建材下乡与被动太阳房

■ 本刊编辑部

首次看到“建材下乡”是在中共中央[2010]1号文件里，其完整叙述是：抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。之前，由于汽车下乡、家电下乡，农民得到了实惠，建材下乡一提出就立刻引起人们的广泛关注，尤其是想建和要建房的农户。

用“水泥下乡”取代“建材下乡”始见于九个月后国家六部委《关于开展推动建材下乡试点的通知》（建村[2010]154号），这让人匪夷所思，因为建筑毕竟是各种建筑材料有机集成的产物。这种以水泥产品为主体的单一品种下乡的政策设计，将绝大多数建筑材料和建材企业排斥在外，既不能满足农民建房需要，也偏离了市场配置资源的主体轨道，将导致市场机制的扭曲，不利于村镇建材市场的构建，当然也就更谈不到规划下乡、设计下乡和技术服务下乡了。

说到节能环保型住房，当首推被动式太阳房。在我国寒冷、严寒以及夏热冬冷地区，被动太阳房的节能潜力巨大，而其技术又并非是由尖端或复杂技术堆砌的产物。被动太阳房所倚重的是建筑围护结构的优化、细部处理以及较为严格的建筑质量控制。被动太阳房的增量成本和必要的技术服务费用，可以作为补贴的参考依据。

鼓励并支持农民依法依规建设自用住房既然是中央扩大内需的重大举措，政府就应以市场配置资源为主，推进各类建筑材料，包括规划、设计、技术服务全方位的下乡，指导并鼓励农户建造被动太阳房，让农民在建房中得到实惠。

中央一号文件被誉为承载亿万农户新期待的“真金白银”，取信于民须把鼓励措施落到实处。