建立保障蔬菜供应价格稳定的长效机制——宁波城区主要蔬菜供应价格形成机制研究对策与建议

朱亚萍，王一波，王鹏云，洪列平，李志明，钱春贤

（1.浙江工商职业技术学院，315010；2.宁波市菜篮子工程科技开发中心；3.宁波市贸易局）

建立保障蔬菜供应价格稳定的长效机制
——宁波城区主要蔬菜供应价格形成机制研究对策与建议

朱亚萍1，王一波2，王鹏云2，洪列平1，李志明3，钱春贤3

（1.浙江工商职业技术学院，315010；2.宁波市菜篮子工程科技开发中心；3.宁波市贸易局）

蔬菜为主要菜篮子商品，其供应价格的稳定事关城乡居民的切身利益。本课题组在对宁波城区主要蔬菜供应价格形成的现状、存在的问题进行了深入调研、分析的基础上，重点针对宁波城区主要蔬菜供应自给力弱、季节性倾向明显、菜市场管理机制欠完善以及蔬菜产销信息不对称等问题，提出建立保障宁波市蔬菜供应价格稳定的长效机制的对策与建议。

宁波；蔬菜供应；价格形成机制

“民以食为天，蔬菜占半边”，蔬菜价格的稳定是安天下、稳民心的大事、要事。近年以来，受国内外多种因素影响，全国各地蔬菜价格快速上涨，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担，直接影响了市民的生活和社会的稳定。同时，居民买菜贵和菜农卖菜难的矛盾日益突出。为了稳定蔬菜价格，让蔬菜供求步入良性轨道，课题组对宁波市城区主要蔬菜价格形成机制进行了调研与分析。调研结果显示，影响城区主要蔬菜供应价格形成机制的原因是多方面的，要增强政府调控能力，以建立健全宁波市蔬菜供应价格的长效机制。

1 宁波城区主要蔬菜供应价格形成现状与问题分析

1.1 宁波城区主要蔬菜的供应品种

从宁波城区来看，政府部门主要监控的蔬菜种类有19个，分别为马铃薯、大白菜、尖椒、甘蓝、萝卜、番茄、芹菜、冬瓜、青菜、花菜、茄子、黄瓜、小葱、洋葱、豇豆、茭白、大蒜、菠菜、韭菜。

1.2 宁波城区主要蔬菜供应价格走势

2009年开始，一些农产品价格被投机炒作与买卖，使我国农产品尤其是蔬菜价格持续上涨，让很多市民感到压力增大，生活质量下降。

本课题组的调研数据显示，2009－2011年宁波市蔬菜供应价格不断走高，城区表现更加明显（图1）。宁波城区主要蔬菜供应价格的走势不断上涨，最高涨幅点出现在2011年2月，实际涨幅为131.87%。推动宁波市蔬菜供应价格上涨的一个重要原因是蔬菜批发价格的上涨，2009年2月蔬菜平均批发价格为1.96元/kg，而到2011年2月蔬菜平均批发价格为2.70元/kg，同比上涨37.76%。从宁波市主要蔬菜平均零售价格与批发价格对比图来看，零售价格为批发价格的3倍左右。

图1 宁波市主要蔬菜平均批发和零售价格对比

1.3 宁波城区主要蔬菜供应价格形成存在的问题与分析

①蔬菜供应自给力弱，对外依存度高 市贸易局、市蔬菜批发市场、市菜篮子工程有限责任公司和几个主要大型超市等单位的调研数据表明，宁波城区消费的蔬菜主要来自外地，外购量约占总量的70%，海曙区和江东区外购量分别占总量比率为90%和95%（表1），产生这一现象的原因主要有以下三点。

第一，随着城市化进程加快、农业结构调整、劳动力转移、旧村改造和环保要求的提高，宁波市近郊蔬菜基地面积锐减。调查显示，到2005年底，宁波市本级（不包括镇海、北仑、鄞州区）近郊蔬菜基地已从1 167 hm2减少至880 hm2，减幅近32.6%；到2010年，市本级（不包括镇海、北仑、鄞州、东钱湖区）近郊蔬菜基地面积只剩下177.92 hm2，减幅近394.6%。宁波大市（包括镇海、北仑、鄞州、余姚、慈溪、象山、奉化区）也只有6 514.4 hm2。

第二，随着经济的发展，外来务工人员大量涌入，宁波市区人口数日益增加。2010年第6次全国人口普查数据公报，宁波市常住人口为760.57万人，比 2000年第 5次全国人口普查时增加了164.308 7万人，增长27.56%，年均增长率2.46%，是全省的1.6倍。据市人普办统计，全市常住人口中市外流入人口为228.85万人，占总人口数的30.09%。市区人口的日益增加，加大了市民对蔬菜的需求量。同时城市化进程的加快，也使部分城郊农民由蔬菜供应者转变为消费者。

第三，外地菜较本地菜的批发价格低。外地菜和本地菜的平均批发价格分别为3.56，3.80元/kg，外地菜平均批发价格是本地菜的93.7%（表2）。

②蔬菜供应不稳定，季节性倾向明显 受气候、蔬菜本身的生长习性等因素影响，蔬菜供应有着明显的季节性差异，如夏天高温干旱期间，虫害多发，蔬菜种植相对困难，供应量就会大大减弱，加上宁波市为东海前沿地区，经常遭受台风侵袭，尤其是每年 7～9月，台风蔬菜种植田地受到严重破坏。冬季大雾、大雪等灾害性气候造成北方等地蔬菜进城区的通道受阻，也会影响宁波市场蔬菜供应价格。

表1 宁波市各区蔬菜外地产品占消费总量状况

目前，本市夏、冬季的蔬菜主要是靠大棚种植，但产量低，不能满足市场的需要。

③菜市场的管理机制不完善 由于菜市场的管理机制不完善、法规不健全，导致城区一些菜市场摊位被多次转让，菜市场经营成本逐年增加，进而导致摊位费不断上涨；一些菜市场因经营清淡、招商困难，市场举办者就此借口任意缩小菜市场面积，改变经营用途，菜市场功能被逐渐蚕食、淡化；菜市场内需要高额的摊位费，而菜市场外则没有，导致菜市场周边临时摊位云集，形成不公平竞争，并导致蔬菜安全问题日益严重，菜市场设备设施老化陈旧，无法满足运行的需要。

④市场信息不灵，出现卖菜难和增产不增收现象 受种植地域限制、经营体制等诸多方面影响，菜农对市场信息漠然置之。目前，宁波蔬菜种植散户多为江西、安徽等地的外来人员，他们只限于田园耕作，不重视市场产销信息，加上缺乏专业蔬菜技术人员的指导，跟风种植问题突出，进而导致盲目和重复生产，出现丰年蔬菜价格下跌、增产不增收的现象，蔬菜卖出价格还抵不过成本，一些菜农甚至把蔬菜烂在田头，严重影响了下茬蔬菜的种植规模和产量。

⑤农业流通企业经营成本逐年增加，直接影响蔬菜价格 尽管农业生产企业享受免税政策，但是蔬菜从生产到居民的餐桌有许多环节，而税收的减免政策仅仅停留在这个产业链的某一环节上。此外，人工和油价的上涨也直接影响宁波市蔬菜价格。

2 宁波城区主要蔬菜供应价格形成机制的对策与建议

2.1 提高蔬菜自给能力，减少外来因素对蔬菜供应价格的影响

①进一步拓展本地蔬菜种植基地 宁波市现有市级蔬菜基地44个，面积10 857.3 hm2，年产蔬菜38万t，远远不能满足市场日益增长的需要。建议政府出台扶持宁波市主要城区蔬菜基地向规模化、产业化、现代化方向发展的政策，加大对蔬菜基地建设的资金支持力度，促使蔬菜基地较快发展，提高蔬菜规模化生产水平和生产淡季的应急供应能力。

②完善蔬菜基地设施，扩大大棚蔬菜种植面积与其他农产品生产一样，蔬菜生产受自然灾害影响比较大，如2010年冬天发生的自然灾害，导致蔬菜供应价格大幅上涨。鉴于宁波市大棚蔬菜种植规模小、产量低等特点，建议政府加大财政投入，切实优化和完善郊区主要蔬菜生产基地的基础设施，修缮水利设施，新建和扩建设施用房，扩大大棚蔬菜种植面积。

③积极探索现代蔬菜种植方式，调整蔬菜种植结构 积极探索现代高山有机、绿色、无公害蔬菜种植方式。高山蔬菜大多是在每年的7～9月高温季节和蔬菜淡季上市，高山蔬菜新鲜、污染少，对丰富淡季蔬菜种类、确保供给量、平抑菜价等起到非常重要的作用。宁波市宁海县发展高山蔬菜的种植已有10 a多，且效果较好；北仑区引进、推广蔬菜优良品种，种植西兰花，既增加了农民收入，又丰富了市民的菜篮子。

政府相关部门首先要总结现代蔬菜种植试点成功经验，积极在全市范围内推广和应用；其次要出台优惠政策，适当增大资金投入比例，鼓励菜农采用现代种植方式；再次是加大研发力度，组织农科人员探索现代无公害的蔬菜种植模式，降低有机蔬菜的生产成本与供应价格，扩大供应量，满足市场与居民的生活需要。

2.2 新建市级蔬菜物流中心，建好市级蔬菜绿色通道网络

市政府要高度重视蔬菜批发和零售市场在保障居民日常生活消费中的重要作用，科学合理地规划、布局蔬菜批发中心及配送中心。

①新建市级大型蔬菜物流中心 宁波市目前还没有专门的大型蔬菜物流中心，这与本市迅速发展的经济是不相适应的。在新建市级大型蔬菜物流中心过程中，政府一是在政策上给予大力扶持，如在土地拨付、房屋建造和市场硬件设施建设方面给予帮助；二是在运作模式上实现政府搭台、企业唱戏、市场化运作，让企业参与资金运作；三是在选址时，要考虑进出物流便捷、市场交通循环与市区农贸市场合理对接及有利于蔬菜物流中心的发展转型等问题。

②建好宁波市蔬菜绿色通道网络 进一步建设宁波市菜篮子绿色通道和供应网络，降低蔬菜供应价格，保障居民日常生活需要。除了企业要加大投入、不断更新和扩大配置绿色通道车、强化菜篮子配送中心功能和提高城区配送档次和品质质量外，更重要的还是需要政府的财政扶持，以增强蔬菜配送能力，扩大配送网络和渠道。

2.3 提高蔬菜产销组织化程度，减少流通中间环节

大力发展大型蔬菜直销市场，减少中间环节，积极扶持各类蔬菜产销对接活动，引导产区和销区建立长期稳定的产销关系，促进蔬菜合理有序流通。

①农社对接 通过农村合作社形式，使蔬菜产地与销地直接挂钩。采用农社对接可以减少商业流通环节，节省时间和流通费用，直接降低成本。政府在开展农社对接工作时，首先要做好宣传工作，消除菜农顾虑，让菜农积极行动起来走农村合作社道路；其次是为合作社提供优质服务和准确信息，使合作社能做到知己知彼。

②农超对接 是农户和商家签订意向协议书，由农户向超市、菜市场、便民店直供农产品的一种新型流通方式。它将分散小生产者与市场对接起来，构建了市场经济条件下的产销一体化链条，减少了中间流通环节，将利润留给了农户和消费者。政府在开展农超对接工作时，要做好农户与商家对接工作，解决好超市进场费、货款结算、净菜质量及运输费用等问题。

③订单农业 是以市场需求为导向，以居民实际需要为目标，由批发企业向农户直接订购的一种流通方式。批发企业根据不同生产销售季节，及时向农户发布商品需求信息，提供市场供求行情，可根本上解决信息不对称造成的少种、多种、乱种问题，确保蔬菜产量，保证农户利益，对稳定蔬菜价格起到良好的作用。

2.4 设立蔬菜供给稳定基金，强化政府调控能力

①菜市场实行公益化运作 前几年，宁波市政府通过国家财政补贴民营菜市场运行，但一些民营菜市场没有把国家补贴真正落到实处，大多变相使用，从而使该菜市场平抑蔬菜价格的功能缺失，菜价仍然居高不下。为了改变这种不利局面，宁波市鄞州区对民办菜市场进行国有化改造，投入数千万元资金，取得了明显效果，降低了蔬菜交易成本，稳定了菜价。政府在改造好民营菜市场的同时，对国有菜市场在运行费用如水电费、摊位管理费、垃圾处理费、安保费等方面要有优惠政策，这样才能让菜市场真正发挥其应有的平抑蔬菜供应价格作用。

②实行必要的价格干预政策 政府应把稳定蔬菜价格工作放在首要的位置。在蔬菜生产和流通的过程中，当蔬菜产量下降、供应偏紧、菜价上涨时，政府就要出面，制定政策措施，刺激生产；当蔬菜丰收、供过于求、菜价下跌时，为了保护菜农的利益，政府应从蔬菜供给稳定基金中拿出资金补助菜农，以调动菜农的生产积极性。政府实行必要的价格干预政策，可以缩小蔬菜价格波动幅度，并在一定程度上延缓价格波动所带来的冲击。

③建立健全蔬菜应急储备机制 实行蔬菜基地就地储备和批发市场动态储备相结合的方式，对消费量大、耐储存和速生蔬菜进行一定数量的应急储备，并以以奖代补的方式对承储单位进行奖励，以切实提高调控蔬菜市场能力和应对重大自然灾害、公共卫生事件或者其他突发事件能力。

2.5 加强信息公共服务体系建设，及时收集分析监测数据

蔬菜供应价格的稳定与种植户的市场信息获取准确性和甄别能力强弱有着非常重要的关系。一般地说，由于种种原因，种植户对外部信息获取或多或少存在不对称，而政府有关部门在信息采集、处理和分析方面都具有不可替代的优势，因此，政府有关部门有责任提供快捷准确的信息服务，指导种植户科学地生产。

①加强主要蔬菜供给与需求信息收集，提高供应服务水平 2004年以来，宁波市贸易局对全市主要蔬菜种类供应实行月旬报制度，定期发布蔬菜产销动态信息。建议宁波市菜篮子网（http://www. nbclz.gov.cn）进一步改进和完善功能，丰富内容，并把政府、企业、农户、经营户和消费者的视角都纳入进去，以便从不同的角度进行信息的收集与分析。

②提高市场监测数据分析能力，把握市场运行动态 市贸易局、市发改委等部门已成立了专门机构，对宁波市城区主要蔬菜的市场运行情况进行实时监测。在已实行实时监测的基础上，专门机构一是要设立更多的蔬菜价格直报监测点，建立电子信息动态显示系统，以加强对蔬菜批发、销售市场的成交量、成交价、库存量及流向等数据的监测；二是要强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析，把握市场运行动态；三是提高预测能力，解决蔬菜市场信息不灵、卖菜难和增产不增收等方面的问题。

Establish and Guarantee Long-term Mechanism for Stabilizing Vegetable Supply Price ——Countermeasures and Suggestions on Supply Price Formation Mechanism of Mainly Vegetables in Ningbo City

ZHU Yaping1,WANG Yibo2,Wang Pengyun2,HONG Lieping1,LI Zhiming3,QIAN Chunxian3
(1.Zhejiang Business Technology Institute,315010; 2.Ningbo Technology Development Center of Vegetable Basket Project;3.Ningbo Trade Bureau)

As one of the market basket goods,the supply price of vegetables is related to the vital interests of the urban and rural residents.Based on the in-depth research and analysis on the status and problems of vegetable supply price formation in Ningbo city,we mainly focus on the weak self-sufficiency and obvious seasonal tendency of the main vegetables, less developed market management mechanism and asymmetric vegetable production and marketing information.And countermeasures and suggestions on establishing and guaranteeing the long-term mechanism to stabilize the supply price of mainly vegetables were proposed in Ningbo city.

Ningbo;Vegetable supply;Price formation mechanism

10.3865/j.issn.1001-3547.2011.24.027

宁波市哲学社会科学规划课题G11-A10

朱亚萍（1961-），女，本科，副教授，研究方向为经济管理，电话：0574-87114549

2011-11-02