对仪器设备购置计划执行力的探讨

温 燕，石 磊

(电子科技集团公司第29研究所，四川 成都 610036)

0 引言

国家投资的固定资产投资项目是指由国防科技工业局负责审批或审批后报国务院审批的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资项目。固定资产投资全过程是把货币投资变成固定资产实物的经济活动过程[1]。

仪器设备购置是固定资产投资项目实施过程中的重要建设内容，因项目立项方案深度和准确性不到位、可行性较差、执行过程中目标和职责不清等各种各样的原因，造成所购置的仪器设备与任务需求有脱节；仪器设备调整量过大、过于随意；通过招投标后未能购置到需求部门满意的仪器设备；非标设备交货期严重拖期；由于信息数据安全防护不到位，造成项目资金浪费，甚至泄露国家秘密等普遍性问题。

现试图从确定项目目标和制定计划、组建团队、规范和优化工作流程[2]和信息安全防护手段[3]等四个方面进行探讨，就如何提升仪器设备采购执行力和工作效率提出一些具体的解决措施。

1 确定项目目标和制定计划

仪器设备购置作为一个项目，依据项目管理的要求，项目经理首先要识别需求、明确目标、制定计划、执行计划、实现项目目标[2]。

为保障仪器设备购置活动的顺利进行，在实施过程中必须严格控制关键点：建设方案的策划和实施方案评审。通过策划，确定目标和计划；通过实施方案评审，确定实施依据为后续执行奠定重要技术基础。

“凡事预则立，不预则废”，作为项目的主管部门，必须组织该单位的相关申购和建设部门严格按照批复内容完成项目建设方案的策划和项目的详细实施方案设计。通过策划报告，确定项目基础性、战略性、引领性目标，梳理出项目的全寿命周期及年度的里程碑计划，在里程碑计划的基础上，按照项目阶段和专业活动内容分解，组织申购和建设部门编制年度的详细实施执行和预算计划，真正做到目标清晰、数字化，计划具体化并可考核。活动流程详见图1示。

图1 项目策划和实施方案评审流程

2 发挥技术线专业优势能力

仪器设备购置作为一个项目，按照技术和行政两条线，,明确技术负责人，组建团队，做到“三清”：目标清、要求清、责任清。充分发挥技术线的专业优势能力，有效提高工作质量和效率。

技术线团队人员主要为承担具体建设任务的技术负责人，在设备购置环节的具体工作包含：①确定选型配置方案；②完成技术协议的编制；③对需要进行招标的仪器设备，技术人员参与招标前市场调研、招标方案策划、招标文件的拟制、评标细则制定、拟邀请投标单位的资格审查等；负责完成招标文件中技术要求的编制；在开标过程中，作为评标的技术专家，负责审查投标文件是否符合招标文件中技术标书的要求、应标方案的合理性与偏差率等。

在执行过程中，技术人员对国家和单位高度负责，认真履职；用心做事，独立思考，坚决杜绝陷入供货商的利益圈；严把技术关，确保技术要求完整及准确。充分发挥专业优势能力，弥补购置经理专业领域知识的缺乏，增加购置环节的透明度；也激发技术人员对能力建设工作的积极性和创造性。

3 规范和优化执行流程

（1）做好优先启动计划

仪器设备购置计划的执行过程较长，因为：市场调研和询价耗时较长；招标过程耗时较长；大型非标设备供货周期较长；合同签署时间长；非标（定制）设备需求变更、技术复杂度等造成合同执行时间延长。

鉴于上述分析，建设项目在编制购置计划时，首先要结合所保障任务的计划情况，了解清楚每一台仪器设备与保障任务的关系，分清轻重缓急，做好统筹规划，在购置计划安排上，先解决任务急需和供货周期较长的仪器设备，后解决其他，按优先顺序做事，提高仪器设备购置计划的工作效率，同时化解计划执行压力。

（2）做好采购策划

仪器设备的采购方式，对购置价格的高低、仪器设备的量及建设投资效益造成直接影响。仪器设备种类繁多，在购置时应根据其属性、国家及上级机关规定、数量、价格、技术复杂程度等其他因素，采取不同的采购方式。通常的采购方式主要有：①公开或邀请招标方式，通过招标，做到事前控制，心中有数，节约资金，实现投资效益的最大化；②竞争性谈判采购方式，通过谈判技巧选中符合采购需求、质量服务相等且价格最低的为成交供货商。③单一来源采购方式，遵循保证采购仪器设备质量和双方商定合理价格基础上进行采购。④市场询价方式，无论采取何种方式采购，都必须以提高投资效益目标为最终购置实现目的。

（3）做好调整控制

因科学技术日新月异的发展、市场行情的不断变化等原因，物资购置主管部门必须及时更新各个供货商的产品信息库，并掌握和跟踪新产品技术指标和产品质量情况。同时，在需求方面，也有可能由于所需保障任务的技术指标调整和变化以及定制设备技术复杂度等造成实施方案发生变化，需要对原来申报的仪器设备进行必要的调整。因此，在购置计划执行过程中，密切关注技术的最新发展动态，允许申购单位根据各方面变化情况，适时对原有计划做出合理、必要的调整，购置最满足项目能力建设最适宜的仪器设备，通过必要的程序完成调整申报，将合理的调整变为合法的调整，坚持原则又不失灵活。

（4）做好资格审查

严格按照供货商资格审查制度，通过对有意向参与投标的供货商进行技术资格、资金、管理能力、经验、信誉、售后服务、资质、近三年业绩等方面的综合评估审查，淘汰不符合招标要求的供货商，使符合招标要求的投标供货商数量压缩到合理的范围之内，让资质等级高、信誉度好、技术实力强等表现俱佳的供货商成为招标对象，有效避免在履行合同时出现仪器设备质量、供货周期与实际采购要求不相符的情况。在供货商资格审查过程中，建立和完善该单位合格供货商优选库，降低采购成本，缩短购置周期。

（5）做到“供方管理”，强化结果导向

合同签订后，物资购置部门必须严格按照合同条款执行相应的计划监督检查和过程控制，做到“供方管理”，进度延误给供货商下达“催促单”、“罚款单”，确保合同的严肃性。

仪器设备购置的最终目标是达到用户（需求部门）的满意度，物资购置经理如果认为合同签完了或设备到货了，工作就完成了，只对“动作负责而不对结果负责”，将造成工作质量较差。采取建设效果后评价体系和目标考核制度，强化“结果导向”意识，确保仪器设备购置工作的质量和效率。

4 信息安全防护

固定资产投资建设是关系到业主单位发展的重大事项，在立项、执行和成效评估的过程中不可避免的会产生各类秘密，因此，在项目实施过程中做好信息安全防范工作是项目得以良好开展的重要基础。仪器设备的购置活动是涉密防范的重点，它包含国家秘密、商业秘密、信息管理系统等信息数据安全防范。

（1）国家秘密

部分固定资产投资项目是为保障涉密工程而开展的，设备是固定资产投资项目的有机组成部分，其性能指标在一定程度上反映了涉密工程的性能指标。项目采购活动中部分设备指标直接与涉密工程指标相关，在采购活动中需要对采购技术协议以及要求进行严格把关和技术语言转化，确保不在采购环节失泄露国家秘密。

（2）商业秘密

商业秘密在执行过程中未得到足够的重视，这也是大多数单位普遍存在的问题。商业秘密与建设单位乃至项目执行人员的利益息息相关。投资预算和计划的泄露，将导致建设资金出现浪费；技术专利的泄露将导致单位产品丧失竞争力；拟合作供货商名单的泄露将导致恶性竞争，恶化业主单位的生存空间（出现围标、建设资金失控、丧失谈判主动权等）。

因此，市场调研和询价过程中不能透露项目的投资和预算；技术协议和招标技术文件的编制应做好需求转化工作和审核控制；商务洽谈中强化保密意识，做好洽谈范围控制，注重谈判技巧；细化流程，避免秘密范围无意识扩大。

（3）信息系统的数据安全防护

通过运用项目管理信息系统，实现项目的有效管控。但系统中的资产管理信息、财务数据信息、档案数据信息等分散在各自独立的系统中，因此，需采用专业信息安全保密系统平台对应用系统的安全进行统一管理，做好信息与数据安全的技术防范工作，提升购置计划及整个项目信息管理效率，并防止有意或无意的失泄密事件发生。

资产管理建设项目信息数据安全保密建设主要包括安全审计、密码保护、身份鉴别[4-5]等方面的内容。信息安全拓扑结构，见图2示。

信息安全审计技术是实现信息安全整个过程中关键记录信息的监控统计，是信息安全体系中不可缺少的一部分。应利用多级、分布式的网络控制机制[4-5]，对记录的关键信息进行监控统计，实现多种平台下（Windows系列、Unix系列、Solaris等）、多种网络设备、重要服务器系统、应用系统以及数据库系统综合的安全审计功能，对异常行为采取相应措施进行有效阻止，降低安全事故的发生率，同时，也体现管理人员对整个网络重要资源运行状况的全局把握控制能力。

图2 信息系统安全拓扑

密码保护主要是进行涉密信息远程安全通讯互联建设，为了保证数据传输的安全保密，所有传输链路上必须采取一些必要的安全保密措施，如采用网络密码机，实现远程加密传输。根据不同链路特性，配置不同速率的加密机。

身份鉴别系统[4]是完善身份认证及终端防护监控系统和应用系统访问控制，控制非授权终端进入络，以及对涉密计算机、信息系统和信息的非授权访问，对于服务器、用户终端、应用程序的系统本地、远程登录应采用智能卡与口令相结合的方式进行身份鉴别，以避免恶意刺探或无意泄露数据信息。

通过信息数据安全保密体系建设，确保项目管理系统安全管理工作规、常态化，提高日常异地数据维护和统计分析等效率。

5 结语

这里从四个方面就如何有效提升仪器设备购置计划执行力和工作效率进行了探讨，其实，在实际执行过程，通过项目技术线和行政线团队人员“无间隙”配合、团结协作，各自发挥自己的专业优势能力为基础，以不断注重完善信息化和信息数据安全平台的建设为契机，严格按照国家及该单位的有关制度和管理办法，认真做好各个环节工作为核心，就能保证所申购仪器设备满足用户需求，并发挥切实的投资效益，最终确保固定资产投资建设项目保质、保量并按计划完成建设，达到预期的建设效果和目标。

[1] 吴景生.关于如何做好军工固定资产投资项目申报[M].北京:[s.n.],2010:1-15.

[2] 杰克·杰多,詹姆斯 P·莱克门斯.成功的项目管理[M].北京：机械工业出版社，1999:5-21,229-259.

[3] 左朝树,庞飞,易涛.分布式一体化安全数据库系统体系结构[J].通信技术，2011,44（05）:59-62.

[4] 谢玉峰,梁铁柱,郑连清.网络安全综合管理平台的设计与实现[J].通信技术，2009,42（04）:139-141.

[5] 孙泽宇,陈朝辉.基于网络入侵检测系统的研究与设计[J].通信技术，2010,43（04）:87-89.