海盗动态预警系统的建立

文/ 上海海事大学商船学院 邹友家

武汉理工大学管理学院 奚祥英

目前，商船在亚丁湾被劫事件屡屡发生，如2009年10月19日，索马里海盗将载有25名中国船员的中国籍货船“德新海”号在索马里以东980 n mile的印度洋上劫持。25名中国船员及“德新海”号船被扣押在索马里以东的霍比奥港长达2个多月，海盗收到赎金后才于12月28日将25名船员及船舶释放。据初步统计，2009年以来，索马里海盗至少发动了179起袭击，成功劫持了52艘商船，扣押人质达146人[1-2]。

据统计，商船自我防范并成功击退海盗的几率是78%，而只有22%是在军舰的干预下才摆脱海盗追击的。所以，做好商船的自我防范是成功击退海盗袭击的关键，而建立一套有效的动态预警机制是成功击退海盗的前提，获得多国舰队、国际反海盗中心及船东的支持是成功击退海盗的保证[3]。

一、海盗频繁劫船事件暴露的问题及建立海盗动态预警的必要性

多国舰队开赴亚丁湾已经2年多了，并且各个航运公司及每条船舶都有一套自己的防海盗计划，为什么海盗劫船成功的事件还屡屡发生呢？我们初步分析得出的结论是：

1. 早期预警系统缺失

研究发现，几乎所有被劫持的船舶都有一个共同点，即当发现海盗船时本船已经处于紧迫危险之中。经验表明，一旦海盗船靠近大船，从抛钩到登上甲板，只需短短的12～15 min。虽然有多国舰队在亚丁湾巡逻，但军舰不可能就在遇袭船旁边。联系需要时间，从巡逻点到目标船也需要时间，而在海盗登船控制船员后，考虑到人质的安全问题，多国军舰此时即使赶到现场也不敢轻易动用武力，只能眼睁睁地看着海盗把船开走。“德新海”号在被劫持前只跟青岛远洋运输公司在电话中说了一句话“海盗上船了”，就再也没有联系。虽然我们对该船当时的实际情况并不了解，但可以推测，该船当时没有及时发现可疑船舶靠近的早期预警，如果发现及时，在海上通信非常发达的当今，船长应该事先与公司有大量的通信记录。可以说，没有早期预警，一旦遇到海盗，就会显得狼狈不堪、措手不及，被海盗成功劫持的可能性就会大大增加。目前，商船上大多装有AIS及SSAS等报警系统，但唯独没有预警系统[4-5]。

2. 预警系统不够完善

说航运公司完全没有海盗预警是不客观的，其实，每个航运公司及每条船都有一套自己的反海盗措施，但是并没有形成系统。更令人头痛的是，海盗船的船体上并没有标志，他们通常混迹于渔船中，不亮出AK-47冲锋枪谁也不知道他们是海盗，这就给船员识别海盗增加了难度，使船长在判断“谁是海盗”“何时向公司及多国军舰报告”“何时命令船员各就各位”上增加了主观性和随意性，不同的船长对同样的情形可能有完全不同的理解。因此，海盗的忽然现身往往令一些商船惊慌失措，已有的反海盗措施也没有时间派上用场。

3. 探测可疑目标手段的局限性

索马里海盗通常是以改装过的普通民船作为“母船”，航行到较远的外海，在找到目标后放下快艇对目标船实施包围。因此，在他们没有出手之前，外国军舰及普通商船都很难从外表上判断出哪一艘船是海盗船。在距离较远时，由于海盗的快艇有些是木船，目标小，因此在普通雷达上难以发现其回波。远红外线卫星及船用红外线探测仪有较好的探测本领，但目前在普通商船上安装这种设备的还不多，这就给船员在获得海盗船的早期资料方面增加了困难。

4. 现有船用反海盗设备对海盗的威慑有限

按照相关国际公约及各国海关的有关规定，商船携带武器弹药自卫是不允许的。所以，船上反击海盗只能利用高压水枪、自制简易武器等。但是，当遭遇海盗船的“狼群”式攻击时，高压水枪都无济于事，更不用说其他简易武器了。不过，合理有效地利用一些简易武器可以对海盗产生一定的恐吓作用，至少可以延缓海盗登上甲板的时间，为舰队的到来赢得宝贵时间。

5. 缺乏有效的应急处理机制

对曾经被海盗成功劫持的船舶进行调查发现，当海盗船逼近时，面对呼啸而来的子弹，绝大部分船长都如惊弓之鸟，不知道如何应对。从发现可疑海盗船开始，就应该启动应急处理程序，但大部分船舶根本就没有这套处理程序，船长想到什么就做什么，毫无章法可循。

在有多国军舰在亚丁湾巡逻的情况下，仍不时传来商船被劫持的消息，这就暴露了船舶在预警机制建设上的深层次问题，说明了建立一套海盗动态预警机制的必要性和紧迫性。

二、建立海盗动态预警系统的设想

通过以上综合分析可以看出，建立一套科学合理的海盗动态预警信息系统是很有必要的。建立这一系统可以实现系统信息的有效传递和各项反海盗措施的有序实施，保证各方职能的充分发挥。预警机制是一个系统体系，其各个部分相互关联，相互影响。

1. 海盗动态预警系统的建立

海盗动态预警系统由目标探测系统、数据分析与处理系统、信息传输系统、决策支持系统等组成，在数据分析与处理系统中，根据可疑目标与本船的距离，大致可分为黄色预警（7～9 n mile）、橙色预警（5～7 n mile）及红色预警（3～5 n mile）三级预警系统，但警戒圈的设置还需要作进一步科学考证。各系统模块的主要功能如表1所示。

三级预警系统是建立在以海事通信卫星为基础的一种动态系统，它的建立可以使船方在危险水域航行时强制执行这一规定，也可以将船长对当时局面判断的随意性、主观性及盲目性降到最低水平，从而避免船方可能采取的错误行动。

2. 海盗动态预警系统的流程

海盗动态预警系统是一个大系统，它包括4个子系统，其流程是从目标探测系统开始，经过数据分析处理系统、信息传输系统，最后到达决策支持系统，如图1所示。

图1 海盗动态预警系统流程图

三、建立海盗动态预警系统的可行性

建立海盗动态预警系统需要各个子系统的支持，这些子系统既包括硬件部分，如探测手段、信息传输方式等，也包括软件部分，如DPA、专家评估组等。

1. 目标探测系统

由于有些海盗船是木船，其对雷达波的反射较弱，如果距离7 n mile以上，在普通雷达上就很难被发现。但是，索马里海盗目前大都在远海袭击商船，这就需要有一条较大的“母船”相随，而在7～9 n mile的范围内，普通雷达应该可以探测到“母船”。一旦探测到“母船”，小快艇应该就在附近。这时应该假定它们是可疑目标船，并保持对它们进行连续跟踪。如果索马里海盗在近海袭击商船，一般没有“母船”相伴，那么，要获得可疑海盗船的早期预警信号就比较困难，需要借助其他电子设备作为探测手段。

带有远红外线接收仪的卫星可以利用目标发射的红外线探测到目标，黑白成像精度可以达到0.7 m，彩色成像精度可以达到5m。它的最大优点是探测距离远，探测精度高。目前，携带远红外线接收仪的卫星有很多，但在普通商船上安装远红外线卫星信号接收仪的还不多。所以，利用这一设备探测海面可疑目标船还需要国际海事组织、各成员国、各个航运公司通力合作，使海盗船无处藏身[6]。

另外，英国C-Vigil公司研制出的一种防水红外线监视仪，将监视与防御相结合。这套防水红外线监视系统能在伸手不见五指的漆黑夜晚发现6n mile以外的船只，黑白成像精度在0.9 m左右，目前已经在几十条商船上安装，效果良好。该设备的特点是探测精度高，价格低廉，系统独立，不依赖外部设备[6]。

雷达与视觉始终是最基本的探测手段。无论我们使用哪种先进电子设备，雷达与视觉都必须全天候使用，有时凭视觉甚至能发现雷达不能发现的可疑目标。如果海盗船伪装成普通渔船，船员无法判断出哪一条是真正的渔船，哪一条是真正的海盗船时，就应该假定海盗船的存在，并启动相应级别的海盗预警（此时只是启动初级预警，并不向外发布预警信号）。其实，在索马里附近海域，从事捕鱼的渔船比较少，有时甚至一天也见不到一条。所以，这样的假定并不会增加船员的负担。

2. 数据分析处理系统

数据分析处理系统是由ARPA、GPS、AIS等设备组成的一个人工智能系统，可以根据探测到的目标离本船的距离将它们分别置于不同的警戒圈，并及时发出报警。警戒圈的设置必须科学合理，黄色预警（初级警戒圈）不能太远，如果太远，目标探测的准确率会大大降低，太多的“虚警”可能使船员整天疲于应付各项准备工作，实际工作效率将大打折扣，影响船舶的安全；但太近也不行，将起不到预警的作用。当距离小于3n mile时，船舶已处于紧迫危险状态，预警已经毫无意义。警戒圈的设置还需要进一步科学考证[7-8]。

3. 信息传输系统

信息传输系统是船长将海盗预警信号向外发布的载体。目前，远洋船舶主要使用国际海事通信卫星提供的卫星通信，包括海上移动电话、无线宽带、无线传真等。这些通信手段现阶段已经基本满足船上的通信需要，但还需进一步探索。

4. 决策支持系统

船长是船上的现场指挥者和决策者，可以根据不同的预警等级，向内部发布预警并下达不同的指令，向外部（船东DPA、管理公司DPA、多国舰队、国际反海盗中心等）发布预警并接收有关各方的反馈意见，视当时的实际情况决定是否执行有关各方的指示[9]。

借助国际海事通信卫星，船长可以利用卫星电话、传真、电子邮件（宽带）、视频、VHF、单边带等通信手段与有关各方保持联系，使有关各方，特别是专家组，实时掌握和了解本船的动态，及时给船方下达行动指令，避免因船长一人的主观、随意甚至是盲目的决定而可能导致的错误，真正做到动态预警[10]。

四、结束语

综上所述，我国的海盗动态预警系统建设还处于起步阶段，将面临各种各样新的挑战。“德新海”号船被索马里武装海盗劫持再一次给我们敲响了警钟，建立和完善海盗动态预警机制迫在眉睫，且势在必行。应提高预警意识，完善预警法制，充分调动所有船员的积极性，提高预警能力，尽量减小武装海盗攻击船舶给国家和人民生命财产带来的损失，避免在国际上给中国带来的负面影响。笔者相信，三级预警机制必将发挥巨大作用，更好地保证国家及人民的生命财产安全。

[1]张家栋.世界海盗活动状况与国际反海盗机制建设[J].现代国际关系,2009(1):30-33.

[2]殷卫滨.困局与出路:海盗问题与中国海上战略通道安全[EB/0L].(2009-01-04)[2009-12-20].http://info.cncshipping.com/i/20090104/12310765652.

[3]EDWARD L.Is arming merchant ships a solution?[J].Maritime Reporter,2009(7):41-42.

[4]CHARLES D.Lost at sea[J].Foreign Affairs,2005(3/4):16-18.

[5]GAL L,ANNE K.Terrorism goes to sea[J].Foreign Affairs,2004(11/12):22-24.

[6]Piracy and Armed Robbery against Ships[R].International Maritime Bureau,2008.

[7]Munich Re Group.Piracy-treat at sea:a risk analysis[J].Mariners,2006(9):7-8.

[8]Unosat weekend view:Armed Somali apirate attack summary[EB/0L].(2009-01-18)[2009-12-02].http://www.marinebuzz.com/2009/01/18/weekend-view-so.

[9]航务一点通.现代航运的一大威胁[EB/0L].(2008-06-12)[2009-12-20].http://www.scheduleblast.com/chi/emag/emaga211.

[10]PHILIP H.Early warning systems:reframing the discussion[J].The Australian Journal of Emergency Management,2007(5):32-35.