长株潭两型社会建设试验区的服务外包业

2011-03-12周正祥褚韬邓红艳

长沙理工大学学报（社会科学版） 2011年1期

周正祥，褚韬，邓红艳

(长沙理工大学经济与管理学院，湖南长沙 410007)

一、长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的战略意义

(一)树立支柱产业，带动中部崛起。长株潭城市群作为我国中部四大城市群之一，一直朝着中部经济发展的新增长极的目标不断努力。当务之急是树立一个起能够引领未来发展方向的战略性支柱产业，以增强长株潭城市群的辐射能力。服务外包业作为国际范围内一种快速发展的高端新兴产业，具有较强的连锁效应，其发展带动了一系列新兴产业的崛起，并对其服务的部门和地区的经济发展产生了深刻而广泛的影响，因此服务外包业是长株潭城市群树立战略支柱产业的极佳选择。

(二)促进现代服务业发展，优化产业结构。大力发展服务外包能提高服务业的规模和水平，使服务业分工更加细化和深化。通过将信息服务、金融服务、技术服务等环节从整个服务流程中分化出来，可衍生出大批服务外包企业[1]，使长株潭城市群两型社会建设试验区的现代服务的业发展更加专业化，提高服务业在GDP中所占比重，优化长株潭城市群两型社会建设试验区的产业结构。此外，积极开拓国际服务外包市场，也有利于扩大长株潭城市群两型社会建设试验区服务业的市场开放度，推动长株潭城市群两型社会建设试验区服务业的国际化。

(三)创造就业岗位，提高企业核心竞争力。服务外包业的发展将为长株潭城市群两型社会建设试验区创造更多的高水平就业岗位，改善就业情况，优化地区就业结构。数据显示，2009年，全湖南省服务外包产业新增从业人数同比增长2.1倍，其中大学(含大专)毕业生占80%以上。其次，承接离岸外包有助于提高长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包企业的服务技术和管理水平。接包企业在与跨国企业的技术合作过程中可通过“干中学”获得一些先进技术[2]，努力实现技术和产品的再创新，向具有更高附加值的环节挺进。同时，接包企业还能学到与发包企业技术水平相匹配的先进管理理念与方式，帮助接包企业完善自身管理机制。

(四)推动两型社会建设，加快发展低碳经济。目前，长株潭城市群两型社会建设试验区仍就处于工业化及城市化中期阶段，存在着十分突出的资源和环境问题。株洲和湘潭的工业污染十分严重，长沙是典型的酸雨污染城市。因此，长株潭城市群迫切需要借助这次两型社会综合配套改革试验区的机遇探索出一条新型工业化、城市化道路，转变经济增长方式，实现可持续发展。而服务外包业作为现代服务业的高端组成部分，其发展以人力资源为核心，依托现代通信和互联网技术，具有技术含量高、附加值高、资源消耗低、环境污染少的特点，能够缓解长株潭城市群在经济高速增长过程中所面临的能源和环境等方面的压力。

(五)延伸制造业产业链，推动地区制造业升级。正如并木信义所说，“国际竞争的舞台中相互角逐的是制造业产品，而服务业则在制造业的背后，间接地规定着制造业的产业竞争能力。”通过服务外包可以实现制造业企业的二、三产业分离，改变过去“小而全，大而全”的自我服务模式[1,3]，降低生产和经营成本，把更多的财力和精力投入到知识和技术密集程度较高的生产制造环节，加速实现制造业产业链的升级。因此，发展服务外包业对于长株潭城市群两型社会建设试验区制造业的发展和产业链升级将发挥积极的推动作用。

二、长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的优势分析[4]

(一)长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的地缘优势。长株潭地区丰富的水资源为城市群提供了便捷的水运条件。霞凝新港、株洲港和湘潭港口航道都是全省乃至全国十分重要的内河港口。长株潭地区的道路交通亦十分发达。京广、湘黔、浙赣等铁路以及上瑞、京珠、沪昆等高速公路均在此交会，交织成一张承接东西、纵连南北的发达交通网络。武广客运专线的开通运营更是为长株潭城市群提供了一条进出省的快速通道，将长株潭城市群与珠三角地区以及武汉城市群更紧密地连接在一起，为中部经济发展构造了一个“加速器”[5]。长沙的黄花国际机场作为中国主要干线机场之一，已开通了直达境内45个主要城市及港澳台和首尔、曼谷等境外城市的70多条航线，属国家一级机场水平。此外，长株潭城市群还有为较好的环境质量，拥有优美的自然和人文风景。长株潭三市森林覆盖率分别为53.25%、60.63%和45.01%，三市之间的绿心地带，是城市群中绿化覆盖率最高的区域，是长株潭城市群的金三角。

(二)长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的人文优势。长株潭城市群共有普通高等学校65所，包括18家拥有博士点的高校和科研院、24个国家重点学科单位、3个国家工程技术中心和6个国家重点实验室。这些高校每年培育出大批的优秀人才投入到各行各业，为城市群及湖南人才资源储备提供了有力保障。长株潭城市群在科技方面的投入也保持稳步增长。2010年1季度，长株潭城市群高新技术产品总产值达6632460.3万元，增长值为2035357.3万元。此外，长沙市作为全省职工平均月薪最高的城市，与广州、北京、上海等大城市的工资水平相比仍有较大差距，成本优势十分明显。

(三)长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的产业优势。表1的数据显示，受到新型工业化和新型城市化步伐的有力推进，长株潭城市群现已建立起较为完整的工业体系，第二产业占地区GDP比重始终第一。2009年长株潭地区工业占第二产业的平均比重达84.6%。制造业是长株潭城市群主要工业优势之所在。长沙是国内地第一个可完成最完整车系制造的城市；株洲拥有全国最大的电力机车研发和制造基地。长株潭城市群内已诞生出一批生产能力强、经济效益好的大中型制造企业，如中联重科、三一重工、山河智能等。长株潭城市群的服务外包业也在不断兴起，已经形成以软件和信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和研发中心三大产业类型为核心的服务外包产业体系。即使在金融危机的影响下，2009年湖南省服务外包合同执行额仍逆势增长1.8倍。截至2009年底，湖南省进入商务部系统的服务外包企业共114家，培训机构28家，服务外包企业通过各类资质认证数量62个，其中六项国际资质认证数量16个。2008年1月，长沙市被批准为“国家服务外包基地城市”。长沙高新科技开发区是中国中部地区惟一的国家级软件产业化基地和国家授牌的 “国家动漫游戏产业振兴基地”，微软、NEC、诺基亚、思科等近30家国际知名跨国公司都在此设立了企业、研发机构或办事处。2009年3月成立的青竹湖服务外包基地也为长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业的发展提供了更加有力的平台。

表1 长株潭城市群产业结构发展状况(单位：%)

(四)长株潭两型社会建设试验区发展服务外包产业的知识产权优势。长株潭三市一直注重知识产权的创造、运用、保护和管理，并在这方面取得了显著成效，长株潭三市都是“国家知识产权工作示范城市”。长株潭城市群知识产权综合能力和水平也有明显提升，激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的知识产权发展模式已逐渐形成。长株潭城市群在湖南知识产权保护工作中占有非常重要的地位，其专利授权量及拥有的中国驰名商标等知识产权数量占全省70%左右。2009年7月长株潭城市群知识产权示范工程启动，将为长株潭城市群两型社会建设和知识经济的发展提供有力的知识产权支撑。

(五)长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的一体化优势。相较于上海、武汉等城市群，长株潭城市群两型社会建设试验区作为一个多核网络城市群，可以避免许多单核城市群所无法避免的难题，尤其是生产、生活、生态方面的不协调。而且长株潭三市之间仅20分钟车程，使得城市群的中心城市能够更加紧密快捷地结合在一起，形成一个强大的经济圈，比单核中心城市具有更强的辐射带动效应。不管是从城市效益、空间结构、生活环境还是科学发展的角度来看，都比单核中心城市更能发挥效益。2009年，长株潭地区在电力、交通、金融、环保等方面已经实现了一体化，而一体化的步伐仍将继续下去并将更好地促进城市群的发展。

三、长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的劣势分析

(一)行政制约导致重复建设和同质竞争。虽然长株潭城市群的经济一体化已经取得了较大的成功，但各地区仍保留着较强的行政独立性，内在联系稍显薄弱，在发展道路上难免会有冲突。长株潭城市群内部的产业同质也十分明显。以长株潭城市群服务业结构为例，长株潭三市的服务业结构中，餐饮、娱乐、休闲三大主体基本相同，服务项目相互模仿，相似系数接近于1。三市的工业生产均以装备制造业为龙头，相似系数也大于0.8。[4,6]之所以会产生这种情况，一方面是因为长株潭三市工业布局相似，彼此间缺乏合理的分工。另一个主要原因是由于行政独立所导致的各市政府在制定产业规划时更多的是从本市利益出发。重复建设和同质竞争制约了长株潭三市各自优势的发挥，导致投资利用效率较低、生产的规模效应较弱, 最终削弱了整个城市群的产业竞争优势并且造成巨大的资源浪费。

(二)产业结构刚性明显，现代服务业发展滞后。长株潭城市群作为国家老工业基地，目前仍处于工业化中期阶段，发展水平相对滞后，资源消耗大，瓶颈制约比较突出。一直以来长株潭地区的工业结构都以重工业为主，产业结构刚性化态势明显[7]。2009年，长株潭地区三产业比重由上年的8.2∶52.5∶39.3 变为6.7∶51.3∶42.0，第二产业比重仍在50%以上。其中，株洲市的第二产业比重达54.4%，高于三市平均值3.1个百分点。出现这种现象的主要是因为近几年全省各地工业化步伐加快，工农业产品价格涨幅低于服务业，第一产业发展速度相对较低等。单就第三产业来说，长株潭城市群的服务业处于产值高、个性化价值低、同质化严重的低水平发展阶段。长株潭城市群第三产业内部结构中占最大比重的是教育、卫生、水利等非营利性服务业，其次是批发和零售业，而金融、法律、咨询等行业的发展明显不足。长株潭城市群现代服务业发展的滞后成为该地区承接高端服务外包业务的制约因素之一。

(三)外资结构不合理，服务业外资吸引力令人担忧。如表2所示，从2000年至2009年，湖南外商投资均以第二产业为主，并且在全省外商直接投资总额中所占比例呈上升趋势。而第三产业获得的外商直接投资在全省总额中所占的比例却有所下降，由2007年的36.5%下降到2009年的11.5%。第二产业的外商投资大部分集中在制造业，在全省外商直接投资主要行业结构分布中始终第一。而第三产业的外商直接投资重点则主要分布在房地产、交通运输和娱乐业等传统服务业部门。以2008年为例(见图1)，2008年湖南省制造业实际利用的外商直接投资占全省总额的64%，遥遥领先于其他行业。其次则是房地产业，占全省总额的12%。批发零售及住宿餐饮业占4%，位列第四。仅 2009年上半年，湖南第二产业新批的157个外资项目中，工业项目达154个，实际利用外资17.47亿美元，同比增长39.47%，占全省比重的75.61%；其中制造业项目146个，实际利用外资16.02亿美元。反观第三产业，2009年上半年湖南第三产业新批外资项目29个，同比下降17.14%，占全省比重的13.55%；实际使用外资30166万美元，同比下降43.11%，占全省比重的13.06%，仅6月份单月，第三产业同比减资8279万美元，占6月份减资总额的95%。并且，从以上情况来说，湖南第三产业直接利用外资的前景令人担忧。

表2 湖南省外商直接投资利用情况(单位：万美元)

图1 2008年湖南省实际利用外商直接投资主要行业结构分布情况

(四)高素质服务外包人才缺乏，语言能力是第二大障碍。首先，在技术人才方面，不仅是长株潭地区，可以说全中国目前都面临项目管理人才、技术领导者、数据库管理员、系统设计师和高级开发人员等中高级技术人才的短缺。一方面是由于中国的人才培养机制有待改善，未能达到国际标准。而且刚毕业的大学生往往缺乏工作经验，需要一段时间来适应工作要求。另一方面，许多一流人才对跨国公司提供的优厚待遇趋之若鹜，导致高端人才大量流失，使得中国高级技术人才短缺的局面更加严重。英语水平较低也是影响长株潭城市群服务外包业发展的原因之一。目前的国际服务外包发包市场以欧美国家为主，因此从事服务外包工作的人员必须具备较高的英语水平。德勤会计师事务所曾对全球42家跨国企业做过一项调研，结果显示，在中国成为主要的服务外包接包国所需要克服的诸多困难中，语言能力是第二大障碍[1]。而这也正是长株潭地区在发展服务外包业的过程中急需解决的一个问题。

四、长株潭两型社会建设试验区发展服务外包的政策建议

(一)建立专门的领导小组和行业协会负责长株潭服务外包业发展的相关工作。通过成立长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业发展领导小组来强化对长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业发展的指导及协调，提高决策效率。定期召开会议进行交流和讨论，确保各项工作顺利进行，为产业发展指明方向。在政府有关部门的引导下，由地区内从事服务外包的企业、科研机构，人才培训院校、机构及其它相关服务机构及个人按照自愿加入原则成立长株潭城市群服务外包行业协会，架起政府与企业之间的桥梁，协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策等，为服务外包企业搭建信息交流平台，发挥沟通、协调功能，解决同行纠纷，维护行业利益，营造公平竞争环境。[8]面对国际市场上重新抬头的贸易保护主义，在WTO规则下为服务外包企业提供政府不能给予的公开保护。

(二)研究制定长株潭服务外包业中长期发展规划。制定长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业中长期产业发展规划应当坚持以科学发展观为指导，在认清本地实际情况的前提下结合国内外服务外包市场环境，以10～15年为时间范围，确立明确的发展目标、提出发展重点并制定实施步骤。制定长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业发展规划，关键之一在于如何解决和避免长株潭三市的重复建设和同质竞争问题，必须认清长株潭三市在服务外包业发展过程中的职能定位和个体优势，协调好三市的发展战略，变同质竞争为同质合作，进而推动长株潭城市群服务外包业的发展。

(三)完善相关扶持政策、法规和管理制度。政府部门应当根据长株潭地区服务外包业的发展规划，在市场准入、财税优惠等方面出台更加完善的政策以支持长株潭城市群服务外包业的发展和服务外包企业的自主创新。设立长株潭服务外包专项基金，用于长株潭地区服务外包业发展，例如对入驻长株潭城市群的各服务外包企业提供适当补助，支持公共技术服务平台、信息服务平台所需设备购置及运营费用；支持本地服务外包企业积极参加国际资质认证、企业认定及企业产品认定；支持服务外包企业参加国内外招商推介会和专业展会；对经认定的服务外包人才培训机构给予适当的补助，等等。强化服务外包业知识产权保护力度，进一步完善和统一长株潭城市群两型社会建设试验区知识产权保护方面的相关政策和法规，以此为依据加强知识产权保护力度，严厉打击知识产权侵权行为，帮助和引导服务外包企业建立知识产权管理制度。

(四)完善长株潭服务外包专业人才储备机制。首先应改善服务外包人才培养战略，优化培养制度。重点培养软件、创意设计、动漫影视、金融服务等领域的专业人才。加强对从业人员外语能力的培养，提高听、说、读、写能力的同时培养他们用英语思考的能力。加强外包企业与大专院校之间的联系，开设相关专业及课程，组织学生到企业实习来锻炼学生的实际操作能力，实现产学研有效结合。还要帮助服务外包人才培训机构加强在人才定制培训、国际认证人才培训及知识产权教育等方面的培训。鼓励服务外包企业开展岗前培训，委派骨干人才到发达国家和城市进行交流和学习。在加强人才的培养的同时积极引入优秀人才。政府部门应当进一步完善人才引进方面的优惠政策，在户籍管理、出入境管理、生活福利等方面提供便利。支持服务外包企业引进有丰富经验的高级管理人才，鼓励海外留学生来长株潭地区创业[9]。

(五)开拓国内外市场，打造长株潭服务外包品牌。针对湖南外商直接投资结构中第三产业尤其是服务外包所占比重较低这一特点，应当努力拓宽招商引资渠道。通过举办论坛、招标大会、行业交流会等活动，对外树立长株潭服务外包品牌，吸引全球服务外包跨国公司来长株潭城市群投资合作；充分利用已有的跨国合作关系，争取承接更多外包业务[10]。同时，也要兼顾国内市场所蕴藏的巨大空间和无限商机。受金融危机影响，国际贸易保护主义再度抬头，离岸服务外包受到诸多限制令，这对长株潭城市群两型社会建设试验区承接离岸服务外包构成了巨大的外部挑战。只有兼顾国内外两个市场，将内外市场有机结合，才能为长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业的发展提供更加广阔的市场空间[11]。

(六)拓宽引资渠道，吸引外商间接投资。在吸引外资方面，为了更有效地吸引外资流入，应当将注意力转向间接投资领域。许多跨国公司选择在人力资源成本较低的发展中国家建立可控制的离岸中心或海外子公司来为母公司提供服务，间接为东道国带来了投资[12]。因此长株潭城市群两型社会建设试验区除了通过积极承接国际服务外包来吸引外商直接投资外，还应主动与跨国公司合作，吸引更多的跨国公司离岸中心和海外子公司落户本地，吸引外商间接投资，进一步帮助长株潭城市群两型社会建设试验区拓宽引资渠道。

(七)打造中部交通枢纽，构建现代物流网络。首先要建立强有力的领导团队及完善的产业发展协调机制，制定长株潭城市群现代物流业发展规划及相关政策法规，协调产业发展步伐，优化市场布局，规范市场行为。根据长株潭城市群现有的交通条件构建交通骨架，建立多元运输模式。借鉴国外先进范例利用现代信息技术建立长株潭物流信息网络，在提高服务水平的同时加快长株潭物流一体化。尽快培养和扶持出一批有实力、有规模、有信誉的第三方物流骨干企业，进一步增强长株潭城市群物流业的聚集效应，提高产业竞争力，使长株潭城市群成为推动整个中部地区发展的交通枢纽和物流中心[13]。现代物流业是一个十分注重实践操作的产业，需要各教育单位、科研机构与物流企业积极合作，产学研紧密结合起来，培养出高素质的物流人才。

(八)完善长株潭服务外包统计及评价体系。长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包统计指标应当以国际最新统计标准为参考，按照商务部2007年下发的《商务部办公厅关于执行<服务外包统计报表制度>的通知》的规定，结合本地实际，遵循科学全面的原则来制定。该指标需符合服务外包业的发展特点，有助于完善长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业的统计调查方法，充实统计力量。此外，还需按照科学、系统、动态、可操作的标准建立一套合理的服务外包业评价指标体系，定期对长株潭城市群两型社会建设试验区服务外包业的发展状况进行评价，掌握长株潭地区服务外包业的发展状况，及时制定对策解决问题。

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