标的实现。

就EPC总承包项目而言，由于工程项目建设周期长，有些项目工期长达2～3年，项目执行不可预见的因素多，因此，在项目实施之前，总承包单位应编制各个项目的费用控制成本目标。而费用控制在整个项目管理中是一种动态的、连续不断的循环过程。事前费用控制方法应尽可能考虑到事中费用控制在项目实施过程中的实施观察、比较、预测、报告，及时对实际成本采取纠偏、调整。

2 事前阶段各费用控制工作及主要方法

2.1 投标报价及主合同签订阶段

在业主招标阶段，EPC项目费用控制部的费用控制经理或费用控制工程师根据相关规定和设计、施工及采购等部门提供的有关资料，结合分包商的施工报价，提出工程投标报价。

目前，国内总承包合同常见类型为固定总价合同和单价合同，固定总价合同的风险主要在于工程量增减变化和价格因素；单价合同的风险主要在于价格因素。因此在总承包合同签订时，细化价格调整条款。费用控制经理应仔细分析合同内容的描述上有无模棱两可的条款 （特别是价格调整条款），合同有无明显漏洞，特别要注意合同的承包范围与TOP点有没有不明确的地方，对双方理解不一致的，合同双方应进行权威解释或者采取补充协议书的方式进行备案，这样可有效地防止在工程进展到中后期时因业主利用这些摸棱两可的文字游戏增加内容而造成的费用纠纷。

2.2 施工分包阶段

EPC项目的施工通常采用分包形式。分包合同是总承包商与分承包商之间的合同，分包合同费用的测算及合同的签订，也是费用控制的关键环节之一。总包与分包从经济利益上说是对立的，但从共同承担一个工程项目建设的角度说又必须统一，费用控制人员在此阶段的工作重点：

(1)成本预算目标的编制。费用控制经理应根据签订的总承包合同、进度控制计划、重大的施工方案及可能的变更情况等进行合理的成本单价的分析来编制项目成本预算，作为分包合同控制的基准。各个标段的分包工程量及相应费用作为分包合同的控制价。在一个项目分包单位比较多的情况下，须将各分包单位的工作内容界定清楚，不能含糊不清，给分包单位日后追加费用留下缺口。尤其要注意的是，分包合同谈判要注意策略和技巧问题。

（2）费用控制经理参加分包合同的招标、评标和议标，负责分包费用的确定，参加项目的合同商务谈判、签订准备工作的全过程，工作重点是分包合同价格的确定及合同执行过程中的变更控制。

(3)根据施工经理项目施工网络进度计划，费用控制经理或费用控制工程师从关键线路中设立几个分包关键控制点，按分包合同规定的进度及费用作对比检查，以掌握费用发展的趋势。更重要的是初步编制每月资金使用计划（包括收款计划和付款计划），从宏观上掌握资金使用情况。

2.3 设计阶段

设计阶段是整个工程中对费用、进度影响最大的阶段。从可行性研究、初步设计（包括技术设计）再到施工图设计，对费用影响的可能性逐渐减少，因此要控制好工程的费用，设计阶段是关键。此阶段的主要方法是设立关键费用控制点，推行限额设计。

(1)设立关键费用控制点：根据已总承包项目特点设立项目的关键费用控制点，即对费用影响的至关重要的节点。费控工程师应和设计人员密切合作，对关键控制点进行多方案比较和设计优化工作，而且设计人员必须抛弃过分完美或保守的思维方式，在施工图设计过程中，一定要严格执行总包合同中约定的设计标准，要注意各专业之间设计标准的统一和匹配，避免成为项目的剩余功能而造成投资浪费；最好是选择既满足合同技术要求又节省费用的方案进行实施。

(2)推行限额设计：限额设计是根据项目投标报价资料或者签订的合同文本以及类似工程结算资料进行调整修改而确定的工程量目标，并将设计目标层层分解，经批准后下达到各设计专业，最终落实到具体的设计人，充分尊重和发挥设计人员的创造性和能动性，加强技术与经济的统一，形成人人关心项目投资、提前消化不利因素的有利局面。限额设计要求在设计中以控制工程量为主要内容，当出现较大的突破限额情况时，应及时分析原因，调整各专业间限额分配指标；加强限额设计中间环节的检查和管理，尤其要加强对工程量的控制和审核，以确保总成本控制在批准的限额以内。

（3）开展限额设计必然要求设计人员投入更多的时间和精力，并且要求设计人员要有一定的经济技术分析能力和丰富的经验数据积累。因此总承包单位要建立切实可行的经济责任制，仅仅靠行政手段硬性要求，必然使得限额设计流于形式，没有真正达到优化设计、控制费用的目的。

3 结语

EPC总承包项目费用控制是一项复杂的系统工程，它不单是工程费用统计，而且是对整个建设项目全过程费用的动态控制管理。如何做好这项工作，从而获得预期的利润需要不断积累的费控成果资料来指导、服务工程总包项目投标报价，利用合理报价实现项目中标；通过项目费用控制，在满足合同技术要求的基础上达到利益最大化，才能实现EPC总承包项目的预期成本目标。