加快经济发展方式转变与加强基层党组织建设关系探析

□郭少华（中共潮州市委党校，广东 潮州521000）

2010年2月3日，胡锦涛总书记在中央党校“省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班”开班仪式上发表重要讲话指出，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力。加快经济发展方式转变，这是我们应有的责任，也是共产党人必须承担的历史使命。面对形势发展的要求，基层党组织必须勇于挑起历史使命，在加快经济发展方式转变中深刻把握经济发展的规律，积极探索“服务型”基层党组织建设方式方法，推动经济社会全面、协调、可持续的发展。

一、正确认识经济发展方式转变的本质，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

2008年爆发的国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。因此，转变经济发展方式已经成为一个刻不容缓的历史责任。要承担起这个历史责任，不仅要加强和改进党对经济工作的领导，同时也要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（一）基层党组织是继续解放思想，推动经济发展方式转变的带头人。解放思想是改革开放的重要法宝，也是贯彻落实科学发展观，推动经济发展方式转变的重要法宝。改革开放以来，各级基层党组织以解放思想为先导，冲破了“左”的思想束缚，带领广大人民群众改变了我国贫穷落后的面貌。今天，面对国际金融危机的冲击，党中央审时度势，及时提出了转变经济发展方式的战略决策，这是新条件下我们实践科学发展观所取得的重要思想认识。要正确把握好这个思想认识，同样要求基层党组织继续解放思想，更新观念，真正树立起以人为本的科学发展观，特别是要通过解放思想，正确把握好“发展就是硬道理”的内涵与本质，坚决反对以GDP崇拜为主导的各种见“物”不见“人”的错误思想，牢固树立科学发展观，做推动经济发展方式转变的带头人。

（二）基层党组织是贯彻党的方针，推进经济发展方式转变的组织者。转变经济发展方式，需要正确贯彻党的各项方针政策。为促进经济发展方式的转变，中央相继出台了有关促进经济社会协调发展的方针政策。这些方针政策都是通过各级基层党组织，以不同的形式，采取不同的方法去组织和实施。如为应对国际金融危机的冲击，我们制定了一系列“扩内需、保增长、调结构”政策，各级基层党组织认真学习，正确贯彻党的方针政策，使经济在保持平稳较快发展态势中，保障和改善了社会民生，增强了经济社会发展活力，强化了与社会发展的协调性，充分显示了基层党组织战斗堡垒的作用。目前，我国经济发展又到了一个需要加快发展方式转变的重要关口，各级基层党组织更要牢记使命，继续动员群众、组织群众，正确地贯彻党的方针政策，有效地把党的方针政策转化为推动经济发展方式转变的力量。

（三）基层党组织是深化体制改革，促进经济发展方式转变的推动者。转变经济发展方式，实质上是推进我国经济领域的一场变革。这场变革的关键在于扎扎实实地贯彻落实科学发展观，出路在于坚持改革开放，不断深化体制改革。当前，经济发展方式转变滞后有多方面的因素，但最大症结在于体制机制的改革不到位、体制不完善。因此，深入推进体制改革，是促进加快经济发展方式转变，解决我国发展过程中出现的种种问题的重要途径。但是，每一项改革措施的出台，每一个新制度的确立，都意味着一个利益格局的调整，都会带来新的矛盾和摩擦，由此会给改革带来新的阻力。因此基层党组织要充分发挥党同人民群众联系的桥梁与纽带的作用，一方面正确反映人民群众的需求与愿望，另一方面又要把党的路线贯彻到群众中去。同时，要发挥扎根于群众中的优势，围绕党的工作中心，从服务大局出发，不断拓宽工作新领域，强化为服务群众的功能，整合不同阶层和群体的利益，尽量减少或降低由改革所带来的风险和阻力，做促进经济发展方式转变的推动者。

二、明确加快经济发展方式转变要求，增强基层党组织的凝聚力战斗力

加快经济发展方式转变，实际上就是我们必须按照科学发展观的要求，加快实现经济社会发展的转型。这对广大基层党组织来说是一个新课题、新考验、新舞台，是我们增强凝聚力，提升战斗力的新战场。基层党组织必须适应形势发展的要求，着力强化自身的能力建设。

（一）正视加快经济发展方式转变提出的新课题，不断提高基层党组织维护群众利益的能力。加快经济发展方式转变是我国当前一项刻不容缓的战略任务，其重点就是调整经济结构。经济结构的调整必定促进社会结构发生变化，使大量非公经济组织和社会组织不断涌现。两新组织的涌现将使基层党的建设遇到许多新课题。比如，如何在非公经济组织中建立党组织？如何扩大党在非公经济组织中的覆盖面？党在非公经济组织中的工作重心和立足点在哪里等等？要“促进企业健康发展”，这是党章对非公经济组织中的党组织所规定的工作要求和基本任务。依照这个要求和任务，我们就必须以“促进企业健康发展”为重心，以维护好基层群众利益为立足点出发点，正确处理好非公经济组织中党员、群众和企业三者的关系，把握好他们共同的价值趋向，不断提高维护群众利益的能力。维护好群众利益，正确地处理好群众的根本利益与眼前利益关系，不仅是非公经济组织党建工作的立足点和出发点，也是其他领域基层党建工作的立足点和出发点。基层党组织要牢牢把握好这个基本点，不断提高维护群众利益的能力，不断提高党在基层社会中的影响力和渗透力。

（二）迎接加快经济发展方式转变提出的新考验，不断提升基层党组织整合群众力量的能力。加快经济发展方式转变是经济领域的一场变革，也是社会领域的一场变革。在这场变革中，社会结构不断分化，社会矛盾不断涌现，社会不同阶层之间的摩擦也会不断产生，甚至在某种情况下会产生剧烈碰撞。因此不同阶层、不同群体，不同利益的矛盾和博弈将成为常态。如何解决好这些矛盾，减缓由矛盾和摩擦所带来的社会不安与动荡，必将使基层党组织面临着新的考验。因此，基层党组织要不断提升整合基层群众各种不同利益的能力，深入联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，积极思考矛盾产生的原因和扩展的途径，提高对社会矛盾认识的敏锐性、预见性和洞察力，主动寻找应对问题、解决问题的办法，在最大的限度上减少群体间的矛盾和摩擦，化消极因素为积极因素，把各种分散的力量整合为构建和谐社会的合力与动力。

（三）面对加快经济发展方式转变提供的新舞台，不断增强基层党组织为群众服务的能力。加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战。打好这场战役的唯一出路在于坚定不移地深化改革。深化改革不是单打一地因袭原有思路，简单地在经济体制上进行，而是在深化经济体制改革的同时，不断推进政治体制、文化体制、社会体制，以及其他各方面体制改革，力求在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，加快经济发展方式的转变，努力促进经济社会又好又快发展，是基层党组织的新课题、新挑战，也是在新条件下发挥积极作用的新舞台。广大基层党组织要阔步走上新舞台，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中，转变自己的活动内容和方式，不断提高“服务群众”的能力，变以发号司令为主的“行政型”基层党组织为“服务型”基层党组织，在实现自身转型发展中，不断增强为基层群众服务的能力。

三、把握经济发展方式转变规律，探索“服务型”基层党组织建设方式方法

随着经济发展方式的加快转变，人们的社会独立性越来越强，这就决定了基层党组织必须尽快转变“行政型”的行为方式，主动适应社会要求，把自己打造成一个能紧密“联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众”和“服务群众”的服务型基层党组织，更好地把党的路线方针政策贯彻到群众中去，以推动经济发展方式转变的加快。

（一）确立“服务群众”新观念，着力转变“行政型”基层党组织的行为方式方法。党的十七届四中全会对基层党组织在功能的定位上，强调了做好“群众工作”这个内涵，要求基层党组织要通过“联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众”的方式，把党的路线方针政策落实到群众中。因此，基层党组织需要尽快从“行政型”党组织的思维方式中解放出来，更新观念，牢固树立“群众利益无小事”，“从解决群众实际困难做起”等新观念，切实为群众提供方便，排忧解难，并彻底摆脱离开行政权力就无法开展工作的思维定势，用自己的实际行动，赢得群众的理解、信任和支持，从实实在在为群众提供具体、有效的服务中，寻找“服务群众”的新方法、新途径。

（二）加强“服务型”基层党组织建设筹划，确保“服务型”基层党组织建设顺利进行。建设“服务型”基层党组织，不是写文章，也不是做花样；不是今天抓一个亮点，明天搞一个典型；不是下一场雨，刮一阵风地追求新闻效应，而是要用自身行为方式的转变，去推动经济发展方式的转变。因此，地方党委一定要从适应经济发展方式转变的角度，去把握社会转型发展规律，寻找“服务型”基层党组织建设的合适载体，并从对现有资源的整合，到建设所需要的资金、人力、物力，以及相应的领导机构、规章制度等方面进行整体筹划，明确“服务型”基层党组织建设的目标、方向、方法和步骤，确保“服务型”基层党组织建设的顺利进行。

（三）建立健全“服务型”基层党组织考评机制，推动“服务型”基层党组织建设扎实进行。政治路线确定以后，干部就是决定因素。能否拥有一支有理想、有干劲、素质高、能力好、作风过硬，能深入实际，紧密联系群众的基层党务干部队伍，是基层党组织能否成功转型的一个决定性因素。而打造好这样一支队伍的关键，就在于能否运用正确的考评考核方法，激励和鞭策广大基层党务工作者，用扎实的工作去创造和实现新的社会价值。因此，地方党委要充分发挥“制度”的导向作用，根据不同类型基层党组织的性质和要求，分别设计出各种不同的、可以转化为进行考核的客观标准。标准的设计要科学全面，符合实际，可操作性，且由此构成一个科学、合理的考评考核机制，推动“服务型”基层党组织建设的扎实进行。

（四）加强“服务型”基层党组织建设理论研究，为建设“服务型”基层党组织提供理论和智力支持。我国基层党组织分布于各个领域，并由于在不同领域中所处的地位不同，其发挥作用的方式方法也不同。但它们所担负的“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，“联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众”，把党的方针政策贯彻落实到群众中去的要求和责任是一样的。因此，建设“服务型”基层党组织既具有充分的理依据，也有各地广大党员和基层党组织积极开展工作的现实基础。但由于“服务型”基层党组织建设的提出和实践时间还较短，党内许多人的思想认识还没有摆脱“行政型”基层党组织传统观念的束缚，理论界对基层党组织从“行政型”转变为“服务型”的研究还较少，基层党组织的转型问题还缺乏充分的理论和智力支撑，许多思想问题还没能得到很好的回答和解决。所以，广大理论工作者有必要深入实际，加强对相关问题的理论研究，力求通过进一步研究，为“服务型”基层党组织的建设，拓展新视野，寻找新思路，完善新办法提供更多新成果。