领导干部学风建设长效机制探索

闫广琴，邢 军

（天津师范大学，天津 300387）

领导干部学风建设长效机制探索

闫广琴，邢 军

（天津师范大学，天津 300387）

领导干部学风建设对于建设学习型政党至关重要。目前存在的主要问题是学习态度不端正、学习内容不与时俱进、学习效果不明显。产生这些问题的原因是多方面的，既有社会环境的影响，也有干部选用制度和领导干部自身素质的原因。因此，应不断完善教育培养制度，建立健全学习考核制度及领导干部选拔任用与学习培训情况相结合的制度，构建领导干部学风建设长效机制。

领导干部；学风建设；长效机制

重视理论学习是我们党的一贯作风。党中央对于领导干部的学习历来非常重视，如毛泽东同志在民主革命时期以“本领恐慌”阐明了中国共产党人学习知识、增长本领的重要性；邓小平同志在改革开放初期以“学习是前进的基础”阐述了中国共产党人重新学习、全面学习的必要性；江泽民同志在21世纪初期提出要“创建学习型社会”，强调了全民学习、终身学习的必要性。近年来，根据国际国内形势的变化和党内出现的若干亟待解决的问题，以胡锦涛为总书记的党中央提出了“建设学习型政党”的要求，将中国共产党人关于加强学习，探索规律，以适应中国特色社会主义现代化建设的认识提高到了一个新水平。因此，在新形势下，加强对领导干部学风建设长效机制的探索就显得颇为重要。

一、领导干部学风建设现状

从目前领导干部理论学习的情况看，应当说总体情况还是比较好的，主要表现为：一是各级领导干部对学习重要性的认识有了一定的提高。各级领导干部积极响应党中央的号召，重视用党的理论创新成果武装头脑、指导实践和推动工作，其政治素质、理论水平、决策能力和自身修养有了明显提高，为地方和部门的改革发展稳定作出了积极贡献。二是各级领导干部的学习内容有了一定增加。随着时代的快速发展和知识经济社会的到来，各级领导干部不仅学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的基本理论，而且学习现代经济、法律、科技、文化等方面的知识，拓宽了知识面，知识结构日趋“复合型”，有效应对不断变化的经济社会发展形势的能力有了一定的提高。三是各级领导干部的学习方法有了一定改进。有相当多一部分领导干部在学习过程中总结了一些好的学习方式及方法，如定期参加本单位中心组的学习；到各级党校或干部学院参加培训，进行系统学习；进行自我学习，提高学历水平；等等。四是各级领导干部的学习效果有了一定提高。经过参加各种培训及自我学习，各级领导干部的自身素质有了很大提高，无论是学历、知识结构，还是解决各种复杂问题的能力，都有了很大的提升。

二、学风建设方面存在的主要问题

虽然各级领导干部在学风建设方面取得了一定成绩，自身素质及其运用理论解决实际问题的能力得到了提高，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现为以下几个方面：

（一）学习态度不端正

部分领导干部在学习态度方面不够端正，主要表现为：一是忽视政治理论学习，政治意识、大局意识、责任意识不强，被动学习、应付学习问题比较突出。有的领导干部整天忙于各种事务和应酬，挤不出时间学习；有的存在着以干代学的心理，凭经验办事，对与自己不相干的东西以及新知识不去学习，缺乏学习主动性。二是学习动机不纯。有些领导干部进党校学习，把主要精力用于交友、宴请、玩乐、接近上级领导等方面，不但未能提高自身素质，反而助长了拉关系、走门子的歪风。三是深入钻研的精神不强。有的领导干部理论与实际脱节，喜欢在名词、概念上兜圈子，把学习当作装点门面，“说功”比“做功”好，做表面文章。

（二）学习内容不与时俱进

当今时代是知识经济时代，各种知识更新换代的速度非常快，新事物、新情况层出不穷。有些领导干部虽然注重学习，但学习内容跟不上时代发展的要求，知识结构落后；有的仅仅依靠智囊团的蜻蜓点水，没有进行深入学习，导致对新知识、新技术一知半解，不能很好地进行科学决策，制约了领导水平的提高。

（三）学习效果不明显

有一些领导干部就理论学理论，没有把学习理论与思想实际、工作实际紧密地联系起来，未能达到应有的学习效果。主要表现为以下三个方面：一是没有把理论学习和解决自身思想问题联系起来，缺乏用科学理论改造主观世界的自觉性；不能较好地运用马克思主义的立场、观点、方法去分析和解决问题，以致于理想信念缺失，在种种诱惑面前发生动摇，丧失党性原则，最终走上违法犯罪的道路。二是没有把理论学习和解决改革开放中的实际问题联系起来，不能用辩证唯物主义的方法分析和解决实践中出现的新情况、新问题，用所学的理论指导实践，导致理论与实践相脱节。三是一些领导干部从个人主义和实用主义出发，对马克思主义进行片面的理解，不顾实际照本宣科，把理论与实践简单对号，不去用或者不会用理论武器解决面临的实际问题。

三、学风建设方面存在问题的原因分析

（一）社会大环境影响

当今我国正处于经济社会发展的战略转型期，对于各级领导干部来讲，首要任务还是促进本地区经济社会的快速发展。虽然中央一再强调要坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会，但从各地经济社会发展的实践来看，单纯追求GDP增长的现象仍未得到根本改观。受这样一个大环境影响，领导干部加强理论学习的主动性、自觉性必然会受到一定的冲击和影响。

（二）干部选拔任用政策导向的影响

一是在干部的选拔使用方面，干部理论学习与使用相脱节的问题尚未得到彻底解决，依然存在干部理论水平的高低、培训学习情况与干部提拔任用相脱节的现象。二是在干部考察过程中，对干部的理论学习情况、理论水平高低以及运用理论解决实际问题的能力，一般难以作出定量、定性分析。三是干部考核评价缺乏统一的标准，尚未建立一套完整的理论学习考核制度，难以对领导干部的学习效果作出客观正确的评价。

（三）领导干部自身素质的影响

仅有组织重视，没有领导干部个人的积极参与，难以取得好的学习效果。当前，各级领导干部的素质虽然有了很大提高，但不同类型的领导干部在政治修养、知识素养、道德水准、心理素质等方面存在着差异，如果领导干部不结合自身情况制订学习计划，学习的效果会大打折扣。

四、建立健全领导干部学风建设的长效机制

学风建设的核心问题是理论联系实际的问题。坚持理论联系实际的马克思主义学风，是我们党具有旺盛创造力和生命力的源泉，是加强党的作风建设的思想基础。党的十七届四中全会指出，必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。要想把党中央提出的这一重大任务落到实处，必须理顺领导干部学习教育培养机制，完善理论学习考核机制，掌握科学的学习方法，建立健全领导干部学风建设的长效机制。

（一）完善领导干部教育培养制度

按照建立学习型组织的要求，各级党组织要努力把自己建设成学习型党委（党组）、学习型党支部，每个领导干部要自觉地将自己培养成学习型党员和干部。各级党组织要起到倡导者、引领者和组织者的作用，通过规定学习时间、学习内容、学习方式以及考核办法等，建立严格的学习制度，使领导干部自觉养成热爱学习、勤于学习的习惯，成为带头学习、转变学风的模范。

1.建立完善教育培训制度。各级组织部门要有计划地分期分批组织各级领导干部到党校或其他干部学院进修培训，做到干部理论轮训人人有份。

2.建立教育激励制度。通过实地调查研究进行学习，可有针对性地组织领导干部到发达地区学习先进经验；选择有发展潜力的优秀年轻干部到发达地区进行挂职锻炼；建立实施“以老带新”的培养机制，注意发挥榜样示范作用，把学习先进典型作为加强领导干部作风建设的重要内容，大力宣传表彰作风好的领导班子、领导干部，弘扬新风和正气。

3.规范干部培训机构。依托各级党校、行政学院及其他干部培训机构，从培训理念、管理制度、办班模式、交流渠道、考核评估、后勤保障等方面入手，积极推进培训内容、方式和体制机制的改革创新。

4.搭建学习成果展示交流平台。如构建展示学习成果的交流机制和竞争激励机制，开展“研究性学习”；通过创新信息交流载体、利用互联网设立领导干部学习论坛、组建QQ群等，为领导干部交流学习体会、工作体会、探讨实际问题和共享工作资料提供支持。同时，倡导各级领导干部进行“全面性学习”,在加强马克思主义基本原理学习的基础上,学习交流哲学、历史、优秀传统文化、专业知识和完成本职工作所需要的新知识、新技能等。

（二）建立健全领导干部理论学习考核制度

1.建立领导干部学习情况“述学”制度。强化领导干部理论学习的自我约束机制，要结合年度述职，把领导干部的学习情况与工作考核有机结合起来，领导干部在述职时也要“述学”，对本人参加党委（党组）中心组学习及自学的情况作出自我评价，使广大群众对其掌握理论知识的深度和广度，尤其是其政治理论水平和运用理论分析解决问题的能力有清楚的了解。这种做法，既可给领导干部理论学习施加外部压力，也有利于提高学习效果，激发领导干部学习的自觉性和积极性。

2.完善领导干部理论学习“评学”制度。评学是指按照民主、公开的原则，把领导干部理论学习成果的量化结果与干部民主评议、民意测评和个别谈话有机结合起来，在一定范围内让群众全面地评议领导干部的学习情况，广泛听取和收集广大干部群众对领导干部理论学习成果的意见，通过公众舆论来评判领导干部的学习成效，从而客观、准确地掌握广大干部群众对领导干部理论学习效果的认可程度。

3.建立领导干部理论学习第一责任人考核制度。实践证明，一个地方、一个部门或一个单位领导干部的学习风气和学习效果的好坏，与“一把手”对理论学习的重视程度有着很大的关联。各级党委（党组）书记应作为领导干部理论学习第一责任人，承担审核学习计划、确定研讨专题、提出学习要求、主持集中研讨活动、指导和检查本部门学习情况等职责。上级主管部门应对第一责任人进行考核，了解掌握该地区、该单位领导干部理论学习的规划、内容、措施、进展效果和完成调训情况以及第一责任人在开展理论学习过程中的组织协调及个人学习情况。

（三）建立健全领导干部选拔任用与学习培训情况相结合的制度

要按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《党政领导干部考核工作暂行规定》等文件中关于理论学习考核工作的规定，把干部学习情况与干部的提拔使用结合起来。在提拔干部时，要查阅拟使用干部的学习档案，并把学习的考核结果作为衡量其思想政治素质和提拔任用的重要依据。在进行干部考察时，要把领导干部学习的情况作为评价其思想政治素质的重要内容，对于那些理论学得好、运用理论指导工作实践取得显著成绩的干部，要给予表彰和重用；对于不懂又不学、工作应付、不求进取的干部，要给予批评，必要时予以撤换。此外，组织部门要加强对领导干部理论培训的管理，建立和完善培训制度，严格执行干部调训纪律，建立干部教育培训档案，按照“重要干部重点培养、优秀干部优先培养、紧缺人才加速培养、年轻干部全面培养”的要求，形成工作合力，使领导干部理论培训进一步走上制度化、规范化的轨道。

〔1〕毛泽东文集：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔2〕邓小平文选：第 3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔3〕列宁选集：第 1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995.

〔4〕中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编〔G〕.北京：人民出版社，2007.

责任编辑 冯耀明

D261

A

1009-1203（2011）02-0049-03

2011-01-15

天津市哲学社会科学重点学科建设工程项目。

闫广琴（1977-），女，山西大同人，天津师范大学政治与行政学院博士研究生，漳州师范学院政法系讲师。邢 军（1967-），男，天津市人，天津师范大学纪委副书记，监察室主任，博士研究生。