食品安全问题及其解决对策

2011-02-19余晓峰

中共山西省委党校学报 2011年6期

关键词：食品消费者

余晓峰

（中共淳安县委党校，浙江淳安311700）

食品安全问题及其解决对策

余晓峰

（中共淳安县委党校，浙江淳安311700）

近年来我国食品安全状况不容乐观，食品安全问题解决不好，会对人的身体、心理健康产生不利影响；扰乱市场秩序；影响中国共产党执政的公信力。造成我国食品安全问题的原因包括未形成良好的诚信体系、政府治理乏力、消费者自我防范意识薄弱等方面。解决我国食品安全问题，需要加强诚信体系建设，为食品安全创设良好环境；需要不断加强政府的行政执法力度，逐步克服政府治理乏力现象；需要进一步构建全方位的食品信息监督体系，为食品安全提供信息和技术支撑；需要大力提升消费者的食品防范素养，对民众加强食品安全观教育。

食品安全；问题食品；诚信

食品作为社会生活必需品，与人类的生存和发展密切相关，保护食品安全即保护人类自身。然而，遗憾的是，近年来我国食品安全状况不容乐观。从问题奶粉到苏丹红、福寿螺、多宝鱼，再到今天的三聚氢胺、染色馒头、瘦肉精，食品的种种安全隐患呈现在我们面前，令人无法不担忧，同时也引发了我们对食品安全问题的深刻思考。

一、食品安全隐患的种种表现

首先，自实行家庭联产承包责任制以来，我国农业普遍采取分散式经营模式。由于农业生产未实现集约化经营，先进生产技术还未普及，农民为了追求产量，通过大量施用化肥、农药等细作方式，来提高农产品的产量和产值。这样势必会造成农作物化肥、农药施用量超标，使农产品在生长过程中吸收有毒有害物质，从而成为人体健康的隐形杀手。

其次，随着工业化和城市化的进一步推进，污染现象在某些地方开始加重。“废气、废水、废品”等各种有害物质渗透到食品原材料之中，使得食品原料中各种有害物质增加。

再次，受国际产业分工的影响和国外产品的冲击，我国食品加工利润率一直处于较低水平。目前，我国手工作坊式加工企业在食品行业占着很大比例。手工作坊生产设备落后，卫生状况差，再加上监督管理不到位，部分工人素质不高，很容易造成食品安全隐患。在向市场要利润的背景下，企业为了增加利润，纷纷降低生产成本，有些企业甚至用“地沟油”制造油炸食品。同时，不少食品生产厂商压低农产品收购价格，这也迫使农民以次充好，或者为了提高农业产量偷偷使用国家禁止且价格便宜、高毒的农药，引发食品安全问题。

最后，随着社会主义市场经济的发展，食品数量和种类不断增加，食品流通渠道越来越广，出现食品安全问题的环节越来越多。一些企业为了更好地销售产品，延长产品的保鲜期，在流通环节对其加入双氧水、甲醛等化学药品，造成毒害物质残留，使食品在流通环节受到再次污染，也就使食品安全问题更加严重。

二、食品安全问题的影响

首先，会对人的身体健康产生不利影响。从医学角度看，不良食品进入人体内，会产生急性、亚急性和慢性疾病，对人的身体健康极为不利。统计显示，早在2008年我国食源性疾病监测网收到的食源性疾病事件就达406起，累计发病8385人，死亡50人。

其次，会对人们的心理产生不良影响。由于食品是人们日常生活必需品，因而食品安全问题容易对民众造成心理压力。如果无法保证消费者买到安全的食品，他们在购买过程中就会充满疑虑，在食用过程中就会提心吊胆，也就会怨声四起，对社会产生一系列信任危机。

再次，会扰乱市场秩序，阻碍食品出口。在市场化环境下，由于正规食品生产过程复杂、成本偏高、价格偏高，而一些问题食品往往偷工减料、以次充好，省去了一系列检验程序，因而价格低廉。在信息滞后、严重不对称的情况下，消费者面对同样的商品，无法用肉眼分辨优劣，往往看中后者的价格优势而首选后者。一些不法厂商正是利用消费者的这种心理，将大量问题食品输入市场，结果使守法守规厂商的利益受损，使公平公正的竞争秩序遭到破坏。

最后，会影响中国共产党执政的公信力和政府依法行政的权威性。中国共产党作为执政党，政府作为人民政府，有维护人民群众利益的重大职责。如果食品安全问题长时间得不到解决，必将影响到人民群众对中国共产党的态度和政治认同，同时影响政府的行政执行力，降低其权威性。

三、造成我国食品安全问题的原因

首先，我国尚未形成良好的诚信体系，存在一定的诚信缺失现象，为食品安全问题埋下隐患。在市场经济条件下，许多商人把追逐利益作为自己行为的驱动因素，认为利益至上、利益高于一切，这样他们就容易产生欺诈经营的行为。再加上目前我国法制尚不健全、制度尚不完善，每个社会个体更容易处于一种内外利益关系失衡的状态。就企业内部来讲，经营者与职工之间利益关系不平衡、结构不合理，欺上瞒下的不诚信现象随之产生。就企业外部来讲，企业与国家、企业与其他企业、企业与消费者之间的利益结构不合理，就容易产生一些坑害国家利益、损害其他企业利益和消费者利益的非诚信现象。

其次，政府治理乏力给问题食品的产生留下了空间。主要表现在：我国人口众多，食品安全涉及面广，政府在食品安全管理方面的经验不足；食品管理部门对食品安全管理的紧迫性认识不够，职责意识淡薄；食品安全管理体制存在缺陷，目前我国食品安全管理工作由多部门联合监管，这种政出多门的管理体制，使政府管理明显存在缺限和不足，容易导致食品安全管理失灵。

再次，信息不畅、食品安全标准混乱、检测技术落后是食品市场陷入混乱的重要原因。信息经济学认为，信息滞后是造成市场交易双方利益失衡、影响社会公正和资源有效配置的重要根源。在食品市场中，食品本身具有搜寻品、经验品、信用品三重特性，对于食品具有的搜寻品、经验品特性，人们可以亲身感触到，而对于其信用品特性，消费者根本无法了解，这样买卖双方就不可避免地陷入信息不对称的境地，再加上食品标准混乱、检测技术落后，市场“优胜劣汰”的机制就容易失灵，食品市场秩序就容易陷入混乱。

最后，消费者自我防范意识薄弱、防范能力不强给问题食品的产生提供了土壤。消费者自我防范意识、能力的强弱和抑制食品安全问题产生的效果有着直接的关联。据调查，目前我国民众对食品安全的防范意识还很薄弱。一方面，相对于消费者而言，食品企业处于优势地位，况且对于有些食品生产、销售、验收等环节的认识需要具备一定的专业知识，作为普通消费者，虽然一生有购买食品的多次经历，但是对食品相关生产、质量等方面知识的了解与掌握还是不够，甚至一窍不通。另一方面，一旦食品侵权问题出现，食品生产企业往往给出“你可以通过法律途径解决”的答复，作为普通消费者，会遇到鉴定难、举证难、调处难等困扰，这个时候，他们往往会自认倒霉，认为自身找不到合适的办法，有的认为投诉无用，即使投诉也不会有什么结果。可见，消费者防范意识薄弱，防范能力不强，应对食品安全问题态度消极，是当前食品安全问题产生的重大根源。

四、我国食品安全问题的解决对策

面对当前严峻的食品安全形势，我国已经颁布了一系列政策法规，并采取了多项措施来保障食品安全。同时，国家质量监督检验检疫总局、国家工商局和各级工商行政部门将加大对生产企业、市场商品的监督抽查力度，目前已形成了全国上下重视食品安全、狠抓食品安全的良好氛围，并取得了一定的阶段性成果。但是，从宏观方面看，我国食品安全状况仍需要很大的改进，进一步解决我国食品安全问题还应做好以下几个方面的工作。

首先，要加强诚信体系建设，为食品安全创设良好环境。改革开放以来，伴随着我国经济的发展和综合国力的大大增强，人民生活水平显著提高，对食品安全的要求也越来越高，需要强化诚信作为中华民族传统美德在市场经济中的作用，更好地配置社会资源，从而有利于形成公平的交易环境，建立公开而有效的信息传递机制。要加大对生产者、经营者的诚信教育，增强全民诚信意识，用诚信和道德来规范约束人们的行为，逐步形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，从源头上遏制问题食品的产生。

其次，要不断完善法律体系，加强政府的行政执法力度，逐步克服政府治理乏力现象。一方面，保证食品安全必须建立在完善现有相关法规的基础上，努力构建科学完善的法律保障体系。目前，我国有关食品安全的法律法规虽然不少，但总体上还缺乏一部统一的、基础性的、综合性的食品安全法。因此，必须按照实际需求进行法律的制定和修订，逐步建立多层次、分门类的综合性食品安全监管法律体系。另一方面，针对目前我国食品安全监管体制中多头监管、权责不清的弊病，必须整合相关管理机构，切实改变政出多门的现状，把多部门监管改为少部门集中全程监管，提高监管的效率和执行力度。

再次，要进一步构建全方位的食品信息监督体系，规范食品安全标准，提高食品的检测水平，为食品安全提供信息和技术支撑。一是对生产食品的企业要定期或不定期地进行重点评估，对问题企业要给予停业整顿，待安全隐患消除后，方可恢复生产。同时，要积极利用现代信息技术，提高信息搜集的客观性、准确性，从而对企业有一个正确的评价。二是各级政府应建立食品检测科研机构，加大对食品安检技术的研发力度，为提高检测水平奠定基础。并且要对食品的生产、销售、消费等环节进行系统全面的跟踪检测，保证消费者放心食用。三是要建立严格的市场准入机制和审批制度。对食品生产经营企业的注册准入、认证许可等实行严格的登记和审批，以确保市场主体的健康发展。

最后，要大力提升消费者的食品防范素养，对民众加强食品安全观教育。作为一项事关社会安定和经济发展全局的系统工程，食品安全保障离不开民众食品安全素养和防范意识的提高。在解决食品安全问题的过程中，除了应建立完善的法律法规和强化政府的监管力度外，还应大幅度提高消费者的食品安全意识。要充分发挥网络、报纸、电视等大众传媒的作用，加强对普通居民食品安全知识的宣传和普及，不断提高消费者的理论水平和实践能力。一要加强公众健康知识教育，引导消费者在消费过程中尽量选择正规的经营单位和正规标识的商品，自觉做到健康消费。二要强化公民对食品生产商、经销商生产、销售等环节加强监督的意识，促使其依照法律、法规组织生产和经营，切实履行法定的质量义务，从而控制、防止食品污染。

综上所述，在社会主义市场经济条件下，要切实解决食品安全问题，必须将个人、政府、社会有机地组织起来。要不断增强公民、企业的社会责任意识和政府的服务监管意识，营造良好的食品安全环境。

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