“首要标准”视野下加强监狱人民警察职业道德建设初探

黄云萍 (江西省南昌监狱党委书记、监狱长 江西南昌 330013)

余 敏 (江西省南昌监狱办公室 江西南昌 330013) ■文

“首要标准”视野下加强监狱人民警察职业道德建设初探

黄云萍 (江西省南昌监狱党委书记、监狱长 江西南昌 330013)

余 敏 (江西省南昌监狱办公室 江西南昌 330013) ■文

Strengthening the Building of Professional Ethics of People’ s Police In the Perspective of‘Primary Standards’

党的十七大报告提出：要“大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设”。加强职业道德建设已经成为和谐社会建设中的一项重要内容,同时也是监狱人民警察队伍建设中的一项重要内容。切实加强监狱人民警察的职业道德建设,对于促进公正执法、提高罪犯改造质量,树立监狱人民警察良好形象,构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

一、正确认识加强监狱人民警察职业道德建设的必要性

网络科技的飞速发展给信息和知识传播带来了一场革命,也给舆情监控制造困难。最近,网络频频披露看守所和劳教所内人犯和在教人员死亡事件,并被冠以 “躲猫猫”、“洗脸死”、“骷髅死”、“针刺死”等网络新词,这些事件对政府公信力产生了较大的影响。监狱作为关押和改造服刑人员的执法机关,在引以为戒的同时,切实加强监狱人民警察职业道德建设,进一步提升民警的执法形象,强化民警的敬业精神,是建设学习型监狱、打造一流的监狱人民警察队伍的根本需要。

1、加强监狱人民警察职业道德建设是构建社会主义道德体系的重要内容。道德随经济社会的发展而发展,不同的时代赋予道德建设不同的内容和时代特征。社会主义道德建设以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。新形势下推进社会主义思想道德体系建设,必须牢牢把握社会主义道德的本质要求、核心任务和基本原则,构建起完善的、反映社会不同层次和不同职业领域的、包括社会公德、职业道德、家庭美德以及国家公职人员职业道德的规范性道德体系,使大多数社会成员都能够在道德的框架内规范而行。监狱人民警察是一种特殊的职业,被誉为 “人类灵魂工程师”,肩负着教育、改造和挽救失足灵魂的神圣使命,其在执法过程中的言行举止对于引导服刑人员树立正确的世界观、人生观、价值观起着言传身教的示范作用,因此,加强监狱人民警察职业道德建设不仅是全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》、推进社会主义道德体系建设的重要内容,也是确保监狱人民警察始终坚持“党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中”的必然要求,更是构建社会主义和谐社会的必然要求。

2、加强监狱人民警察职业道德建设是建设社会主义法治国家的有力保障。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是建设社会主义法治国家的核心内容。依法治国,建设社会主义法治国家,一个重要的目标就是在全社会实现公平正义。公平正义是人类社会的共同追求,是社会主义法治的价值追求,是监狱人民警察的道德规范和行为准则。加强监狱人民警察职业道德建设,严格用《人民警察职业道德规范》来指导和约束民警的执法行为,有利于民警坚持 “党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”,使民警自觉做到不徇私情、不唯私利、扶正祛邪,有利于引导服刑人员形成追求高尚、扬善弃恶的良好风气,在狱内真正实现和维护公平正义,有利于推进以德治国方略的实施,也有利于加快推进社会主义法治国家建设进程。

3、加强监狱人民警察职业道德建设是积极践行 “首要标准”的迫切要求。为贯彻落实党的十六届四中全会关于“构建社会主义和谐社会”的科学命题,周永康同志在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上指出,“监管场所要把改造人放在第一位……要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效。”着力化解服刑人员对社会的仇视心理,努力提高服刑人员的改造质量和改好率,在当前经济社会转型、社会矛盾突出、重大恶性犯罪事件和刑释人员重新犯罪率呈现上升趋势形势下,加强监狱人民警察职业道德建设,提高民警教育改造罪犯的能力和水平,是贯彻落实“首要标准”的迫切需要,也是建设社会主义和谐社会的根本要求。

4、加强监狱人民警察职业道德建设是深入推进党的干部人事制度改革的现实需要。进入 21世纪,世界一体化进程加快,各种文化思潮呈现大融合的趋势,世情、国情、党情的深刻变化对监狱人民警察的德才素质提出了新的要求。党的十七届四中全会提出了“坚持德才兼备,以德为先”的干部选任标准,这是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结,是我们党在新时期顺应时代发展和人民群众期盼的干部工作指导方针。我国的监狱是共产党领导下的新型监狱,是中国特色社会主义社会事业的坚强建设者和忠诚捍卫者。新形势新任务新要求下,建设一支政治坚定、品行端正、业务过硬、人民群众信得过的高素质民警队伍,关系到中国特色社会主义监狱事业的兴衰成败,也在一定程度上影响到我们党的干部人事制度的改革进程。

二、理性分析当前监狱人民警察职业道德现状

道德是由一定社会的经济基础所决定的,以善与恶、美与丑、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪为评价标准。它以法律为保障,依靠社会舆论、传统习俗和信念来维系,是调整人与人以及个人与社会之间关系的行为准则和规范的总和。而职业道德是指从业人员在一定职业活动中应当遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范,既是从业人员在职业活动中应遵循的行为规范,又是从业人员对社会所应承担的道德责任和义务。警察职业道德,指的是警察在执行公务活动中应该遵循的、体现警察职业特征的、调整警察内部和警察与社会的职业行为准则和行为规范。1994年,公安部颁布实施的文件明确规定了人民警察的职业道德规范是：对党忠诚,服务人民,秉公执法,清正廉明,团结协作,勇于献身,严守纪律,文明执勤。这八个方面的职业道德规范同样适用于监狱人民警察。

改革开放以来,随着经济社会的快速发展,广大监狱人民警察的职业道德素质有了明显提高,但在一些民警中也出现了一些问题,主要表现在以下几个方面：

1、不讲政治讲自由,理想信念有所动摇。社会主义市场经济在其发展进程中,对人们的道德包括职业道德观念产生了一些消极、负面的影响,一些人滋生了极端利己主义思想,过分强调个人利益,排斥集体利益和国家利益。市场经济的功利性原则也不可避免地对监狱人民警察的价值观念和价值体系造成了冲击,致令一些民警对社会主义信念和共产主义理想产生怀疑、失去信心。少数民警政治观念淡薄,喜好自由散漫,不关心国家大事,不喜欢政治理论学习,开会溜号,学习请假,对政治工作持漠视态度和抵触情绪,在执法过程中缺乏大局意识和宗旨意识,不能正确划清警囚界限,甚至与服刑人员称兄道弟。个别民警受资产阶级自由化思想的影响,世界观、人生观、价值观发生扭曲,甚而追求和沉迷灯红酒绿、纸醉金迷的腐朽生活。

2、不比奉献比待遇,敬业精神有所欠缺。一些民警过分强调个人利益,总认为监狱工作负荷重、要求高、风险大,而且社会地位低,但得到的与付出的却不成正比,于是心理失衡,工作上斤斤计较,拈轻怕重,大事干不了,小事不愿干,对上级布置的任务动辄谈条件、比待遇、讲实惠,“讨价还价”,一旦与自己的期望不符,就心生怨气,牢骚满腹;一些民警对本职工作抱持“无所谓”的态度和“不求有功、但求无过”的消极心理,习惯得过且过、“做一天和尚撞一天钟”,有的甚至连钟也不愿意撞,值勤值班时俨然一尊“活菩萨”,工作缺激情,活动无人影,基本处于 “上班点卯、工作溜号、下班掐表”的状态,缺乏敬业精神和吃苦精神。

3、不徇公正徇私情,法纪观念有所淡化。一些民警不遵守警容风纪规定,不注意自身形象,穿着警服出入娱乐场所;有的警容不整、风纪不严、警便混穿;少数民警置司法公正和监狱制度于不顾,把监管罪犯的 “公权”视为私有,抱着“有权不用、过期作废”和“不捞白不捞”、“捞一把算一把”的心态,在执行刑罚和对服刑人员进行考核奖惩时,乱徇私情,甚至不惜以身试法、铤而走险,大搞权钱交易;或者利用职务之便,贪污受贿、索贿弄财,最终走上犯罪道路。

4、不思进步享轻松,业务能力有所弱化。少数民警满足于既定的工作成式和早先积累的工作经验,业务上不思进取,思想上不能与时俱进,以工作任务重、时间长、压力大、休息少等作为借口,疏于学习和更新业务知识,管教服刑人员的业务能力难以适应新形势新任务的要求。处理服刑人员中的矛盾和问题时,要么束手无策不作为,要么脾气粗暴乱作为,致使警囚矛盾紧张,既损害了自身形象,也给监狱安全稳定工作造成了不必要的影响。

三、坚持“德”字为先,注重提高素养,全面加强监狱人民警察职业道德建设

人的道德素质是其综合素质的一个方面,但内在的根本的道德价值观念,在人的整个道德素质中,居于核心和主导地位。古语说：“德行者,本也”,“德者,才之帅也”,意思就是道德统帅人的才智。常言说：“有德无才,不是人才;有才无德,是个祸害”就是这个道理。三国时期,蜀国国主刘备临终托孤时就曾告诫其子刘禅“勿以恶小而为之,勿以善小而不为。惟贤惟德,能服于人”。由此可见,“德”在为人、治事方面的作用是至关重要的。新的历史条件下,随着押犯文化水平的整体提高、罪型构成的复杂化和罪犯改造难度的加大,加强监狱人民警察职业道德建设,提升监狱人民警察队伍整体素质已是当务之急。

1、以坚定理想信念为首务,着力加强社会主义核心价值体系教育。社会主义核心价值体系的基本内容主要包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等四个方面。党的十七大指出：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。”这一论断深刻揭示了社会主义核心价值体系在社会主义意识形态中的地位和作用。监狱人民警察是维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的重要武装力量,筑牢坚定的理想信念,是其职业道德行为的思想基础、精神支柱和前进方向,是增强执法能力、提高服务水平、强化凝聚力和战斗力的核心。因此,深入开展理想信念教育,是加强监狱人民警察职业道德建设的中心环节,也是增强监狱人民警察司法能力的核心内容。一是要深入开展“路线”教育。监狱是刑罚执行机关,是国家的专政工具,在当前国内外敌对势力加紧分裂、西化中国的形势下,监狱人民警察更须时刻保持清醒的政治头脑,始终坚守中国特色社会主义路线。要通过开展经常性的国情教育、世情教育、形势教育,使民警牢固树立政权意识、大局意识、忧患意识、责任意识和安全首位意识,不断强化民警的是非辨别能力,增强其见微知著的预见性和敏锐性,学会用政治头脑、政治眼光、政治思维冷静看待社会出现的新情况新问题,确保在工作、生活中不迷失方向,自觉保持良好的职业道德素养;二是要大力开展“忠诚”教育。忠诚是警察所必须具备的基本道德素质。监狱人民警察是中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者,是中国特色社会主义司法制度的践行者,牢固筑起抵御各种歪理邪说的干扰和腐朽没落思想侵蚀的心理防线,永葆“忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律”的政治本色,是干好监狱工作的前提,也是最终确保在任何时候、任何情况下都能维护国家安全、荣誉和利益的根本保障;三是要不断强化 “职责”教育。监狱人民警察是我国监狱体系中的一个重要组成部分,教育和改造服刑人员并使他们转化成为守法新人是其基本职责,体现在职业道德规范中,监狱民警应当具有严格的执法意识和良好的大局观念。同时,监狱人民警察还是一个高风险的职业,坚守的是“火山口”、“炸药库”,随时面临着生命危险。这就要求每个警察都必须热爱这个职业,努力增强职业认同感、使命感、责任感和自豪感,要有“干一行爱一行精一行”的职业精神,并具备不怕艰险、勇于献身的精神,确保做到认真履行职责,严格职业操守;四是要积极开展“六观”教育。正确、健康的观念能够确保个人在人生追求上有个正确的定位和价值追求,从而不走弯路,或者少走弯路,始终保持一颗正常、谦和、健康的工作和生活心态。监狱人民警察要树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、权力观和政绩观,要坚持修身养性,并持之以恒,因为,修身才能正己,正己才能正人,才能在管理和教育罪犯的工作中,树立良好的形象和威信。

2、以贯彻“首要标准”为导向,着力提升民警教育改造罪犯综合能力。贯彻落实 “首要标准”,不断提高服刑人员教育改造质量,努力降低刑释人员重新违法犯罪率,积极构建社会主义和谐社会,是当前和今后监狱工作的中心任务。要确保实现这一中心任务,就必须努力提高监狱人民警察队伍的整体履职能力和综合素质。一是要提升民警人格魅力。要树立并强化终身学习理念,不断提升教育、感化罪犯的人格魅力。所谓“活到老学到老”,当今社会,知识和信息的更新速度已经超乎人们的想象,只有加强学习,才能紧跟时代发展的步伐,才能紧扣文明的脉搏,才能坚持做到与时俱进,才能在教育改造罪犯的过程中掌握新的技术和手段。要积极参与建设学习型机关、打造学习型民警活动,着力提高自身品行修养和职业素养。要严守警察职业道德,在任何时候、任何场合都要讲究仪表,做到着装整洁,举止端庄,警容严整。我国古代曾有“修身齐家治国平天下”及“修犹切磋琢磨,养犹涵育熏陶”之说。修养是监狱人民警察严守职业道德的底线,是预防和减少违法违纪的重要途径,是确保监狱各项制度、各项纪律得到严格执行的重要保证;二是要强化心理矫治能力。“打铁还需自身硬”。在监管改造任务日益加重、要求日益提高的情况下,民警普遍感觉心理压力加大,而又缺乏有效的舒解压力的手段。同时,服刑人员的心理问题也呈现复杂趋势,在这种情况下,首先必须解决好民警自身的心理问题,充分运用心理矫治手段加强对服刑人员的教育转化,努力提高服刑人员的教育改造质量。民警保持健康、积极的心理和状态是感染和教育服刑人员的一剂良方,也是维护良好的警囚关系的前提;三是要提高教育改造水平。改造人是一个复杂的系统工程,在多大程度上能取得成效,关键还在于教育手段的运用。尤其在教育培训民警过程中,要注意提高民警探索并创新教育改造方式、方法的能力和水平,综合运用管理、教育、劳动三大教育改造基本手段,不断提高罪犯教育改造质量,确保教育改造工作取得实效,真正使罪犯痛改前非、重新做人、顺利回归社会并成为守法公民,最大限度地减少不稳定、不和谐因素。

4、以强化服务意识为宗旨,着力构建科学的监督激励机制。社会主义道德建设的核心的是为人民服务。树立和强化公仆意识,切实维护司法公正,全心全意为人民服务,既是监狱人民警察的职责要求,也是其职业道德的基本要求。要实现为人民服务的根本宗旨,除了依靠民警自身的职业素养和道德觉悟外,还必须建立科学的、强有力的监督激励机制。一是要完善内部考评体系。从职业道德的角

3、以实现公平正义为目标,着力强化民警规范执法意识。社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。司法公正既是衡量法治实现程度的重要尺度,也是维护社会公正与社会和谐的制度保障。在监狱要实现司法公正,必须从道德层面上去规范和强化民警的法纪意识。一是要筑牢法律至上理念。监狱人民警察是刑罚执行者,作为执法者,只有牢固树立法律至上的理念,让公平正义的精髓渗透到罪犯管教、刑罚执行的每个环节、每个细节,才能真正体现法律的公平正义精神,才能使公平正义成为让违法犯罪者和全社会都看得见、感受得到的结果,才能真正维护宪法和法律的权威;二是要强化执行制度的意识。监狱人民警察是一支纪律队伍,服从命令、听从指挥是天职。恪尽职守,强化执行,是监狱人民警察职业道德的重要内容,强化严格、规范执行意识,有利于解决政令不通、警令不畅、执行不力的问题,有利于解决民警思想认识上的偏差和违规执行的问题,促使民警增强规范执法的自觉性、主动性和效率性,确保各项工作落实到位,各项制度执行到位,以实际工作绩效体现监狱人民警察职业道德;三是要强化廉洁自律意识。古希腊哲学家柏拉图曾说：“一个人不应被名誉、金钱和地位诱惑……去忽视正义和其他德行。”监狱人民警察是一种高危职业,既有来自押犯群体中无时不在的人身伤害的危险,更有来自服刑人员及其亲友腐蚀拉拢的风险。因此,监狱人民警察要确保做到“常在河边走,又能不湿鞋。”就必须经得起诱惑、耐得住寂寞、受得了清苦,要 “慎独”、“慎行”、“慎友”,学会淡泊名利、知足常乐,不断强化道德自律、行为自律和作风自律,正确看待和使用手中权力,始终保持高尚的人格和宁静的心境,在品质、能力、行为上实现有机统一,真正做到“立警为公、执法为民”。度上讲,“服务意识”表现为服务态度和服务质量。监狱人民警察的终极服务对象是广大人民,其职业内容主要是依法教育、转化服刑人员,将他们改造成为守法公民,从而为构建和谐社会作贡献。因此,要以“热情、公正、廉洁、效率”作为衡量监狱人民警察服务意识的最基本指标,从考勤考绩入手,制定完善的职业素养考评体系,着力增强民警执法为民、勤政为民的责任感和使命感,全心全意为人民服务、为和谐社会服务;二是要强化外部监督机制。在我国,法律是最广大人民意志的集中表现,“司法为民”的原则正是这一根本立法精神的体现。监狱人民警察的司法权是人民赋予的,必须坚持权力“来源于人民、服务于人民”的原则,着力构建教育、制度、监督并重的惩治、预防司法腐败体系和监控刑罚执行权力运行的制度体系,同时,适当拓宽社会监督、群众监督、新闻监督等外部监督渠道,加大监督力度,增强监督合力,确保民警秉公执法,办事公道。要坚决惩处各种违规违纪和权钱交易行为,对轻微违纪行为进行及时的处罚,在民警中树立气正风清的执法理念,为监狱改革、发展、稳定提供坚强的政治保证;三是要健全从优待警机制。监狱民警长期坚守在维护国家安全稳定、社会公正和谐的第一线,常年与顽劣的、形形色色的服刑人员打交道,职业风险、工作压力和心理负荷都是不言而喻的。监狱工作要实现长远发展,要完成“首要标准”目标任务,就必须坚持和落实 “以警为本”的政策。要立足于营造良好的工作条件、执法环境,着眼于充分调动广大民警的积极性、主动性、创造性,建立健全从优待警机制,切实加强 “警心”工程建设,关心民警的身心健康,尽力解决他们的实际困难,努力化解消极因素。要关心民警的成长进步,解决好他们的职级待遇问题。要加大宣传表彰的力度,大力宏扬勤业敬业、甘当公仆、勇于奉献的时代精神,努力营造比学赶超先进的浓厚氛围,全面激发监狱人民警察的职业自豪感和职业荣誉感。

一流的队伍是创造一流业绩的保障。当前,我国司法体制正逐渐与世界司法格局接轨,监狱人民警察队伍建设面临着新的课题,监狱人民警察职业道德建设也要与时俱进。进一步完善民警职业道德规范,着力加强职业道德建设,确保监狱人民警察具有良好的职业道德操守,是建设一支党和人民完全可以信赖的、有坚强战斗力的监狱人民警察队伍建设的客观需要,也是贯彻“首要标准”的必然要求,必将为建设社会主义和谐社会筑起一道坚实的防线。

(见习编辑 迟 洋)