推动中国装备制造业从传统向高端跃升的思考

林风霞

推动中国装备制造业从传统向高端跃升的思考

林风霞

推动装备制造业从传统向高端跃升是我国装备制造业转型升级、形成新经济增长点的现实需要。但是，推动装备制造业从传统向高端跃升存在诸多制约因素，如投资拉动型产业发展模式的影响难于消除、产业转型升级的成本与风险较高、高端生产要素培育与集聚机制不完善、基础创新与合作创新不足、区域配套能力弱等等。政府要构建从传统向高端跃升的动力体系，根据区域传统装备制造业基础去选择高端装备制造业发展的重点领域，培育创新驱动型产业发展模式，积极探索装备制造业从传统向高端跃升的途径，支持现有骨干企业主攻核心技术、高端产品以及全球价值链的高端环节，打造产业链竞争优势。

高端装备制造业;传统装备制造业;转型升级

一、引言

高端装备制造业是指装备制造业的高端领域，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点。作为为国民经济各大行业提供高端技术设备的产业，高端装备制造业不仅是带动整个装备制造产业升级的重要引擎，也直接关系到其他行业的产业升级、技术进步，更是其他战略性新兴产业发展的重要支撑。传统装备制造业和高端装备制造业同属装备制造业范畴。二者的划分是一个相对的、动态的概念，随着科技的不断进步，一些高端装备制造业将变成传统装备制造业。同时，二者也具有高关联性，即传统装备制造业的发展为高端装备制造业的发展提供了基础配套条件，高端装备制造业为传统装备制造业的改造提升提供技术和设备支撑，进而决定了传统装备制造业的发展方向，因此，装备制造业的转型升级必须坚持发展高端装备制造业与改造提升传统装备制造业相结合的发展思路。

推动装备制造业从传统向高端跃升是实现中国装备制造业转型升级的现实需要。2010年，中国装备制造业总产值达14万亿元，产业规模居世界第一。但是，中国装备制造业目前仍存在诸多问题，转型升级的压力比较沉重。一是低端产能过剩，高端产能不足问题依然严重。目前，高端装备制造业销售收入在装备制造业的占比不足20%，具有自主知识产权的国产设备占有率低。在2010年11月召开的全国机械工业科技大会上，中国机械工业联合会会长王瑞祥指出，在高端装备领域，我国80%的集成电路芯片制造装备、40%的大型石化装备、70%的汽车制造关键设备及先进集约化农业装备仍然依靠进口。而在工程机械、汽车、化工装备、电气机械制造、通用设备制造、仪器仪表等一般传统装备制造领域，存在比较明显的低端产品产能过剩问题。二是自主创新能力明显薄弱，核心技术和关键技术对外依存度较高。由于缺乏核心技术和自主知识产权，我国企业不得不将手机售价的20%、计算机售价的30%、数控机床售价的20%—40%支付给国外专利持有者。三是基础配套能力比较弱，成为制约高端装备制造业发展的重要瓶颈。与快速发展的主机产品相比，基础零部件及优质专用材料、自控系统和测试仪器、数控机床和基础制造装备的发展明显滞后，特别是基础零部件的产品性能与国外先进水平差距明显;而且，与骨干企业主机生产相协调的区域配套产业发展不足，生产性服务业不发达，区域产业链整体竞争优势尚未形成。在转型升级的压力之下，推动装备制造业从传统向高端跃升，可以在提高高端装备制造业比重的同时，尽快为技术落后的存量资源找到出路、减少传统产业被动转型的痛苦等等。

推动装备制造业从传统向高端跃升是我国快速发展高端装备制造业的重要途径，有利于形成新的经济增长点。高端装备制造业的发展路径有很多种，如新技术的产业化、传统装备制造业分化、承接外部转移等等。其中传统装备制造业的分化是指在传统装备制造业的基础上，改变原有动力、材料、结构、工艺而采取新的技术路线，最终形成高端装备制造业，它是高端装备制造业形成的重要基础和途径。相比新技术产业化等高端装备制造业发展途径而言，传统产业的分化可以以较低的风险、较快的速度激活存量资源，快速形成新的经济增长点。这是因为，现在的中国装备制造业就好像一棵以传统低端产业产品为主干的大树，利用传统装备制造业的竞争优势与基础发展高端装备制造业就是要在传统产业的主干上以新技术进行嫁接，由于二者的高关联性，嫁接成功的比率较高，新产品落地的速度快，因而可以使装备制造业这棵大树尽快焕发出生机和活力。

推动装备制造业从传统向高端跃升有助于防范高端装备制造领域的重复建设问题。随着我国各项支持性政策措施的陆续出台，各省纷纷将装备制造业的投资重点转向高端装备制造和战略性新兴产业所需装备的研发和制造。新一轮投资风暴也使产能过剩问题正在从低端产品向高端产品蔓延，风电设备、大型盾构机、经济型数控机床、大型水压机等都存在重复建设、投资过度、产能过剩现象。推动装备制造业从传统向高端跃升，强调的是利用现有装备制造业的规模基础、配套能力、技术积累、人才储备以及资源禀赋等，各地区因地制宜地选择重点发展领域，在原有的优势之上很快形成新的比较优势，一定程度上可以防范高端装备制造业发展中的重复建设。

二、制约装备制造业从传统向高端跃升的主要因素

1.粗放型产业发展模式的影响难于消除。关键核心技术的约束是制约我国高端装备制造业发展的主要瓶颈，因此，高端装备制造业应该走的是科技引领、创新驱动型产业发展模式，这种模式要求政府管理部门更加关注企业的研发投入、新产品开发能力等等。但是，由于高端装备制造业核心技术创新需要较多的资金、较长的周期，风险也比较大，并且政府着重关注的是产品，对自主创新的支持力度有限，这导致虽然企业逐步加大向高端装备制造和战略性新兴产业装备投资的步伐，但是多数企业在高端产业领域仍然延续着传统产业“投资和规模扩张、劳动密集型简单加工、产业集中度不高、利润微薄”的发展模式，形成高端装备制造产业发展的伪高新。例如，由于核心技术被外国公司控制，我国的新能源设备高端产品和核心部件产能严重不足，尤其在核电装备领域，不少企业拿着政府补贴却做着低端的生产加工环节，行业利润普遍较低。消除传统产业发展模式对高端装备制造业发展的影响，需要政府以及行业管理部门加强与企业的沟通，找准制约传统产业企业向高端装备制造业升级的关键因素，通过政策推动与体制创新引导企业走创新驱动型产业发展模式。

2.产业转型升级的高成本和高风险的制约。传统装备制造企业向高端化转型必然伴随产能的淘汰、技术的提升、设备的更新、资源的整合、人员的调整、文化的创新、管理的转型等，期间将产生巨大的转型升级成本，企业甚至可能因技术研发风险、市场风险导致转型升级失败。成本高与风险大是制约企业尤其是民营企业转型升级的重要因素。如果不能有效消化转型成本，降低转型风险，传统装备制造企业将缺少向高端装备制造业进军的积极性和主动性。因此，加快新旧产业对接步伐，需要政府出台优惠政策，通过专项引导资金、税收政策支持、政府采购、风险投资服务以及加强知识产权保护等等，降低产业转型升级中企业承担的高昂成本和一系列风险。

3.高端生产要素的培育与集聚机制不完善。与传统装备制造业相比，高端装备制造业需要的生产要素相对高端化，如高层次的人才、技术、管理等，要在传统装备制造业中催生孵化出高端装备制造业，同样需要高端生产要素这种"催化剂"。而我国高端要素的自我积累相对薄弱，对国外高端生产要素的引力不强，自主创新机制、人才培养与引进机制等尚待进一步完善。因此，政府要增强高端装备制造业发展的高端要素保障能力，必须完善高端生产要素的培育、引进与集聚机制，构建适宜于高端生产要素积累的外部环境。通过高端要素尤其是高层次企业家的培育和引进，尽快把这些高层次的技术、人才、管理等嵌入到传统产业里面，以便尽快孵化出高端装备制造业。

4.基础创新与合作创新不足。装备制造业的技术创新体系构成主要包括四个阶段:基础研究、共性技术研究、产品开发、产业化。在创新体系的前段部分，由于各种原因，我国基础研究与共性技术研究平台尚未发生应有的作用，使进军高端装备制造业的企业缺乏基础性、前瞻性的核心技术支撑，明显不利于装备制造业的整体创新。在创新体系的后段部分，我国大型企业的技术创新能力处于刚刚形成阶段，但是，合作创新的观念和能力亟待加强。在知识经济时代，由于技术的迅猛发展和快速贬值以及现代技术的高度复杂性和整合性使一个企业靠自己的能力很难实现核心技术突破，合作创新成为高端装备制造企业的必然选择，合作创新还能达到共担创新成本和风险、实现合作各方创新资源的互补和共享、缩短研发周期等作用。因此，建立完善的技术创新体系是装备制造业特别是高端装备制造业实现创新发展的关键所在。

5.区域产业配套能力弱。对一个区域来说，培育或引进龙头企业对高端装备制造业的发展相当重要，但是，完善区域产业配套体系也同样重要。相比消费资料制造业或一般装备制造业，高端装备制造业和新兴产业装备的产业链较长，往往需要跨行业配套，如核电装备制造业纵向覆盖或波及的产业有金属制造业、冶金、化工、通用设备制造业、专业设备制造业、电气机械及器材制造业、仪器仪表制造业、运输起重机械制造业等等，横向联系的产业有研发、设计、制造、服务及核电站建设运营等。如果产业链某一环节的企业技术研发落后或制造实力较弱，就会造成产业链断裂，最终将影响高端装备制造业的国产化进程。而且，如果装备制造业龙头企业的产业配套半径太大，会导致供货周期长、采购成本高，将不利于在以反应速度为核心的产业竞争中制胜，最终也将影响高端装备制造业的发展。目前，我国不少地区的装备制造业缺乏专业化分工，为大型龙头企业提供本地配套的中小企业少，产业链竞争优势尚未形成。

三、我国装备制造业从传统向高端跃升的动力分析

1.消费需求的引力。消费需求结构升级对装备制造业从传统向高端跃升形成引力。目前，我国重工业化已经进入到提速阶段，轨道交通建设、航空航天产业、河海船舶工程、海洋石油工程以及新能源等的后发优势对高端装备制造业的发展形成强大的引擎。而且，我国"十二五"规划的主线就是转变经济发展方式，工业转型升级和培育壮大战略性新兴产业将持续为高端装备制造发展创造巨大的空间。高端装备制造业发展的自主化还是保证国家经济安全和国防安全的需要。目前，我国的重大技术装备研发制造与国际先进水平还有较大差距，自主设计水平不高，核心关键技术仍掌握在外方手中，不少产品及关键零部件还需要依赖进口，工业发达国家或跨国公司一直封锁尖端装备对中国的出口和关键技术的转让，这将对我国的安全形成威胁。

2.技术的内生动力。技术是推动装备制造业从传统向高端跃升的内生动力。从供给方面看，技术创新形成的新技术以及新技术渗透将使传统产业的产业形态、生产工艺、产品性能发生重大革新，在旧产业中催生出新产品并形成新行业，并将提高劳动者素质，改变生产要素配置，提高管理水平等等，从而直接推动装备制造业发展。从需求方面看，技术创新通过影响生产需求、消费需求以及进出口，借助于需求结构变动来间接影响产业结构升级。发挥技术创新对装备制造业的推动力，必须进一步完善自主创新体系。

3.资源能源环境的约束与市场的自发动力。资源能源环境约束的增强，倒逼装备制造业从传统向高端跃升。例如，煤炭紧张价格上升压缩火电企业的利润空间，引致对火电设备需求的减少;资源能源紧张导致对太空资源、海洋资源的开发需求以及对新能源的需求，引致航空装备、海洋工程装备、风电装备、核电装备以及生物质发电装备的发展;资源环境压力引致节能装备、资源综合利用设备、新能源汽车的发展等等。推动装备制造业从传统向高端跃升，必须发挥市场的基础性作用，因为资源能源环境的压力只有通过市场机制才能真正转化为装备制造企业转型升级的自发动力，但由于我国的资源环境价格体系还不完善，企业还缺乏自发转型的动力。因此，政府要硬化资源和环境产权，加快培育矿产资源、土地和环境市场，完善资源能源价格体系，探索利用市场机制进行生态补偿的有效途径，把资源能源环境的约束和压力传递给企业这一微观经济主体，形成推动装备制造业从传统向高端跃升的自发动力。

4.政策的外生推力。高端装备制造业是为国民经济各大行业提供先进技术设备的先导产业，而且高端装备制造业的发展直接影响到其他行业的技术进步和产业升级，正外部性特征明显，必须从战略角度优先部署。但是，高端装备制造业的技术研发和产业化一般具有较高的不确定性，市场需求变化也会给产业发展带来风险，导致研发投资不足、产业化步伐缓慢。高端装备制造业具有战略性、正外部性、风险性等特征，因此，必须利用政策的外生推力，引导生产要素流入。

四、推动装备制造业从传统向高端跃升的对策建议

1.因地制宜的制定高端装备制造业发展策略。在新的发展环境与竞争格局下，中国及各地区如何加快培育发展高端装备制造业，尽快形成竞争优势?那就是坚持有所为有所不为的原则，实施特色优势产业跃升策略和聚焦策略，而不能盲目上产业、上项目。各地要在最有基础和条件的领域圈定一批具有较大发展潜力且有成功样本的新兴产业、技术、项目、产品着力发展，尽快突破关键环节，完善薄弱环节，加快项目布局，争取在较短时间内形成区域特色鲜明、竞争优势突出、产业链条较为完整的高端装备制造业发展格局。

2.探索并推行创新驱动型产业发展模式。推动装备制造业传统向高端跃升，必须推行创新驱动型产业发展模式。传统产业里也有高端产品，新兴产业中也有低端环节，要针对价值链的不同业务环节实行不同的政策及措施，避免以前那种对整个行业实行统一政策的产业政策模式。因此，产业政策的着力点应该放在产业发展的关键环节和薄弱环节如技术研发、高端产品产业化、价值链高端环节等，例如要加快推进行业关键技术、核心技术、系统集成技术研发和重大共性技术攻关，实现高端技术的率先突破;支持高新技术成果产业化，加强重大创新产品的应用示范，大力发展具有核心竞争优势的高端装备制造产品;支持向价值链高端环节延伸，提高品牌、设计的附加值。政府要引导行业存量创新资源、增量创新资源以及资金向这些环节集中，真正起到四两拨千斤的作用。

3.找准高端装备制造业与传统装备制造业对接的切入点和突破口。只有把二者无缝对接起来才能尽量降低转型升级的成本与风险，尽快形成具有核心技术和竞争优势的新产业，减小技术跳跃太大带来的转型失败风险。而找准切入点和突破口的关键在企业，只有企业才能把握好国内外需求信息、核心技术前沿发展态势等，适时进行“传统新兴”的结合。政府的作用是做好引导而不是指导，要创造良好环境，引导优势资源和高端要素向企业集聚、向产业发展的关键环节与薄弱环节集聚，而不是代替企业做规划。

4.积极探索装备制造业从传统向高端跃升的途径。利用多种途径，例如技术创新推动模式、龙头企业产业链带动模式和外向带动发展模式等等推动装备制造业从传统向高端跃升。其中，技术创新是推动装备制造业从传统向高端跃升的内生动力，也是龙头企业产业链带动模式和外向带动发展模式的基础。由于传统装备制造业离散度很高，产业链条长，还可以通过高端装备制造企业对传统行业进行产业链整合，利用技术溢出效应、技术关联效应推动装备制造业实现从传统高端跃升，如支持本土高端装备制造企业对某一细分行业及相关行业的存量资源进行整合;引进能与传统装备制造业进行链式对接的高端装备制造“蜂王型”企业或项目，以增量激活存量，引领传统产业转型升级等等。外向带动发展模式主要是通过进出口贸易结构把国内装备制造业嵌入全球价值链中，通过技术转移效应、技术溢出效应和技术关联效应来间接提高国内生产技术水平，推动装备制造业从传统向高端跃升。

5.进一步完善自主创新体系。政府要依托各级企业技术中心、工程技术研究中心和重点实验室等创新载体，推动一批核心、关键技术的研发、应用和推广，为实现装备制造业从传统向高端跃升提供技术支撑。同时，政府要培育合作创新理念，支持企业牵头组建产业联盟、产业技术联盟、产业标准联盟等新型产业组织，加强行业关键共性技术研发;支持跨地域科技合作，吸引国内外一流的高校、科研院所与地方重大装备制造企业合作建立研发中心和成果转化基地。扶持有条件的企业参与制定行业技术标准，支持企业通过知识产权战略提升技术创新能力和市场开拓能力。

6.引导和支持骨干企业适时进军高端装备制造业领域。当前，需求结构升级、产品更新换代、新旧产业更新步伐都在加快，传统行业的企业必须在传统产业的基础和积淀上转变为“传统新兴”的结合体，抓住每一次产业升级的机会推出新产品，实现做大做强。我国装备制造业企业在这方面有着经验也有教训，一些装备制造企业抓住机遇实现了复兴，一些企业屡次错失良机逐步衰落。未来一段时期，我国基础设施建设加快推进，战略性新兴产业发展提速，传统产业改造市场潜力巨大，均将给有准备的企业带来新的发展机遇。我国要出台具体的政策措施，引导和支持骨干企业抓住历史机遇，适时进军高端装备制造领域，实现更高层次的发展。

7.建立完整的产业配套体系。针对装备制造业区域配套能力弱这一短板，政府在支持大型企业做大做强的同时，应鼓励本地中小装备企业走专业化、精细化发展道路，在某一方面形成技术领先优势，成为行业的隐形冠军。以推动高端装备制造业重点产品的发展为目标，加强产业链上的薄弱环节和关键环节建设，打造完整的产业链条;引导大、中、小企业间的链式对接，构建以大型企业为龙头、中小企业分工协作的产业组织体系;鼓励龙头企业进行产业链整合延伸，实现上下游一体化发展。

8.建立完善装备制造业从传统向高端跃升的政策支撑体系和服务保障体系。综合运用产业政策、财税政策、金融政策、人才政策、土地政策等等，尽快形成激励企业创新和投资的长效机制，引导优势资源和创新要素向新兴产业、高端产品、高端环节转移。如产业政策要在产业组织上重点解决产业资源和产业链整合，在产业技术上重点攻克关键核心技术，能够引导各类社会资金投向高端装备制造业的技术研发、产业化、产品市场推广环节;财政税收政策要发挥引导支持作用，必须设立高端装备制造业发展专项资金、加大政府采购支持力度、实施优惠税收政策;金融政策要有利于推进多层次资本市场建设，积极扶持、壮大一批风险投资机构，引导风险投资参与装备制造业发展;人才政策要建立健全高端人才培养、引进、激励和流动的长效机制，造就一支高素质的企业家队伍，为产业发展提供智力支撑和人才保障;土地政策要增强土地供给对高端装备制造业发展的保障能力等等。建立健全服务组织，全面落实相关政策，为装备制造业从传统向高端跃升提供组织保障。

五、结论

推动装备制造业从传统向高端的跃升，实现高端装备制造业的超常规发展才可以支撑中国传统装备制造产业转型升级并带动其他战略性新兴产业发展，这既是我国装备制造业实现转型升级的需要，也是加快培育新经济增长点的需要。而且，各地区只有依托传统装备制造业的优势和基础去培育和发展高端装备制造业，才可以使高端装备制造业的发展建立在坚实的根基之上，从而避免高端装备制造领域的重复建设问题。

虽然传统装备制造业和高端装备制造业同属装备制造业范畴，但是，在发展模式、驱动力、要素需求等方面二者存在着本质的差别。因此，推动装备制造业从传统向高端跃升，重要的是改变以投资拉动和规模扩张为特征的产业发展模式，推行创新驱动型产业发展模式，这需要政府进行政策创新，促使资金要素向技术研发、产业化等产业发展关键环节集聚，并且尽可能降低产业转型升级的成本和风险，最大限度的激发企业创新发展的积极性、主动性。

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F426

A

1003—0751(2011)06—0048—04

2011—09—20

林风霞，女，河南省社会科学院河南经济重点学科助理研究员(郑州 450002)。

责任编辑:晓 立