中煤平朔煤业有限责任公司的生态文明建设及其启示

□张志超

（河南省社会科学院，郑州 450002）

地处雁门关外塞北高原的中煤平朔煤业有限责任公司，是中国中煤能源集团有限公司的核心企业，是我国目前规模最大、资源回收率最高、多项指标位居全国领先水平的露井联采的特大型煤炭生产企业。1987年中美合作安太堡露天煤矿建成投产，推动中国煤炭工业露天开采水平一步跨越30年，被誉为中国改革开放的试验田。2006年建成投产的平朔安家岭项目首创露井联采模式，被誉为中国煤炭工业的新标杆。在20多年的建设发展中，中煤平朔公司以建设本质安全型、资源节约型、环境友好型企业为目标，坚持可持续发展方针，走出了一条深度开采、高效利用、低碳运行的新路子。在煤炭开采技术、高效清洁生产、废水废气治理、生态环境建设等方面取得了较大成就，延伸了以煤为基础的煤—电—铝—建材工业产业链和以土地复垦为主线的农—林—牧—药—生态旅游产业链，基本实现了单一产业向多产业集群化发展转型，粗放型向集约型，外延型向内涵型，单纯开发资源向资源综合利用的转变。成为山西省乃至全国成效卓著的节能减排企业和我国目前资源回收率最高的煤炭企业，先后荣获“中国能源绿色企业50佳”、“环保优秀企业”、“全国绿化先进单位”、“山西省水土保持先进单位”等绿色称号。

一、中煤平朔公司生态文明建设的主要内容

1.坚持可持续发展，形成独具特色的绿色开采模式

摒弃粗放，集约发展，是中煤平朔公司兼顾经济效益和社会效益的主导思想。中煤平朔公司在科学发展、绿色开采理念的助推下，以建设循环工业经济园区为突破口，通过两条产业链，把转变经济发展方式和发展循环经济有机结合起来。一是从单一煤炭生产转变为以煤为基础的煤—电—铝—建材工业产业链。公司除了采煤、洗选运输煤炭外，还通过煤炭就地转化、增加产品附加值的方法，向电力、化工、氧化铝行业延伸，形成煤—煤泥矸石—电厂—氧化铝及其他副产品，煤—煤灰—墙体材料，煤—煤化工等多条产业链。二是打造以土地复垦为主线的农—林—牧—药—生态旅游产业链，走可持续循环经济之路。昔日寸草不生的矿区已变得绿树成荫、花草遍地，成为野兔、野鸡、狐狸等动物的乐园。职工生活区，已建成了“三季有花、四季常青、绿树成荫”的园林式生活小区。如今中煤平朔矿区厂房整洁，作业井然，绿树成荫，生机盎然，人、动物、植物和谐相处。在这个以露天开采为主的矿区，有着两个年产两千万吨的露天矿和三个年产千万吨的井工矿，却看不到沟壑交错的土地下陷；动用了20平方公里的采矿面积，却没有造成一处水源枯竭、林草干枯［1］；20多年来采出6.5亿吨原煤［2］，却看不见大量裸露的土石方；拆迁了几百个村庄，却没有一个农民因为失地而走向贫困；累计原煤百万吨，死亡率仅为0.035［2］，安全生产创行业领先水平。这是中煤平朔建设生态文明取得的丰硕成果，也是平朔矿区面貌的真实写照。

2.坚持科学发展，成为资源节约型煤炭企业

中煤平朔公司始终以科学发展为主题，以提升煤炭工业的科学化发展水平为核心，建设大型煤炭基地。按照国家产业政策对平朔矿区380平方公里的资源进行统筹规划，科学规划开采方式和采掘进度，矿区产量以每年千万吨的速度递增。通过开辟新的矿区资源，实现资源增量40亿吨，为企业的可持续发展奠定基础。通过扩能改造、新建矿井、联合改造地方小煤矿，稳步推进亿吨级矿区建设。特别是中煤平朔公司因地制宜，创造性地实施露井联采技术，对露天矿无法开采的“边角料”实施井工开采，使煤炭开采技术实现了由单一露天开采到露井联采的突破，成为国内首家实施大规模露井联采、煤炭资源回收率最高的资源节约型煤炭企业。在“浅埋深、硬煤层、硬顶板”条件下综采放顶煤工艺的应用成功，不仅填补了我国煤炭行业的一项技术空白，从而也减少了资源的浪费，使整个矿区资源回收率达93%［3］，居全国首位。同时，他们对矿区资源开采顺序进行统筹规划，从煤炭开采到洗选都有科学的路径和国内外最先进的技术设备及生产工艺，将井工生产的高热值煤与露天生产的低热值煤进行科学配选，整体上实现了细采、精采和复采，保证资源回收率和煤炭质量的提高。

3.注重节能减排，加强环境保护

发展经济不以破坏环境为代价，这是国策的要求，也是中煤平朔一直坚持的发展之路。他们将露天开采后的矿坑立即填充，恢复成良田，在上面建立了苗圃基地，中药材、饲料作物种植基地，养殖了牛、羊、鸡等家禽，开展了蔬菜、食用菌种植及风化煤改良土壤实验，建立了草、灌、乔、木复垦种植的立体模式，形成了采矿、排土、复垦、种养殖一条龙生产作业方式，环境保护实现了由单一资源型矿区到绿色生态型矿区的突破。据统计，建矿以来累计已经投入了复垦资金4亿多元，复垦的土地超过了3万多亩，绿化的土地达到了6万多亩。复垦率和排土场植被覆盖率分别达到了50%和95%以上［2］，矿区水土流失逐年减轻，土壤肥力、水土保持、植被品种已超过原状，生态环境建设达到国内领先水平，生活区绿化覆盖率达45%以上，塑造了现代化煤矿的绿色形象，赢得了“花园式矿区”的美誉，被中宣部命名为全国百家文明社区示范点［1］。

中煤平朔更注重节能减排，累计投入各类环保资金7亿多元，建立了完善的防污体系，全面实现了“三废”达标排放。矿区及生活区均实现了集中供热，矿区所有洗煤厂的洗煤水实现了闭路循环，矿区废水基本实现了零排放，井下排水和选煤厂污水进行处理后，重新返回矿区循环利用。并为所有锅炉配备了高效脱硫除尘器，在选煤厂落煤塔周边安装了防风抑尘网，降低了粉尘污染，洗煤厂产生的1000余万吨煤矸石均得到妥善处置或综合利用。他们坚持边开采边治理，将土地复垦资金纳入生产成本，将经济建设与生态建设同步规划、同步实施、同步发展，在绿化复垦和环境治理方面走出了独具特色之路。2009年，许多国内资深土地复垦专家莅临平朔，看到平朔矿区的复垦面貌时，连赞其“开创了我国矿山土地复垦的先河”。

4.发展循环经济，走新型工业化之路

对于资源型企业来说，应充分利用资源优势，形成比较完整的循环经济产业链，走新型工业化之路。中煤平朔公司发展循环经济的现代化路径是：建设大型循环经济工业园区，打造以煤炭开采为基础，以煤矸石及煤系伴生矿物综合利用为重点的“煤矸石—电—铝—建材工业产业链”，使链上每一种上游产业的废弃物成为下游产业的原材料，实现了“资源—产品—废弃物—再生产资源—产品”的循环发展。

实施产业转型、开发洁净新能源，是中煤平朔处理煤炭伴生物、最大化利用资源的大动作、大手笔，也是其打造循环工业产业链最为关键的一环。过去，由于企业技术创新能力不足，选煤过程中形成的大量煤矸石只能当废物排弃，不仅挤占了大量的存放土地，还排放出有害气体，污染环境。近几年，中煤平朔通过大力实施煤电联营战略，建设了坑口煤矸石电厂，尽力将劣质煤和大量煤矸石就地转化为电力能源，变输煤为输电。他们与山西国际电力公司合作建设三期循环流化床矸石发电项目，总装机容量1300兆瓦。一期2×50兆瓦、二期2×300兆瓦已建成投产，每年可消化煤矸石、洗中煤等低热质燃料约500万吨。对于矸石电厂发电时产生的灰渣，他们又通过发展粉煤灰产业实现了变废为宝。煤化工、煤矸石发电、粉煤灰制砖、提取氧化铝等项目已取得了积极进展。现已建成年产合成氨3万吨、多孔硝铵5万吨的生产装置，产品全部供应矿区爆破。以粉煤灰为原料的砖厂，年利用粉煤灰3万余吨，二期扩建规划每年生产空心砖3亿块［4］。与西安建筑科技大学、东北大学等单位合作成立的平朔高新技术中心，开展了粉煤灰提取氧化铝系列产品开发技术的研究等在内的重大技术研究开发和科技成果的推广应用，目前已成功开发出氧化铝、白炭黑、微硅粉等多个产品。其中氧化铝项目是山西省的重点项目，产品技术含量和附加值极高，资源综合利用效果明显，对矿区产业结构调整将带来革命性的变化，对节能减排也影响深远。

5.坚持企、地共建，实现和谐共赢

中煤平朔的跨越发展及其在生态环境建设上取得的丰硕成果，惠泽了周边的生态安全和可持续发展。作为中国最大的煤炭生产单一矿区，平朔公司从未忘记过地方政府和百姓对矿区发展建设给予的大力支持与帮助，始终秉承企、地共建共荣的经营理念，以带动地方经济发展为己任，在回报社会方面树立了光辉典范，企、地共建实现了由造福一方到和谐共赢的突破。建矿至今，平朔公司不仅上缴地方各类税费175亿元［2］，成为当地纳税第一大户。而且在地方的公益事业上倾注了大量财力：支援2亿多元改造平鲁区七里河和朔州市道路，修建朔城区西山公园和朔州体育馆；投入3000万元完成平鲁区引水工程，缓解了当地居民的饮水困难；投入8000余万元进行井工塌陷区治理，改善了矿区周边环境［3］；同时还积极帮助地方政府建设社会主义新农村。通过发展矿区服务业，拓宽当地农民的就业渠道，妥善安置失地农民就业，到2010年，中煤平朔培训安置失地农民2500余人。通过开发矿区复垦土地养殖、矿区石材、矿区表土剥离、开办工厂等，尽力安置周边农村富余劳动力，改善农民生活条件。此外，平朔公司通过土地整治、植树造林，对朔城区下团堡乡的孙家嘴、四圣店、李家窑、仓房坪等区域进行生态治理，使植被覆盖率由治理前的21.65%提高到26.09%，总治理面积2万亩，改善了当地脆弱的生态环境，提高了生态恢复能力。使得平鲁区这个昔日的贫困县成为依托煤炭多种经营，全面建设小康社会的全省示范县。可见，平朔公司在快速发展自己、造福员工的同时，又模范地履行了企业的社会责任，促进了地方经济的发展，实现了和谐共赢。

二、中煤平朔公司生态文明建设对我国煤炭企业的启示

建设矿区生态文明，必须加快转变煤炭经济发展方式，坚持走新型工业化道路，推动产业结构优化升级。因此，我国煤炭企业在建设生态文明中，应借鉴中煤平朔公司在煤炭开发与环境保护同步进行的经验，依靠科技进步，转变经济发展方式，真正把我国煤炭企业逐步建设成资源综合利用、经济循环发展的现代化综合煤炭企业。

1.优化产业结构，切实转变煤炭经济发展方式

目前，我国煤炭企业经济结构不合理，特别是单一的煤矿开采不可避免地引发一些环境破坏的问题，而治理工作相对滞后乏力，是导致生态恶化的重要原因之一。因此，我国矿区生态文明的可持续性建设首先必须优化产业经济结构，转变煤炭工业经济发展方式。一是煤炭工业要实现由产量速度型向质量效益型转变。“十五”以来，我国煤炭行业经济效益稳步提高，但主要是依靠产量的大幅增加和价格的上涨。当前煤炭行业应着眼于“十二五”及以后煤炭工业改革发展大局，积极应对煤炭工业面临的各种机遇和挑战，抓住我国产业结构调整、转变经济发展方式的有利时机，创新发展模式、转变发展思路，加快煤矿的结构调整优化，努力实现煤炭行业由产量速度型向质量效益型转变。二是大力推进实施大基地、大集团战略，提升行业集中度。目前，一些地区煤炭行业兼并重组带来的规模效应正逐渐显现。煤炭企业应按照“十二五”规划做好大型煤炭企业兼并重组中小煤矿和优势企业之间联合重组的工作，以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和，兼并、重组中小型煤矿，发展大型现代化煤炭企业集团，提升行业集中度，提高煤炭行业竞争力和抵御市场风险能力。三是实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变。煤炭行业应结合我国煤炭资源开发特点，一方面以资源开发生产为龙头，积极推动煤电、煤焦化、煤建材等上下游产业一体化联合发展；另一方面积极探索开发煤变油、地下煤气化、煤化工等现代煤化工技术发展，促进煤炭产业升级，增加煤炭企业新的经济增长点。四是煤矿安全生产实现由控制伤亡事故向职业安全转变。煤炭行业应把行业发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与煤炭经济建设、产业结构调整优化、企业规模效益和市场竞争能力等同步发展。

2.大力发展循环经济，促进资源综合利用

煤炭工业建设生态文明的根本途径，在于大力发展循环经济。近年来，我国煤炭行业在煤矸石的资源化利用、煤层气的抽采利用、产业链项目延伸、与煤共伴生资源的开发利用、矿井水的利用方面都取得了长足的进步。但按以资源的高效利用和循环利用为核心的低消耗、低排放、高效率的循环经济发展模式还有一定的距离。今后煤炭企业仍应按照“减量化、再利用、资源化”为原则，坚持以企业为主体、以效益为中心、以技术创新和制度创新为动力的总体发展思路，综合开发利用与煤共伴生资源、煤矿废气物，减少污染物排放［5］。按照布局集中、产业集群、资源集约和产业延伸的发展格局，实现煤和与煤共伴生资源的综合开发、深度加工、高效利用，促进煤矿与区域社会的和谐发展。一是延伸煤炭产业链，扩大煤炭洗选及深加工的比重，构建煤炭─洗选─煤泥─发电─粉煤灰洗选产业链和煤—焦炭—焦炉煤气—精细化工产业链。二是以煤矸石资源利用项目建设，利用煤矸石、低热值煤发电和供热及煤矸石生产建材产品、井下充填、复垦造田和筑路等，构建煤—煤矸石—发电—新型建材产业链。三是通过矿井水资源利用项目建设，构建煤—矿井水—净化再利用循环产业链。四是开发与煤共伴生物的项目建设，构建煤—瓦斯—发电—余热利用产业链和煤—油页岩—炼油—建材—页岩瓦斯发电产业链。五是以土地复垦为主线的项目建设，构建农—林—牧—药—生态旅游产业链。此外，要通过不断完善和优化产业格局，在大型矿区或煤炭集中开采区域，推动以煤为主的产业园区建设和产业链构建，发展产业集群，实现集聚、集约发展，使物流、技术等资源集成，信息与基础设施共享，不断地推进煤炭行业发展循环经济，促进节能减排工作。

3.大力防治矿区生态破坏和环境污染，不断推进煤矿绿色开采

煤炭工业发展产生的环境问题主要有：煤炭开采造成地表裂缝、地面塌陷、地下水位下降、矸石排放致使地表植被破坏、地质灾害、环境污染和生态破坏加剧等问题。煤炭企业要高度重视，认真对待，积极采取措施，推动节能减排工作。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极促进能源与环境的协调发展，实现由资源环境制约向生态环境友好型转变。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。要推进煤炭的有序开采，限制开采高硫高灰分煤炭、禁止开采含放射性物质和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。加快燃煤电厂脱硫设施建设，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。对煤矸石等固体废弃物，应在被动治理、绿色覆盖的同时，积极开发利用，使其成为新资源。对局部采空区地表塌陷和裂缝，既要开展科学研究，探求解决问题的途径，又要严格执行国家和地方政府有关规定，采取回埋、补偿等措施，积极给予恢复治理，把所产生的危害减少到最低程度，逐步使矿区环境治理步入良性循环。

由于低碳经济既是一种全新的发展模式，又是实现减排目标的战略选择。因此，煤炭企业要彻底摒弃传统的高能耗、高污染、低效率的发展模式，转向以低耗能、低污染、低排放为基础的经济运行模式，加大矿井地质、开采技术的革新，积极推进煤矸石井下充填技术，实现煤矸石不上井，减少地面矸石占地和污染环境；加强矿区水资源的分析与保护以及矿井水的综合处理与利用，实现矿区水资源的保护性开采和矿井水零排放；加强煤矿区生态环境的复垦治理和生态恢复，实现边开采、边治理。

4.依靠科技进步，推进企业创新发展

科技是经济发展的原动力，同样也是生态文明建设的助推器。在生态的建设上，要积极开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，大力组织先进煤炭技术的研发和推广应用，实现由粗放的煤炭开采技术向以高新技术为支撑的安全高效开采转变，推动煤矿由传统的生产方式向大型化、现代化、机械化、自动化、信息化的方向转变，从而使煤炭产业由资源开采向深加工转化和清洁高效利用方向转变，逐步建立起以高新技术为支撑的新型能源产业。

煤炭工业建设生态文明的首要任务应当是提高煤炭资源回收率。煤炭资源回收率低，是我国煤炭工业长期未能解决的问题。出现这样的问题，主要受生产力水平限制的因素。因此，要依靠先进的科学技术，提高煤炭资源回采率。要坚持以先进适用科技成果提升改造中小煤矿。大力推进壁式正规采煤方式，淘汰落后采煤工艺；发展煤矿综合采掘没备、大型煤化工成套设备和大型高效清洁发电装备。应用洁净煤技术，推进煤炭气化及加工转化等先进技术的研发，发展以煤气化为基础的多联产技术。在经营管理中要大力推进管理创新，依靠科学管理实现节支降耗，通过严格控制原材料的投入，不断加大废旧物资的回收和复用力度，有效提高废旧物资回收和复用率；通过狠抓生产成本控制大力实施集约高效战略，积极推行集约化生产，降低固定费用的占用和投入，达到节支降耗的目的；通过支护工艺改革，达到降低支护成本的目的；大胆引入新技术、新设备、新工艺，大力实施矿井环节系统技术改造和设备升级，有效降低系统运行成本，提高系统运行效率。

5.构建和谐矿区，不断促进企业与周边地区长期协调发展

建设和谐社会是党中央确定的一个重要人本原则，是建设小康社会的重要人本基础。在我国矿产资源开发和矿业经济的发展中，形成了大量的矿区。而且随着煤炭产业的发展，矿区内的农村与煤炭生产企业之间因耕地占用、移民搬迁等问题产生的利益纠纷不断增多，群体性事件时有发生，企业的生产秩序常常受到影响。为此，矿产资源开发必须兼顾地方政府、矿山企业、矿区群众三者的利益，正确处理矿产资源开发的利益关系，调动一切积极因素，共建和谐矿区。要坚持经济效益与社会效益并重，通过强化农村和企业协调工作，牢固树立“发展一个企业、带动一个村庄、富裕一方百姓”的理念，借助“村企共建”这个平台推动新农村、新矿区建设，实现企业发展与外部环境的和谐。一是当地政府和乡镇分级成立村企共建机构。村企共建联合机构应以自愿为前提，主要采取村企负责人交叉任职、联合办公的方式运作。二是派遣协调能力强的人员，以共建联络员的身份服务村企共建工作，努力扩大村企共建的覆盖面。三是明确村企联合机构的职责。引导村民以合法的渠道表达利益诉求，在保护村民利益的基础上，为企业营造良好的生产经营环境，最终实现村、矿和谐相处，共同发展。四是制订和完善村企共建的相关制度、章程。比如：村企共建必须设立活动室，协商的结果必须公示，以接受村民监督；村企联合机构遇事要及时召开矛盾排查调处会，注意收集和互相通报矛盾信息，及时研究和落实化解方案。五是针对矿区农村土地大量减少、发展后劲不足和农民生活来源少等问题，共建的企业必须合理制定土地补偿标准，优先吸收失地村民务工，生产中也应尽量租用村民的机械设备。此外，煤矿还要扶持周边农村改善基础设施、发展公共事业。在矿产资源开发中实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让矿区百姓充分共享发展成果，使他们对矿区建设有信心和热情，最终实现“企业、农村与村民”多方共赢的目标。

［1］桂小纯，齐作权.中煤平朔的低碳发展路径［N］.山西日报，2010-09-11.

［2］回放：中煤平朔总经理伊茂森谈煤炭经济可持续发展［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/GB/12782607.html，2010-09-20.

［3］刘阳.中煤平朔科学发展纪实［EB/OL］.http：//finance.people.com.cn/GB/12672606.html，2010-09-08.

［4］安洋.黑色产业绿色开采［N］.人民日报，2010-02-27.

［5］丁小泉.关于煤矿生态文明建设的思考［J］.煤炭经济研究，2008，（4）.