无公害农产品认证与开发措施

杜 巍

（湖北省农产品质量安全中心 武汉430070）

农产品是人们赖以生存和生活的必需产品，特别是食用农产品质量安全与否直接关系到人们身体健康与生命安全。随着人民生活水平的不断提高及国际环保技术的快速发展，人们对农产品特别是食用农产品的质量提出了更高要求，安全性成为农产品质量标准的重要指标。只有在清洁的农业生态环境中用洁净的生产技术和方式，生产出优质无公害的农产品，才具有商品市场和国际竞争力，才能更好地满足消费者需求。

1 无公害农产品的概念及标准要求

1.1 无公害农产品的概念

我国实施的《无公害农产品管理办法》对“无公害农产品”规定的定义是：产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。广义上的无公害农产品，涵盖了有机食品、生态食品、绿色食品等无污染的安全营养类食品。我国现在所称的无公害农产品已不是广义上的无公害农产品，而是专指产地环境，生产过程和最终产品符合无公害农产品标准和规范，经农业部农产品质量安全中心认定，许可使用无公害农产品特定标识的农产品。这类产品在生产过程中允许限量使用人工合成的安全的化学农药、兽药、渔药、肥料、饲料添加剂等农业投入品。其安全标准比绿色食品和有机食品宽，而比国家食品卫生标准要严。无公害农产品，是产品进入市场必须遵循的最基本的食品安全标准，其标准属强制性认证标准。

1.2 无公害农产品标准要求

无公害农产品推行全程质量控制，强调以生产过程控制为重点，以产品管理为主线，以市场准入为切入点，以保证最终产品消费安全。推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度，从产地环境、生产过程和产品质量三个重点环节控制危害因素。由于农产品的质量好坏主要是由产地环境和生产方式决定的，所以要生产无公害农产品，就必须具备相应的产地条件和管理条件。无公害农产品产地应当符合下列条件：

一是产地环境符合无公害农产品产地环境的标准要求；二是区域范围明确；三是具备一定的生产规模。无公害农产品的生产管理条件则必须达到：生产过程符合无公害农产品生产技术的标准要求；有相应的专业技术和管理人员；有完善的质量控制措施，并有完整的生产和销售记录档案。

2 无公害农产品认证与标志

2.1 无公害农产品认证要求

无公害农产品是政府推出的一种安全公共品牌，目的是保障基本安全，满足大众消费。无公害农产品认证是我国农产品认证主要形式之一。无公害农产品执行的标准是强制性无公害农产品行业标准，产品主要是老百姓日常生活离不开的“菜篮子”和“米袋子”产品，如蔬菜、水果、茶叶、猪牛羊肉、禽类、乳品、禽蛋和大米、小麦、玉米、大豆等大宗初级农产品。因此，无公害农产品认证实质上是为保障食用农产品生产和消费安全而实施的政府质量安全担保制度，属于公益性事业，实行政府推动的发展机制，认证不收费。

无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的模式。产地认定主要解决生产环节的质量安全控制问题；产品认证主要解决产品安全和市场准入问题。无公害农产品认证的过程是一个自上而下的农产品质量安全监督管理行为，产地认定是对农业生产过程的检查监督行为，产品认证是对管理成效的确认，包括监督产地环境、投入品使用、生产过程的检查及产品的准入检测等方面。无公害农产品产地认定与产品认证审批事项是对申报无公害农产品产地认定与产品认证项目进行审核，审核其产地环境、生产过程、产品质量是否符合农业部无公害农产品相关标准和规范的要求。无公害农产品认证的基本宗旨就是保障农产品最基本的质量安全，满足大众对农产品的消费，同时为普通农产品生产者进行有效的示范和带动。

2.2 无公害农产品标志

中华人民共和国农业部、国家认证认可监督管理委员会对全国无公害农产品实行统一标志申请、使用及监督管理。全国统一无公害农产品标志基本图案如下：

全国统一无公害农产品认证标志图案

全国统一无公害农产品标志标准颜色由绿色和橙色组成。标志图案主要由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品，对勾表示合格，橙色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。标志图案直观、简洁、易于识别，涵义通俗易懂。农业部和国家认证认可监督管理委员会制定并发布的《无公害农产品标志管理办法》规定：任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志。

2.3 无公害农产品认证程序

省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境监测)，并颁发《无公害农产品产地认定证书》；省级承办机构接收《无公害农产品认证申请书》及附报材料后，审查材料是否齐全、完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品使用不规范的行为；无公害农产品定点检测机构进行抽样、检测；农业部农产品质量安全中心所属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请材料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品(检测报告)的符合性进行审查；农业部农产品质量安全中心根据专业认证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审、颁发认证证书、核发认证标志，并报农业部和国家认监委联合公告。

3 无公害农产品生产开发措施

根据我国无公害农产品技术标准体系要求，为保证无公害农产品质量安全，必须在产地环境和生产各环节排除污染源对产地环境和最终产品的污染。以无公害种植业产品为例，种植生产过程中，重要污染源之一就来自于防治病虫害而施用的化学农药所引起的农业自身的污染。因此，生产无公害农产品必须采取科学的植保技术措施。

3.1 创建良好的产地生态环境

病虫害的发生和发展离不开寄主作物，同时又受到周围环境条件及其他生物条件的多方面影响，在无公害生产中，应考虑三者的关系。采用合理种植制度和措施，促进农作物生长健壮，增强其自身抗病虫的能力，改变生物群落，保护和利用天敌，恢复农业生态平衡，增强和发挥生态系统的自然控制能力。同时，生产无公害农产品基地的土壤、大气和水必须符合无公害农产品产地环境标准，其中土壤主要是重金属指标，大气主要是硫化物、氮化物和氟化物等指标，水质主要是重金属、硝态氮、全盐量、氯化物等指标。无公害农产品产地环境评价是选择无公害农产品基地的标尺，只有通过其环境评价，才具有生产无公害农产品的条件和资格。

3.2 科学合理应用植保技术

无公害农产品的农业生产过程控制主要是农用化学物质使用限量的控制及替代过程。重点生产环节是病虫害防治和肥料施用。病虫害防治要以不用或少用化学农药为原则，强调以预防为主，以生物防治为主。 预防就是通过合理的耕作栽培措施，提高作物的健康水平和抗害、免疫能力，创造不利于病虫发生的条件，减少病虫的发生和减轻其危害。并在生产过程中制定相应的无公害生产操作规范，建立相应的备查文档。

3.2.1 推行农业综合防治

根据病虫与农作物、耕作制度、有益生物与环境等各种因素之间的辨证关系，充分发挥自然控制因素的作用，因地制宜，合理应用农业综合防治措施，将有害生物控制在经济允许水平以下。可以选择适合当地生产的高产、抗病虫、抗逆性强的优良品种，实行轮作倒茬，配方施肥，增施有机肥，清洁田园，彻底消除病株残体，深耕改土等改进栽培管理措施，以减少施药或不施药，是防治病虫增产增收有效地方法。

3.2.2 优先使用生物防治技术

无公害农产品种植过程中，要充分利用有益生物资源即天敌对有害生物的抑制作用，培养或释放天敌，创造有利于天敌繁衍的条件。优先进行生物防治，发挥天敌的自然控制作用，可大大降低农药的施用量，减少对产品、环境的污染。在必须使用药剂防治时，也应优先使用生物农药。

3.2.3 合理使用化学农药

无公害农产品，并非不使用化学农药，而是如何科学合理地使用农药，达到既要防治病虫害，又减少污染。综合防治措施包括合理的栽培技术、合理使用农药、对症下药等等，同时也包括采用高效、低毒、低残留农药。首先要确定防治对象，了解为害习性，对症下药，适时施药，不可用一种杀虫剂来防治所有的害虫，用一种杀菌剂来防治所有的病害，用一种除草剂防除各种作物田里的杂草。在施用农药时应根据防治对象的种类、生育期、发生量以及环境条件来决定用药量。还应合理轮换使用作用机制不同的药剂，根据农药的性质、防治对象和环境条件选择适合的施药方法，防止或延缓病、虫、草抗药性的产生和杂草群落的改变，提高农药的使用效果。严格执行农药的安全使用标准，控制用药次数，用药浓度和注意用药安全间隔期，特别注重在安全采时期采收食用。国家明令禁止使用的农药以及在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药不能在无公害农产品生产中使用。

4 无公害农产品质量控制

无公农产品最终体现在产品的无公害化。其产品可以是初级产品，也可能是加工产品，其收获、加工、包装、贮藏、运输等后续过程均应制定相应的技术规范和执行标准。产品是否无公害要通过检测来确定。无公害农产品首先在营养品质上应是优质，营养品质检测可以依据相应检测机构的结果，而环境品质、卫生品质检测要在指定机构进行。