从国家图书馆免费开放看公共图书馆公益性服务

李 鸥 贾玉文

（辽宁师范大学管理学院，辽宁 大连 116000）

李 鸥 女，1986年生。图书馆学专业2009级硕士研究生。

1 引言

公共图书馆是公共文化服务基础设施的重要内容，是人类社会文明发展的珍贵遗产。公共图书馆是指由国家中央或地方政府管理、资助和支持，对社会大众开放，提供免费服务的图书馆。[1]免费服务是公共图书馆的一项基本原则，对外开放是公共图书馆的一项社会职能。普惠平等地享有公共图书馆资源是满足人民群众基本文化服务的具体体现。

1994年联合国教科文组织颁布的《公共图书馆宣言》中提出，公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。[2]目前，我国为贯彻落实党的十七届五中全会精神和全国文化体质改革工作会议精神，更好地推行公共文化服务体系建设和公民思想道德建设，文化部、财政部于2011年2月10日共同出台了《关于我国全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》要求2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。[3]

2 国家图书馆免费开放的进程

我国的公共图书馆实行免费开放只是最近几年的事情。继杭州图书馆于2007年首家实现免费开放后，中国国家图书馆于2008年2月7日，免费向市民开放，从国家性质的高度真正实现“零门槛”。为贯彻落实文化部、财政部《意见》的精神，进一步改善服务，2011年3月3日起国家图书馆又对如下服务项目的收费进行减免：①取消馆内无线网络及数字资源读者用机的互联网接入费。②取消复制缩微、影印、重印等善本古籍复制品底本费。③降低彩色复印费、打印费等非基本服务收费标准。彩色复印费由原收费标准A4幅面5元/页、A3幅面10元/页，调整为A4幅面3元/页、A3幅面6元/页；文献打印由原收费标准A4幅面1元/页，调整为A4幅面0.5元/页。[4]到目前为止，几乎全部公共图书馆都免费向市民开放，一些地区级的公共图书馆也取消了原有部分收费项目，降低了非基本服务收费。免费服务成为今后公益文化事业发展的大趋势、大方向。

3 公共图书馆免费开放遇到的问题

3.1 运行经费的增多

一般来说，公共图书馆在经济上不能完全自主，它的经费来源主要是靠国家或地方财政拨款。公共图书馆实现免费开放，将原本由读者承担的一部分费用全部转为政府支付，从而加大了政府投资公益事业的比重。购书经费的增多是整个投入经费增加的主要原因。国家图书馆在2007年的购书经费是13498万元，2008年是14491万元，比2007年增长了1000余万元，在2009年的购书经费是16500万元，比上一年增长了2000余万元。免费开放后，购书经费的增多，加重了图书馆为人民群众免费服务的任务，如何填补由免费开放带来的资金消耗，是公共图书馆所面临的首要问题。

3.2 读者管理难度加大

公共图书馆免费开放以后，进馆的读者明显增多。国家图书馆在2007年接待的到馆读者数为326.47万人次，与2006年相比，下降了16.40%；办理读者证卡10.20万个，与2006年相比，下降11.15%。2008全年共接待到馆读者327.93万人次，与2007年相比，上升了0.47%；办理读者证卡15.14万个，与2007年相比，增长了32.63%。2009年到馆读者520.91万人次，与2008年相比，上升了37.05%；办理读者卡近22.95万个，与2008年相比，增长了34.03%。读者素质良莠不齐，读者管理难度加大。一方面，会有一些读者在馆内嬉戏玩耍，嘈杂喧闹，长时间占用阅览室却做一些与阅读无关的事情。乱丢垃圾，破坏卫生，影响阅读环境的现象也时有发生。另一方面，有一些读者乱丢书籍，在书上乱涂乱画，一边吃东西一边翻看书籍，撕毁书籍、偷盗书籍现象也比以前有所增多。

3.3 专业馆员需求增大

国家要求全国所有公共图书馆免费开放，在没有加大对馆员队伍投入的情况下，势必对公共图书馆员提出了一项非常艰巨的任务。公共图书馆专业人才的增加与读者数量的激增不能形成正比，导致一些专业岗位人员奇缺。文献保护、文献流通、文献整理等基础工作任务加重；读者培训、读者咨询等专业服务无法及时开展。

3.4 馆藏文献资源和馆舍空间不足

馆藏文献资源和馆舍空间的利用率随着公共图书馆的全面免费开放而明显提高，以前可以满足进馆读者的文献资源和馆舍空间如今供不应求。一方面，免费开放使较高利用率的馆藏文献资源更加紧张。另一方面，馆舍的利用也比以前大大提高，一些公共设施，如阅读室、休息区、卫生间等，都会因为读者数量的激增而显拥挤。[5]固定公共物理空间不能在短时间内有所改变，不能随着读者数量和馆藏文献资源的变化做出立即调整。

4 公共图书馆全面推行免费开放策略

4.1 投入充足资金，稳定保障体系

公共图书馆在免费开放后遇到的一个问题就是经费不足，要想使公共图书馆免费开放得以持久，就必须建立一个充足的稳定的经费保障体系。这不仅需要国家财政的有力支持，还要有社会各界的鼎力相助，以及图书馆合理地利用经费。公共图书馆免费对读者开放是国家发展公益文化事业的一项重要举措，而国家的文化事业又与经济的持续健康发展息息相关，所以，国家应该全力支持公共图书馆免费开放，加大投入经费比例，特别是一些不发达地区的资金投入。同时，也需要社会各界人士的共同参与，多渠道、多途径帮助公共图书馆全面实行免费开放，推进图书馆公益服务。另外，公共图书馆应该合理使用国家拨款，实现公共文化服务效益最大化，用最少的钱，营造最好的服务环境，也是公共图书馆免费开放平等普惠的必要条件。国家图书馆加大了与财政部沟通的力度，在文化部的大力支持下，取得了财政部的理解和支持，财政投入有了很大增长，2007年底，中央财政追加专项经费9300万元，2009年度财政拨款总数为52945万元，其中事业经费为9885万元。这些投入为深化改革、实施体制和服务创新提供了重要支持和保障，也创造了甩掉创收压力、集中精力抓基础业务、抓服务的条件。

4.2 加强读者教育，提高读者素质

公共图书馆免费服务的对象是读者，因此，读者是一切免费服务的根本之源。公共图书馆打造免费平台，吸引了更多的人利用图书馆，其中很大一部分都是不会利用图书馆资源，甚至从来没有到过图书馆的公众。对于这样的读者，公共图书馆应开展进馆培训，介绍馆内资源，包括文献资源、馆藏布局、服务项目等；举办利用图书馆知识讲座，讲解如何检索所需文献资源，引导读者养成科学的阅读方法，培养他们正确的阅读习惯，使他们全面了解图书馆工作。

4.3 壮大馆员队伍，提升服务水平

图书馆员是提供细节服务、提升服务水平的重要支撑。坚持以优化馆员结构、提高馆员素质为重点，加强馆员队伍建设和人才培养，是公共图书馆公益服务得以继续开展的重要保障。创新服务理念，提升服务水平，更好、更优地为人民大众服务，是公共图书馆存在的根本目的。为进一步全面推行免费开放，国家图书馆在2008年面向社会延揽高级人才，接收77名大学应届毕业生补充专业队伍；在编人员为1357人，比2007年增加了27名。2009年在编人员增加到1365人。同时，设立博士后科研工作站，为人才培养提供更好的平台。

4.4 深化科学管理，有效利用资源

阮冈纳赞提出的图书馆学五定律中强调每个读者有其书，公共图书馆的存在目的就是使每个读者都有书可读。如何在加大文献资源数量的基础上保证文献资源质量，是提升公共图书馆免费服务质量的重要途径。科学合理地管理馆藏资源，加强馆藏建设，使馆藏资源得到最优化的利用；妥善保护馆藏文献资源，使损耗降到最低点，充分利用图书馆有限的资源来满足无限的读者需求，这是公共图书馆实现公益服务效益最大化的前提。

免费为人民群众开放，实现“零门槛”服务，是公共图书馆的根本任务。国家政策的大力扶持，为公共图书馆开展免费服务提供了良好的保证。以国家图书馆为例，目前我国公共图书馆实行免费开放已经取得一定的成效，不过同时还存在一些不足和问题。因此，未来公共图书馆在免费开放的道路上，应该进一步加大资金的投入比例，壮大馆员队伍建设，科学有效地使馆藏资源得到更高更优的利用。

[1]吴慰慈，董炎.图书馆学概论.北京：北京图书馆出版社，2002（5）：108.

[2]公共图书馆宣言.http：//news.xinhuanet.com/2011-02/10/c_121062605.htm.

[3]关于我国全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见 .http：//wenku.baidu.com/view/f443c2a7f524ccbff1218458.html.

[4]国家图书馆关于进一步减免现行部分服务项目收费的通知.http：//www.nlc.gov.cn/syzt/2011/0309/article_634.htm.

[5]徐梦华.浅谈公共图书馆推行公益性服务的难题与对策[J].科技情报开发与经济，2008（25）：33-34.