发展文化产业推动转型跨越——《浙江省文化产业发展规划（2010-2015）》解读

文/本刊记者

发展文化产业推动转型跨越
——《浙江省文化产业发展规划（2010-2015）》解读

文/本刊记者

为贯彻国务院《文化产业振兴规划》、落实《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、指导全省文化产业快速、规范、有序发展，《浙江省文化产业发展规划（2010-2015）》日前发布。作为国民经济的新增长点和经济转型升级的新引擎，“十二五”期间浙江文化产业发展目标是什么？产业发展的布局、重点又将如何？规划的出台将给浙江文化产业发展带来哪些影响？本刊记者就此专访浙江省发改委副主任金兴盛。

记者：当前，浙江正处于经济结构调整和转型升级的关键期。文化产业在转型进程中地位独特，浙江发展文化产业有哪些优势？

金兴盛：浙江历史悠久，人文荟萃，发展文化产业具有得天独厚的优势条件。一是浙江具有深厚的文化积淀。浙江是吴越文化发祥地，拥有越剧、丝绸、瓷器等一大批传统特色文化资源，同时省委、省政府近年来着力打造文化大省，为文化产业发展奠定了厚实基础。二是浙江省民间资本丰裕，浙商实力雄厚。浙江民间资本纷纷涉足投资文化产业，特别在演艺娱乐、影视动漫、广告会展等领域表现突出，成为推动文化产业发展的重要力量。三是文化体制机制不断创新。浙江广电集团、《浙江日报》报业集团等一批大型国有文化企业集团进一步深化改革，对文化产业发展发挥了重要的带动示范效应。四是文化人才培养能力较强。浙江省拥有浙江大学、中国美术学院、浙江传媒学院、浙江理工大学等相关高等院校，在书画、雕塑、传媒等领域拥有一批专家名师，为文化产业发展输送了一大批专业人才。五是市场需求日益旺盛。随着浙江人均GDP向10000美元的跨越，影视、动漫、休闲、艺术等领域的消费热点不断涌现，必将有效拉动文化产业的快速发展。

当然，当前浙江文化产业发展也还面临一些问题，如文化产业的政策法规体系还不够完善、文化管理体制还有待创新、文化人才特别是高端复合型人才较为缺乏、城乡文化消费差距还很大等等，这些都是我们在“十二五”期间乃至今后一个阶段需要着力解决的问题。

记者：省委、省政府一直来高度重视文化事业和文化产业协调发展，“十二五”期间浙江文化产业发展的指导思想和总体目标是什么？

金兴盛：《规划》确定了文化产业的指导思想，即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，坚持社会主义先进文化前进方向，以推动文化产业转型升级、优化文化产业结构为主线，以改革创新为动力，以发展特色文化产业群、建设文化产业示范基地、推进重大文化产业项目、培育优势文化企业、扶持文化会展活动为重点，构建“一核三极七心四带”的文化产业总体布局，满足人民群众日益增长的精神文化需求，将文化产业培育成国民经济的新增长点和经济转型升级的新引擎。

《规划》对全省文化产业发展制定了两个方面的目标：一是总量目标，即到2015年，全省文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到5%以上，成为浙江经济的新兴支柱产业；二是优势目标，即全面巩固和发展在新闻出版、文化创意、影视服务等领域的领先地位。具体讲就是要在现有基础上实现五个“进一步”：总量和比重进一步提高，产业优势进一步增强，创新能力进一步提升，市场体系进一步优化，体制机制进一步完善。

记者：能否请您解读规划首次确立的“一核三极七心四带”规划布局，规划提出的重点文化产业有哪些？

金兴盛：《规划》首次提出了全省文化产业的总体布局，即按照推进空间结构调整的要求，在浙江文化产业初步形成的集聚态势和地域特色基础上，引导构筑“一核三极七心四带”的文化产业总体布局。“一核”是立足于杭州近年来快速崛起的文创产业规模，积极把杭州打造成为全省综合性文化产业发展核心和全国一流的文化创意产业中心；“三极”是指宁波、温州和浙中城市群三大优势突出、竞争力强的文化产业增长极；“七心”则是按照特色优势发展的原则，以设区市为重点引导形成特色性文化产业集聚中心；“四带”则从区域文化产业发展资源和共性特征出发，引导形成浙北创意文化、浙中影视流通、浙东海洋文化、浙西南生态文化四大产业带。

《规划》以全省文化产业发展现状为基础，按照“发展特色文化产业群”的要求，提出了重点发展文化创意、影视服务、新闻出版、数字内容与动漫、文化会展、文体休闲娱乐、文化产品流通、文化产品制造等八大重点产业。把《规划》的实施作为下一步工作重点，充分发挥各方面的积极性，确保《规划》目标的实现。

记者：规划发布以后，相关部门有何具体的实施计划？

金兴盛：在编制《规划》的过程中，我们力求《规划》在内容指导性和实际操作性的统一。《规划》明确提出了“四个一批”行动计划，作为本《规划》的实施抓手。“四个一批”具体是指：按照“有空间、有规模、有基础、有前景”的要求，建设一批具有集聚效应的重点文化产业基地，成为文化产业集聚和落实产业扶持政策的主要载体；按照“有主体、有规模、有效益、有带动”的要求，实施好一批带动力强的文化产业项目，激发产业发展动力；按照“有实力、有影响力、有核心竞争力”的要求，培育一批具有行业代表和区域代表意义的优势企业，鼓励通过上市、重组、兼并等途径，壮大文化市场主体；按照“有影响、有规模、有特色、有实效”的要求，扶持一批精品文化会展活动，成为文化产业展示、宣传和交易的重要平台。

目前，结合《规划》的发布，省文化建设领导小组已经对文化产业扶持发展进行了具体部署，目的就是要积极打造一批重点文化产业基地、重点文化企业，同时统筹协调各部门，加强资金、项目、土地、人才、税收等方面的政策扶持，推动文化产业实现新的跨越式发展。下一步，我们将进一步落实《规划》要求，分解有关任务，切实

记者：《规划》的出台，对人才、资本等市场要素进入文化产业领域有什么深远的影响？

金兴盛：近年来，随着文化体制改革的深入推进，浙江一直积极鼓励文化产业加快发展。2009年国家《文化产业振兴规划》的出台，无疑对市场释放出了非常明确的信号，发展文化产业不但上升为国家战略，而且未来将成为影响经济社会发展的重要力量。早在2006年，浙江就发布了《浙江省文化产业项目投资指南》，积极鼓励非公有资本投资文化产业领域，2009年又进一步放宽市场准入，对《指南》进行了修订。今年浙江《规划》的出台，进一步强化了这一体制性、政策性的导向。一是有社会需求。文化消费必将成为拉动内需的新的增长点，通过近几年消费结构的变化，也证明了这种趋势。二是文化的“产业壁垒”将逐渐消亡。《规划》明确提出要“继续深化文化体制改革”，支持文化企业“跨地区覆盖、跨行业拓展，多媒体经营”，这些都为打破文化资源行政壁垒提供了政策支撑。三是国家扶持政策力度空前。近年来，财政、税收、金融等领域都专门对文化产业制定了相关扶持政策，一些行业性的如加快发展动漫产业、体育产业、影视产业等的政策性文件也陆续出台，一些地市如杭州等对文化产业的政策扶持力度更大，一系列“政策利好”必然使文化产业成为投资领域的新宠。

《规划》对浙江文化产业发展的重点领域和主要的政策举措都有明确的表述，这既把握了浙江文化产业的现状基础，又对需重点扶持的领域有很明确的规定。浙江文化产业在做大总量的同时，还要积极优化产业结构，在巩固提升文化产品制造业基础上，重点扶持文化服务业，特别是以内容为核心、以高新技术为支撑、以创意为推手的新兴文化业态的发展。