神华国华宁海电厂快速应急管理模式探索

胡迪远，刘期飞

(浙江神华国华浙能发电有限公司，浙江 宁波 315612)

近年来，电力突发事件频繁发生，给电力安全生产工作不断敲响警钟。作为输电端的电厂，如何在电力突发事件中立于不败之地，使各类突发事件得到及时快速的处理，同时又如何在应急事件处理过程中实现安全、效益、资源的有效统一，把损失减到最少。针对以上问题，神华国华宁海电厂(以下简称“宁海电厂”)根据自身实际提出了快速应急管理模式，并已取得实际成效。

1 快速应急管理模式介绍

宁海电厂位于浙江宁海县境内象山湾底部，隶属于中国神华能源股份有限公司国华电力分电厂。宁海电厂现有6台机组，其中一期4台600MW亚临界燃煤机组，于2006年全部投产发电；二期2台1000MW超超临界燃煤机组，于2009年实现双投。

1.1 风险源介绍

宁海电厂是以燃煤为主要原料的大型火力发电企业，现处于基建生产结合期。电厂生产存在的主要风险有：火灾、爆炸、机械伤害、电气伤害、高处坠落伤害等；存在的主要危害有：毒物、粉尘、噪声、高温、辐射等。电厂地处东南沿海区域，常遇潮、汛、台风等异常气候；同时，电厂所处地较为开阔，在雷雨季节容易遭受雷击等风险。

1.2 快速应急管理模式介绍

基于全面认识突发危机、准确预测突发危机、及时控制突发危机、妥善处理突发危机的原则，以保护国家财产和人员生命安全为目的，宁海电厂以“快”字为着眼点，从日常的制度化建设、快速响应与救援、快速恢复入手，将“兵贵神速”融入电力应急管理中，强调危机管理的时效性和全面性，建立起符合自身特点的快速应急管理模式。

在2008年的大雪灾以及防汛抗台等事件中，宁海电厂依托快速应急管理模式，在保证电厂各项生产工作正常进行的情况下，积极配合电网调度要求，进行了多次机组紧急启停处理，有力保证了社会正常生产生活的用电要求。

2 快速应急管理的日常建设

“永远不爆发突发性事件，永远做好应对突发性事件的准备”，这就是应急管理的最高境界，也是宁海电厂快速应急管理的追求。德鲁克曾说过：“管理好的企业，总是单调无味，没有任何激动人心的事件。那是因为凡是可能发生的危机早已被预见，并已将它转化为例行作业了。”但是突发事件的偶然性总使得有些企业存在侥幸心理，而不注重应急管理的日常建设。

宁海电厂从日常建设着手，把快速应急管理纳入企业管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的快速应急管理机制。通过完善应急预案、应急资源、应急培训，建立预警系统，实现了宁海电厂突发事件预防与处置的有机结合，全面提高了电厂的应急管理和安全管理水平。

2.1 完善的应急预案体系

宁海电厂应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案3种类型，预案明确了事前、事发、事中、事后各个过程中相关部门和有关人员的职责。同时，宁海电厂根据应急预案演练、企业作业条件、设备状况、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估、补充和完善应急预案，并且将预案内容通知相关方，以实现预案执行相关方的有机衔接。

根据《中华人民共和国安全生产法》及其他法律法规的要求，宁海电厂制订了多项应急预案。截至2010年底，宁海电厂共出台了各种应急预案近百项，其中包括《国华宁电应急救援综合预案》、《防汛抗台专项应急预案》等14项电厂级专项应急管理预案。

2.2 有效的应急培训及演练

为了确保快速、有序和有效的应急响应能力，有关人员必须熟悉可能发生的各种紧急事故和应急行动，所有员工都必须接受必要的安全和应急培训，熟悉警报、报警、疏散路线、安全躲避场所等。宁海电厂以实际需要为导向，开展分层次、分类别、多渠道、多形式的电力应急管理知识和专业技能培训工作，特别是加强各级安全生产管理人员的应急指挥和处置能力的培训，并将其纳入日常培训管理的内容。

应急演习是提高电厂应急能力最有效和最直接的方法，应将其纳入电厂的常规管理之中。根据实际情况，电厂每年进行不少于10次的事故应急演习。宁海电厂事故应急演习程序如图1所示。

图1 宁海电厂应急演习基本程序

通过各类应急演习，一方面对应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预案的完整性和可行性；另一方面提高了现场内、外各应急部门的协调能力，增强了相关人员的应急意识。

2.3 完备的应急管理资源

应急管理是一个庞大的系统工程，如同环环相扣的链条，如果其中的一环掉了，整个系统就转不起来。而应急资源是其中最为关键的一环，具有非常重要的意义。宁海电厂应急管理保障规定：

(1) 电厂内有关厂房和辅助建筑物或场所应配备消防水系统和自动灭火喷淋系统；

(2) 安装自动化报警网络，当发生险情时，报警网络会自动发出报警；

(3) 设置常态的企业应急管理组织体系，对应急救援人员的配置、名单、训练情况、负责人等信息进行公示；

(4) 在风险区域配备专用防护装备；

(5) 在应急指挥部设立专用的直拨固定电话；

(6) 电厂所有车辆作为应急管理备用交通运输工具；

(7) 重点区域配备应急电力和照明；

(8) 按照应急标准配备医疗急救药品和设备。

宁海电厂将应急资源列为电厂管理和运行人员的日常检查项目，保证应急资源随时拿得出、用得上。同时，宁海电厂根据快速应急管理响应要求，配备有专门的消防队伍和医务人员。

2.4 建立突发事件预警系统

从本质上说，突发事件的爆发是一个从量变到质变的过程。酿成突发事件的因素经过一个累积渐进的过程，如果这个过程未能得到有效控制，事故因素累积到一定程度就会形成突发事件。宁海电厂突发事件预警系统是通过在可能发生突发事件的源头上设置警情指标测量仪表，随时对电厂的运行状态进行监测，对外部的环境变化、系统设备情况进行事先预测和分析，以达到防止和控制突发事件爆发的目的。

按照预警系统要求，宁海电厂的日常运营保持着不间断的警觉状态，监控企业内部和外部所有可能引起突发事件的各种因素和征兆，收集、筛选、整理相关信息并对未来突发事件发生的可能性和危害性做出合理估计。同时，认真开展隐患排查工作，对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

在校企合作培养高职学生的教育模式中，高职院校的思政教育与企业的职业道德教育紧密结合、严肃的规范教育与现实的工作教育配套进行、高屋建瓴的政治理想与有条不紊的劳动实践水乳交融，能够高效地放大思想政治教育的效果，实现了思想政治教育融于情、融于景、融于行、融于乐，使践行科学发展观不再是一种口号，而是一种看得见、摸得着的活生生的事实。教师体验得到，学生感觉得到，它生机盎然、魅力无限。[2]

3 快速的应急响应系统

很多突发事件都是在短时间内爆发的，具有很强的急迫性，一旦爆发即造成巨大影响。为了尽可能地减少实发事件的损害及防止事态扩大，决策者必须在有限的时间内，做出关键性决策和具体的危机应对措施。宁海电厂从应急组织体系着手，建立快速应急响应流程，最大程度地保证了突发事件响应的快速性。

3.1 快速响应的应急组织体系

宁海电厂成立了应急管理组，负责对现场事故的直接立即控制。对于更严重的紧急事故，如应急管理组不能使之得到有效控制，将根据实际情况，立即启动应急救援指挥部，并且立即制订策略，安排专家、人员及后勤，动用设备和对外联系等。

应急救援指挥部由总指挥、副总指挥、生产指挥、技术指挥、行政指挥和各应急控制专业小组组长组成，下设秘书处。其组织机构如图2所示。

图2 宁海电厂应急指挥组织结构

3.2 快速应急响应的分级

为了合理、快速地进行应急处置，要结合生产特点、事故情况和电厂控制事故的能力，按后果的严重程度高低将应急状态分为红色、橙色、黄色3级。应急级别由现场应急总指挥确定发布。

在应急响应过程中，应急总指挥根据监测的紧急情况、事故发展和应急行动的具体情况，结合事发地、外界等综合信息连续评价控制风险程序和范围，做出应急升级、重新进入和开始恢复的决定。

3.3 快速应急响应流程的建立

快速应急响应是应急处理过程中最为重要的一部分，它一方面要对突发事件进行妥善处理，另一方面又要防止突发事件事态的扩大。应急响应速度对事态的发展起着至关重要的作用，而其响应流程和相应部门的执行力又是快速响应系统中的关键性因素。

为保证响应流程的快速性，宁海电厂对相关执行部门的执行力也提出了较高的要求。宁海电厂应急管理规定：

(1) 突发事件应急定级和通报外部机构之间的时间一般不应超过1 h；

(2) 120专用急救车和医务人员在报警后3min内到达事故现场；

(3)消防车在接到报警后5min内到达现场。

4 快速的应急恢复系统

何时进行快速应急恢复，怎样进行应急恢复，这些问题逐渐成为当今发电企业应急管理中关注的重点问题。毫无疑问，快速应急恢复对一个发电企业来说具有重要的意义。宁海电厂作为一个装机容量达4400MW的大型火力发电厂，1 h的停止生产就意味着巨额财产的流失。秉承对国有资产负责任的态度，宁海电厂不仅专注快速应急管理全面有效的突发事件处理，同样专注根据事态变化情况快速进行有效的恢复。

4.1 成立应急管理监测评估小组

应急响应启动后，现场调查和技术支持小组应立即准备行动，并在15～30min内向宁海电厂应急总指挥汇报现场监测情况，对突发事件的变化作出分析和判断，及时调整应对措施，为快速恢复创造条件和支撑。

4.2 成立快速应急调查小组

查明事故原因是快速恢复的基础，为此应急指挥部依据人身和设备事故的不同，提早组织相关人员进行事故调查，快速完成事故调查报告，制订下一步应急措施或视情况进行恢复。

4.3 成立快速应急管理的恢复队伍

在事故应急响应的同时，应急指挥部要求运行部和设备部随时待命，在紧急情况已稳定或已经经过重新评估认为事故现场不会造成人员伤亡的情况后，立即进行现场恢复和人员重新进入。

在电厂具备恢复生产的条件时，迅速启动修复系统，进行相关电力设备系统的修复以及运行恢复工作，从而尽快恢复电厂内正常的生产运行秩序。

4.4 建立应急管理总结系统

由应急指挥部对突发事件进行分析和评估，全面总结应急响应情况并形成报告，上报上级相关部门和机构。

宁海电厂一方面保证应急响应后的快速恢复，另一方面通过应急管理总结，对突发事件原因进行清查，对相关责任人进行查处，尽量避免同类型突发性事件的发生。

5 结束语

自2002年电厂奠基以来，宁海电厂在面对各种不确定因素下，紧密依托快速应急管理等运行管理模式，各项安全工作进展顺利，未发生重大生产安全事故，保证了电厂生产工作的正常进行，而且由于在安全生产等各方面表现优秀，获得了“国家优质金奖”、“鲁班奖”等荣誉称号。

多年的实践证明：宁海电厂的快速应急管理模式能有效针对电厂自身情况和外部环境，可靠分析预测可能发生的危机，制定出针对性措施，防患于未然，将突发事件爆发的可能性降到最低限度；其次，一旦突发事件爆发，电厂完全可以有条不紊地将危机化解，把损失控制在最小范围；最后，根据危机处理情况保证能够快速恢复生产，为电厂的发展提供支持与发展动力。

1 彼得•德鲁克(Drucker.P.F.). 卓有成效的管理者[M].北京：机械工业出版社，2009.