政府采购能否更阳光

文/黄羊滩

政府采购能否更阳光

文/黄羊滩

社会公众的参与、监督本身，就是矫正政府采购“灰色”行为的一缕阳光，这样的“阳光”多起来了

又到年末，以往屡遭诟病的政府采购“大手大脚”现象又现端倪。感谢细心的网友爆料，让苦于通胀的社会公众大开眼界。黑龙江公安厅曝出采购一台电脑价格超4万元的大手笔，紧跟着，乌鲁木齐市水磨沟区法院又要以每台5万多元的价格采购两台豪华按摩椅，“为老同志们提供服务”。

这些“豪奢”花费都属于有着严格招投标机制和行政监督的政府采购，也因此面对舆论潮水一般的质疑，采购单位颇有些理直气壮的底气。那么，一向有着“阳光采购”之誉的政府采购，其程序设计、制度规范何以总是失灵，乃至形同虚设，而屡屡曝出这样荒唐的采购行为？是政府采购制度本身存在的疏漏所致，还是具体操作人员行为不当的原因？政府采购如何才能真正“阳光”起来？

从招投标机制讲，在很多地方政府的采购行为中，“高开高走”已经成为一种无可奈何的事实。没有最高的价格，只有更高的价格。政府采购制度设计中的“竞争性招投标”往往成为一纸虚文，不仅没有竞争，甚至很多地方的政府采购长期为一家或几家固定的公司所垄断。在这样的情况下，出现“天价U盘”、“天价笔记本”，并不是一件特别值得大惊小怪的事情。貌似严密的程序设计，已经很难真正约束采购过程中大家心照不宣的“潜规则”，甚至程序本身也会沦落为不当采购的保护色。

从审批监督环节讲，对现行政府采购的审批监督，主要是来自于财政、审计、监察等部门的行政监督，即便有公开、透明的行为，事实上也做得很不够。网友曝出来的“天价采购”行为，某种程度上讲，颇有一些偶然的因素。政府采购目前已经成为市场上所占比例很大的大宗消费，数据显示，2009年国内政府采购总规模已达到7400多亿元，涉及范围广、门类多，有些采购项目还有一定的专业门槛，公众未必能够完全了解。公众可能看得懂一台笔记本电脑的价格，也明白一部苹果手机、一部按摩椅的用途，可是更专业的采购，说实话，公众并不能看得很明白。不了解则无从置喙，而所谓的公开、透明也只能成为一种形式。

从采购主体讲，不客气地说，现行政府采购之缺乏理性，既与具体操作人员的缺乏德行有关，也与这些年来政府消费越来越缺乏约束有关。形象工程屡禁不止，“三公”消费一路走高，很多地方政府以拉动内需为名，追求豪奢化的风气越来越盛行，其行为越来越背离艰苦奋斗的优良作风。风气之下，政府采购只能如影随形，渐趋“天价”。之所以如此，有地方预算约束缺乏刚性的原因，主要原因则在于公权力的过度膨胀和缺乏监督。

政府采购出现“豪奢化”倾向，并不一定意味着不需要政府采购制度。正如行政专家所言，我国政府采购法自2003年实施以来，由于缺乏相关的实施细则，为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。当此之际，亟需尽快出台政府采购法实施条例，真正从制度上、程序上遏制政府采购中的“灰色”行为。

而在实施细则出台之前，不妨先从引入社会监督做起来。有关方面应该强力推动政府采购、行政预算的进一步公开化、透明化，以接受公众的目光。事实上，正是因为“网友曝”才使得上述若干起“天价”政府采购行为无所遁形。可以说，社会公众的参与、监督本身，就是矫正政府采购“灰色”行为的一缕阳光。这样的“阳光”多起来了，相信政府采购也会越来越变得阳光灿烂。