美国继续教育学分制度探析

□天津科技大学 王良

美国继续教育学分制度探析

□天津科技大学 王良

继续教育学分是一种量化花费在课堂上、专业发展及培训活动上的时间的方法，为个体提供了一个继续教育成就的永久记录。本文对美国继续教育学分制度的内涵、目的、发展、计算、授予、查询等环节进行了探析，以期对我国继续教育学分积累和转化制度的建立有所启迪。

继续教育学分；CEU制度

2010年7月，中央召开了新世纪第一次全国教育工作会议，国务院颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，描绘了未来10年我国教育改革和发展的蓝图。《纲要》在继续教育一章中明确指出，“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”。［1］本文对美国继续教育学分制度进行探析，以期对我国继续教育学分积累和转化制度的建立有所启迪。

一、继续教育学分的内涵

继续教育学分（Continuing Education Unit，简称CEU）是国家承认的继续教育项目统一的计量单位，其官方定义为：“在有资质的培训，规范的管理和高质量的教学指导下，分享有组织的继续教育经验10个接触小时（contact hours，一个接触小时为60分钟），可以获得一个继续教育学分”。［2］

“有资质的培训”是指由经授权的继续教育学分授予机构管理、控制、监督或认可的学习活动。“规范的管理”是指由在继续教育部门供职的经验丰富的专业工作人员所提供的积极引导或监测。“高质量的教学”是指在教学能力强、专业经验丰富的特定学科专家的教导、监督或审查下所开展的学习活动。“分享”是指出席并积极投入继续教育学习活动之中。“有组织的继续教育经验”是指对参与者在学习活动中的表现有确定的要求，对学习活动目的和目标有明确的规定，能够提供适当的指导，并进行相关的评估。

学术学分与继续教育学分之间没有确定的相互联系。根据定义，继续教育学分只涉及非学术学分职业继续教育的经验。获得学术学分是取得学位的明确要求，而继续教育学分的授予通常不用于这一目的。此外，获得一个学术学分所要求的学时的数量，不同的大学有不同的要求；而获得一个继续教育学分所要求的接触小时的数量，所有的继续教育学分授予机构都必须坚持相同的标准，即10个接触小时等于1个继续教育学分。

二、继续教育学分的目的

CEU是在全美各公私部门皆被承认的教育学历证明，它是一种量化花费在课堂上、专业发展及培训活动上的时间的方法。CEU制度服务于所有对继续教育和培训感兴趣的人群，不管是公众的还是私人的，组织的，政府的，还是社会的。它的设计是为了满足一系列的目标。

1．为那些已经完成一项或多项重要的继续教育经验的个体，提供一个教育成果的永久记录

CEU实质上是一种可以记录所有的继续教育活动的机制，包括专业继续教育、职业培训和成人开放教育。通过CEU的制度设计，使记录和报告继续教育和培训成为了可能，这是教育领域的一个重大进步。例如，个体参加美国管理协会的课程或研讨会，在圆满完成学习之后，个体所获得的继续教育学分将永久记录在美国管理协会的电脑中。CEU的记录，被广泛用于提供完成继续教育要求的证明，该记录也向雇主提供了特定职业的相关培训信息。

2．促进积累、更新和转换有关个人继续教育的标准化信息

这些标准化信息记录了个人在职业继续教育经历方面的参与和学习成绩。例如，个体在美国管理协会成功地完成更多的课程和研讨会，将在美国管理协会的电脑上建立一个保密的“成绩报告单”，报告单上将列出个体所参与的所有的学习项目。随着继续教育学分的积累，美国管理协会将不断地更新记录。最后，在经过本人授权的前提下，美国管理协会可以随时向被授权的人发出个体的成绩单。CEU制度有利于继续教育信息的传递，从一个人到另一个人，从一个组织到另一个组织，从一个雇主到另一个雇主，从一个时期到另一个时期。

3．为特定职业的从业人员提供续期牌照、证书或登记的继续从业资格的证明

CEU是在继续教育项目中使用的度量单位，那些持有职业资格证书和需要得到许可的职业或者专业人士，每年必须获取一定数量的CEU，才能使执业许可证顺利续期，以确保他们能够与各自所在领域最先进的技术保持一致。医生、护士、建筑师、会计师、律师、教育家、工程师和其他类似的专业人员，每年都必须参加若干小时的继续教育项目，才能使他们开展相关业务的证书和执照续期。每年所需要的CEU的数量，随着职业的差别和各州的要求不同而不同。

4．使继续教育更具吸引力

作为个人专业发展的一种方式，个人将有更多的发展动力，因为通过CEU制度，使他们付出的这种努力可以获得承认。

5．鼓励个人集结更多的继续教育资源来满足自身需要

仅仅就美国管理协会来说，就有很多种可以授予CEU的教育活动。美国管理协会所有的研讨会及课程都可以授予CEU。校长联谊会、专业学会的会议和学会的某些扩展项目也可以授予CEU。所有这些授予的CEU，都在同一个永久的成绩报告单上累加。在美国管理协会项目中，继续教育学分不是一个简单的机械累加计算，而是通过严格谨慎的评定授予的，以维持CEU系统的完整性。

最为重要的是，CEU鼓励个人、专业团体和机构的长期教育目标，将个人的专业成长发展、继续教育和颁发证书联系起来。通过系统的方法，帮助个体规划职业生涯相关的教育活动，从而更系统地规划未来的自我发展。为鼓励这一结果，美国管理协会将在不久的将来，在获得不同职业发展类别的CEU的基础上，授予额外的特别证书。

三、继续教育学分的发展

1968年，在全国大学附属学校协会、美国高校注册和准入协会、美国公务员委员会、美国教育协会和34个组织的联合赞助下，国家计划会议在华盛顿举行。在此次会议上，美国教育署（现教育部）专门成立了国家继续教育学分工作组（National Task Force），着手建立继续教育的普遍准则并创建继续教育学分制度。工作组成员包括了美国护理学会和美国医学协会在内的继续教育领域的权威专家和领导者。工作组花费了大约5年的时间，给出了CEU的界定、保护其完整性的指导方针和程序，并论证了继续教育学分系统的可行性，以及其近期和长远的效用。1977年，继续教育学分委员会成立。作为一个非营利性的会员组织，它承担了推进CEU的概念和应用的责任。1986年，继续教育学分委员会出版了《继续教育标准和指南》（第三版）。在这本出版物中，列出了CEU的标准和指南，以及授予CEU的条例。

国家继续教育学分工作组创建了国际继续教育和培训协会（IACET），从而不但提供了一个讨论继续教育标准的论坛，而且建立了一个提升质量标准的组织机构。IACET现在是美国国家标准协会（ANSI）认可的标准开发者，它的继续教育和培训标准是得到美国国家标准协会批准的。ANSI是国际标准化组织（ISO）在美国的官方代表，它负责确定举办继续教育机构的标准和准则。IACET的工作是传达标准，通过其项目、出版物、研究和技术援助，帮助机构和团体正确运用该标准，并负责对这些继续教育机构的管理。［3］学院，大学或任何协会，公司或机构，愿意并且承诺遵守ANSI/IACET为特定行业制定的标准，在提交组织信息和相关的教学条件的材料之后，经现场考察评估合格，就可以被允许授予官方的CEU。由IACET批准授予CEU，也为继续教育和培训项目提供了一个质量指标，因为它意味着项目已经被符合国际公认的标准审查和认可。

四、继续教育学分的计算

根据IACET的规定，CEU是通过接触小时来计算的。度量的单位是：每10个接触小时可获得1个继续教育学分。接触小时是指，在一个特定的教室或会议的环境下，与教师，演讲者或讨论会的主导者进行一个小时的接触。凡圆满完成继续教育课程、研讨会、会议或讲习班的参与者，以及项目的主协办单位及内容均能够达到要求的水准，都可以根据他们在项目学习中的接触小时来授予CEU。但是，对于同一活动，学生不得同时获得学术学分和CEU。

以下项目可以被认可为接触小时，用来申请CEU，即：在学习者和教师或讨论会主导者之间、直接参与教室或会议讨论的时间；运用教学方法的活动，如在监督下的独立学习、定向阅读、或基于项目的任务等；在教育教学活动中，参与者使用其它的教学方法，如家庭学习课程或盒式磁带课程（接触小时的数量是基于相当量的课堂学习时数，具体情况由CEU的项目主任来决定）；实地考察和其它体验课程活动（至少两个体验小时相当于一个接触小时的教学）。

而以下项目则不列入接触小时的时间，不能用来申请CEU，其中包括：有学术学分的项目，无论是中学或大学；用于商业或委员会活动的会议时间、公告、欢迎发言或组织的报告；出席娱乐或休闲系列讲座、文艺表演和社会活动；茶点、午餐或晚餐等预定时间；参与没有可衡量的学习目标的非正式学习项目或研讨会；用于研究、定向阅读、报告、书面作业、课堂或会议安排以外的其它相关活动的时间。

CEU是建立在接触小时数的基础上的，而并非涉及天数。对于不同的项目和课程，每天的接触小时可能会有所不同，从每天一个接触小时，到有时多达八个接触小时不等。一般来说，在没有附加的晚间会议的情况下，大部分项目全天包括大约五个接触小时的教学。假定学生全天参加学习，每天的学习最高可以授予10个接触小时；如果是业余时间参加学习，每天的学习最高可以授予5个接触小时。需要引起特别注意的是，对于特定的活动，授予CEU的数量的确定并不是一个简单的机械累加。对每一种情况下的学习活动的内容和形式，将进行谨慎评估。在分配CEU时，采取保守态度（倾向较低值分配，而不是按照可能的最高值计算）。只有这样，才有利于维持CEU系统的完整性。

前面已经提到，每10个接触小时可获得1个继续教育学分。通过累加学习者参与的所有学习事件的可计算的部分，就可以确定接触小时的数量，进而确定授予CEU的数量。例如，一个学习事件由24个50分钟的会议组成，每个会议有10分钟的会前准备。接触小时的数量则应该这样计算：有组织的，互动的学习为24×50＝1200分钟/60＝20接触小时。将接触小时的数量除以10，就得到了获得CEU的数量。（对于上面的例子：20/10＝2CEU）。

在必要时，CEU的计算可以使用小数系统，但只能保留一位小数，且每个项目不能少于0．1个CEU。也就是说，17接触学时等同于1．7个CEU，3个接触学时等同于0．3个CEU。超过一位小数的部分将不被表达为CEU，如果你的计算应该是1．78个CEU，则可将它表达为1．8个CEU。

五、继续教育学分的授予

CEU的授予大致是按照如下的程序执行的。

1．CEU项目审查委员会（由授权项目的代表和相关教学部门的代表组成）对建议授予CEU的培训活动按照相关政策进行审查

2．项目教师或者活动主导者对参与者是否在专业发展项目活动中得到符合要求的知识做出评价，CEU项目的主任根据这一评价来最终决定是否可以授予CEU的参与者。

3．在符合国际继续教育与培训协会（IACET）的指导方针的前提下，根据CEU项目审查委员会给出的授予CEU数量的建议，CEU项目主任来最终决定批准授予CEU的数量，并报学校校长或协会会长办公室备案。

4．继续教育咨询委员会将会定期审核CEU的政策和授予程序，以及由外部团体赞助的可授予CEU的课程。

按照相关的法规规定，CEU授予机构只有一个单位或部门对继续教育学分过程的管理负责。CEU项目管理部门要将所有的授予CEU记录连同所有经批准的授予CEU项目的完整清单，保存不少于七年。这些记录的形式和内容，全部符合全国公认的标准，以便对学生和项目的CEU记录进行维护。当授予CEU的项目是由两个或更多的学校联合主办的，登记的程序则应确保只有一个学校登记，以避免重复保存记录。

但是，由于某些授予CEU的组织机构并不遵守由IACET制定的标准，加上一些特定领域标准的缺乏，容易导致了人们的误解和对CEU价值的不信任。对此，IACET已经采取措施，建立了认证机构来规范CEU的授予。对于特定行业，如护理、保健等，都有其自身的CEU认证程序，以确保IACET的CEU的公信力。

六、继续教育学分的查询

如果个人圆满完成所参与的项目学习，将可以获得CEU的证书。证书上将列出学习者的姓名、所参与接触小时的数量、所获得CEU的数量、被授予CEU的活动名称和日期等信息。证书的背面是所参与的教育活动的简要说明。只要个人提出请求，并象征性的支付成绩单的费用，个人就可以索取所获得CEU的成绩报告单。在没有获得学习者本人的书面授权批准之前，成绩单不会发放给除了本人以外的其它任何人。

如果CEU的申请者要查询所获得的学分，只要按照要求，向CEU授予机构提供个人的社会保险号码即可。通过这个号码，便可以在CEU授予机构的数据处理系统中，确定个人信息及其CEU记录。通过数据处理系统，个人所获得的CEU记录将被永久、机密的保存，并且可以在需要的时候随时进行检索。需要引起注意的是，社会保险号码是储存名字、日期等信息的最准确有效的方法，在可预见的很长一段时期内，不会出现混乱。如果个人选择不给出其社会保险号码，CEU将仍然被授予，但在日后将无法提取CEU的成绩单。

他山之石，可以攻玉。经过40多年的发展，美国的继续教育学分制度已经日趋完善，其在促进个人职业发展、全面推进终身学习和提高国民素质中发挥的重要作用已经日益显现。积极借鉴其成功经验和做法，对我国建立继续教育学分积累和转换制度，构建灵活开放的终身教育体系不无裨益。

[1]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要[Z].2010-07-29.

[2]International Association for Continuing Education and Training.The IACET Standard：Continuing Education Units[EB/OL].

http：//www.iacet.org/content/continuing-education-units.html.

[3]Deb Peterson.CEU-What Are Continuing Education Units?[EB/OL].http：//adulted.about.com/od/professionalcertifications/p/ceu.htm.

G512

项目名称：天津市高等学校人文社会科学重点研究项目（国内外中长期教育发展政策的比较研究）。项目号：2009ZD12。