城市商贸物流体系建设问题探讨

汪 鸣

（国家发展和改革委员会综合运输研究所，北京市100824）

由于长期重生产轻流通，我国商贸流通产业整体发展水平较低，服务创新较为缓慢，商贸流通体系建设滞后，不适应经济发展方式转变的需要。在国家重视发展流通产业，并希望通过流通产业带动、提升相关产业发展的战略背景下，应加快商贸流通产业现代化步伐，努力推进多种渠道、多种业态、内外贯通、城乡一体的现代商贸流通服务体系的建设和发展。从目前理论界对商贸流通产业构成的观点来看，商贸流通业由两大部分构成：一是商业，主要指批发业和零售业；二是关联服务业，指专门为商业服务的运输业、仓储业、包装业、流通加工与配送等物流服务业。由于现代物流具有降低成本、提高效率和创新服务等方面的作用，因此，在发展商贸流通产业的过程中，积极提升关联服务业的发展水平，为商业模式的创新和产业规模的壮大创造良好的发展环境和条件，将具有积极的意义。同时，作为商贸流通业较为集中和重要发展载体的城市，为推进城市流通产业的发展，做大产业规模和形成发展的带动效应，应推进城市商业与物流业的一体化发展，通过产业融合形成商贸物流产业体系，创新商贸流通产业的发展模式。

一、城市成为区域商贸物流节点的设想

城市商贸物流体系概念的提出，目的在于利用城市作为物流节点所形成的区域物流服务和辐射功能，加快城市商业发展步伐，并通过将商业与物流业作为一个有机整体推进其发展，使城市成为为区域服务的商业和物流业的组织与发展中心，以便在更高的起点和层次上发展商贸流通产业，使城市成为区域性的商贸物流节点。

1．城市物流发展思路

城市是物流活动最为集中的重要载体，针对商贸流通业发展需要而对物流业的合理定位，对商贸流通业、物流业和城市经济发展，均具有重要意义。2009年国家出台的《物流业调整和振兴规划》，对不同地理区位、经济规模、发展潜力城市的物流功能进行定位，提出了全国性物流节点城市、区域物流节点城市和地区性物流节点城市的概念。按照国家对城市物流业发展的定位，城市发展物流业具有两大战略思路：一是对于物流节点城市，物流业既需要为城市自身发展服务，又要为城市所在区域经济发展服务，物流业具有改善城市经济发展环境和培育增量产业的双重功能，是在城市物流业发展壮大中培育“物流城市”的过程；二是对于非物流节点城市，物流业的发展主要立足于为自身的产业布局、经济社会发展服务，具有与经济社会发展的同步性，但不具有增量价值。因此，城市发展物流业的基本思路在于城市对物流业发展功能的需求，如果以不同层次的物流节点作为物流业发展的战略定位，则需要明确物流业服务对象的产业发展方向。

2．城市成为商贸物流节点的可能性

对于具有一定经济规模和发展基础的城市，商贸流通产业的发展具有集聚和扩散双重功能，需要得到物流服务环境的支持，集聚和扩散的规模越大，对物流服务环境的需求也越大。同时，对于物流节点城市，往往也具有较大的商贸流通产业规模。因此，商业与物流的结合发展在物流节点城市具有较强的伴生性，在城市商贸流通产业发展过程中，采取商业与物流业融合发展的模式，并利用现代物流服务体系的建设，在更高的起点上发展商业，实现商贸物流一体化发展，形成商贸物流节点具有现实的可能性，且属于创新性的产业组织与发展模式。

3．城市商贸物流节点的发展内涵

城市成为商贸物流节点的基本内涵体现在两个方面：首先，城市商贸物流业是现代商业与物流业的有机结合，是以区域服务为定位的商贸流通产业的全新产业发展模式和表现形态，以提升产业发展规模与水平为目标，超出了一般性城市为依托发展商贸流通产业的范畴，是对传统的缺乏扩张能力的商贸流通业的发展创新；其次，城市商贸物流业的发展需要依托城市自身的资源禀赋，更需要从竞争性产业发展的视角，通过适应商贸物流业发展的政策设计，选择最适合城市特点的商业与物流业发展内容，有选择性地为商业、物流业提供空间布局支持，吸引同类型商业、物流企业集聚，形成具有特色的商贸物流业产业体系，实现商业、物流业融合基础上的产业集群化发展。有鉴于此，需要对城市商贸、物流业一体化发展的商贸物流理论、方法等进行创新，以适应城市进行商贸物流节点建设的战略决策与发展思路创新的要求。

4．商贸物流节点城市发展战略的基本构想

鉴于上述分析，城市成为商贸物流节点的过程就是建立商贸物流城市的过程。按照城市建设具有特定功能物流节点的途径，考虑到城市及所在的区域物流业发展的基本条件，城市确立“商贸物流城市”发展战略的基本设想为：以提升物流产业的战略地位为前提，以商业与物流业的有机结合为切入点，以现代商贸物流产业整体发展为支撑，以现代商贸物流服务体系建设为内容，通过商贸物流企业选择城市建设企业区域分拨中心实现产业集聚发展，将城市建设成为商贸物流企业分拨中心的聚集地，使城市成为辐射区域的商贸物流产业分拨中心，为城市通过商贸物流产业发展培育新的经济增长点奠定产业发展基础和创造突破发展条件。商贸物流节点城市建设的核心是构建区域性的商贸物流产业组织中心，基本表现形态是商业、物流业及商业物流融合业态企业将区域性的商业、物流分拨中心、企业经营总部等设在城市，使城市获得服务于区域的集群化产业发展能力，创新商贸流通产业的扩张发展模式。

二、商贸物流业发展思路与重点任务

1．发展思路

（1）整体推进商贸物流业发展。按照形成区域性集聚与辐射发展特征的商贸物流产业的战略要求，积极扩张商业，提升物流业，推进区域商贸物流服务体系创新发展，形成针对不同产业类型采取得力的政策和措施，确保商贸物流业健康快速和整体发展的局面，有序推进商贸物流业的一体化融合发展，不断提高商贸物流业的发展水平与质量，营造为区域服务、形成区域商贸物流分拨中心的产业集群发展基础与成长环境。

（2）系统建设商贸物流基础设施。按照商贸物流业整体和一体化融合发展的需要，针对不同业态特征和发展要求，在积极整合各类商业、物流资源，加强交通运输、商贸物流设施衔接的基础上，提高既有资源利用效率，并进行跨行业、跨部门的新的基础设施系统整体规划和建设，形成支撑城市成为区域分拨中心发展定位下的商贸物流高质量基础设施体系，为企业依托设施构建采购、交易、结算、物流配送服务枢纽创造基础设施环境。

（3）改革创新商贸物流管理体制。要积极借鉴国内外城市商贸物流发展的经验，对既有的分部门、分行业商贸物流管理体制进行改革创新，形成在推进商贸物流业获得区域竞争优势中的政府管理体制创新优势，加快推进商贸物流业的发展。要在管理体制创新的基础上，统筹城市的政策尤其是招商引资政策步调，形成具有整体性的政府管理体制，并配合城市商贸物流业发展定位，转变招商方式，变以企业数量、投资为目标的招商为以企业质量、服务模式为核心的选商。

2．重点任务

（1）加快基础设施布局建设。加快推进商贸物流分类设施的规划和建设，营造商贸物流发展的良好基础设施环境；加强对物流设施运营效率具有重要影响的交通运输、市政设施等的配套建设，并按照企业商贸物流服务运作的需要，注重与物流设施之间的衔接，为产业集聚和辐射创造运营条件；要注重针对重点引进企业的物流基础设施的建设，使基础设施与重点企业的发展之间建立紧密的协同发展关系，加快基础设施的建设步伐，充分发挥基础设施保障商贸物流业发展的作用；要加快有利于商业模式创新发展的商业设施及配套的城市基础设施建设，营造亲商的发展环境。

（2）扶持服务创新与技术进步。以形成区域商贸物流服务体系作为创新核心，积极鼓励商业、物流领域服务业态和模式的创新；推进经营、管理技术、先进装备尤其是以物联网为核心的信息技术应用；大力支持商业、物流企业进行管理与业务流程再造，提高企业的管理水平和发展水平；重点扶持商业、物流企业应用新技术、新装备的服务模式创新，培植区域性的服务企业成长和扩张，为城市成为区域性商贸物流基地提供具有活力和竞争力的企业发展保障。

（3）营造良好的金融服务体系。商贸物流的转型、提升、发展，需要大量的资金支持，同时，区域性商贸物流服务体系的运营也需要良好的金融服务环境。为此，城市要战略性地加大商贸物流发展所需要的金融服务体系建设，积极通过金融体制机制创新，着重在金融市场体系、金融机构体系、金融监管体系和金融环境体系四个方面进行商贸物流金融服务体系建设，为区域商贸物流业发展提供新的强大金融保障和发展动力。

（4）搭建公共信息平台。要从有利于加快商业、物流产业延伸融合以及企业之间供应链关系建立、产业集群形成的角度，通过规划、投资、建设、运营等机制的创新，积极整合商业、物流业信息资源，加快搭建商贸物流公共信息平台，营造有利于产业聚集与扩散的信息化环境。要切实解决各类商贸物流信息系统与信息平台、信息平台与信息平台之间实现信息共享的管理、制度、利益分配等障碍，加快提高信息利用效率。

（5）推进关键项目建设。按照商贸物流发展的需要及政府对相关建设项目扶持能力，积极利用政府支持和推进产业发展的优势，选择一批具有关键性作用、一体化特征、示范作用突出的商贸物流基础设施、服务系统、信息平台等相关领域的项目，加快推进城市现代商贸物流产业具有核心竞争力的产业系统的形成与发展。

（6）完善发展政策与措施。要在商贸物流管理体制改革的保障下，按照商贸物流基础设施建设、服务创新、信息平台建设、重点项目建设等相关领域的政策要求，加快招商、土地、投融资、税收、财政和行业管理等政策的制定与调整，形成支持、保护商贸物流业快速发展的具有整体性、可操作性的政策体系，使政策成为推进商贸物流业发展的重要保障。要积极转变政府行政管理作风，提高办事效率和公信力，树立良好的政府行政管理形象，为城市商贸物流业发展具有关键性国际、国内商贸物流企业的引进、扎根、发展创造条件。要按照市场经济规律，研究商贸物流产业集聚所需要的市场环境，将城市需要的商贸物流企业发展纳入市场发展的轨道。