试论新型干部学院办学环境优化——以中国井冈山干部学院为例

□黄样兴 张 弛 付书龙

(中国井冈山干部学院办公厅，江西井冈山 343600)

试论新型干部学院办学环境优化
——以中国井冈山干部学院为例

□黄样兴 张 弛 付书龙

(中国井冈山干部学院办公厅，江西井冈山 343600)

任何一个组织都面临对其环境的依赖与利用改造的辩证关系。体现开放式办学理念的新型干部学院要处理其与环境的关系，即优化办学环境。本文应用管理学的相关理论，结合中国井冈山干部学院的具体实践，对新型干部学院的环境要素构成与基本优化途径进行了梳理和探讨，并总结了优化办学环境的几点启示。

新型干部学院;办学环境;优化

近年来，从国家到地方以及一些超大型国有企业集团按照开放式办学的理念，新设立或改建了若干所新型干部学院。这些培训机构的普遍特点是机构精干，以少量的人员编制维持机构的高效运转，师资专兼结合注重向社会广泛聘请，教学培训活动主要在校园外进行，培训形式以现场体验式、调查实践式为主，甚至把校址设立在教学资源丰富的地方。由于教学活动主要在校园外进行，环境支撑问题就显得尤为关键。本文结合中国井冈山干部学院的相关实践，试图探讨新型干部学院开放式办学中的环境优化问题。

一、办学环境的内涵与特性

环境是人群周围的境况及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体。环境是一个非常复杂的体系，还没有形成统一的分类方法。按照环境要素的属性可分为自然环境和社会环境。社会环境是人类在长期生存发展的社会劳动中形成的，是人与人之间各种社会联系及联系方式的总和，包括经济关系、道德观念、文化风俗、意识形态、法律关系等。［1］P202

现代管理学认为，一切组织都存在着限制其生存和发展的约束力量，这些约束力量来源于组织的环境，而影响组织生存和发展的一切要素的总和称为组织环境。组织环境是一个复杂的综合体，是客观世界中与组织相关联的一部分，组织环境的性质与内容都与组织息息相关。

环境是组织生存的土壤，它既为组织活动提供条件，同时也必然对组织的活动起制约作用。组织对环境的依赖性主要表现为:第一，一切组织都是为了适应环境的需要而产生的;第二，环境的需要不仅决定了组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式;第三，组织对外部环境保持输入和输出的关系，不断地与外部环境进行着物质、能量和信息的交换。组织对环境也有着选择和改造的作用，具体表现在:一是组织不可能接受外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入组织所能接受的那一部分;二是组织通过对外部环境的改善，可以使外部环境得到优化，同时通过对外部环境的控制，又可以使外部环境按照系统所希望与所要求的方向发展。

组织的存续还有所谓外部环境与内部环境的问题。组织的外部环境是指能够对组织绩效造成影响的外部力量。一切政治、经济、社会和技术的环境要素都可能在国家、地方甚至国际的各种维度中对组织产生影响，组织正是在不断与外部环境的相互作用中发展变化的。组织的内部环境是存在于组织之内的、作为组织存在和发展的客观条件，是指处于管理系统边界之内的直接制约管理活动的因素的总和，它的各个变量与外部环境各变量之间是相互关联的。

从以上的概念分析中可以导出组织环境的三种特性:第一，客观性——对组织来说，组织环境是一种客观存在，这种客观存在制约着组织的活动。作为组织环境基础的自然的和社会的各种条件是物质实体或物质关系，它们是组织赖以存在和发展的物质条件。第二，系统性——组织环境是一个系统，是由与组织相关的各种事物和条件相互有机联系所组成的整体。组成这个系统的各种要素之间相互关联，形成一定的结构，表现出组织环境的整体性。组织所处的社会是一个大系统，组织的外部环境和内部环境构成了不同层次的子系统。任何子系统都要遵循它所处的更大系统的运动规律，并不断进行协调和运转。组织管理活动就是在这种系统性的背景中进行的。第三，动态性——组织环境的各种因素是不断变化的，各种组织环境因素又在不断地重新组合，不断形成新的组织环境。组织既要从环境中输入物质、能量和信息，也要向环境输出各种产品和服务，这种输入和输出的结果促使组织环境发生各种变化，使得组织环境本身总是处于不断的运动和变化之中。这种环境自身的运动就是组织环境的动态性。组织环境的客观性、系统性、动态性等特征说明了组织环境本身就是一个有着复杂结构的运动着的系统。正确分析组织所面临的环境中的各种组成要素及其状况，是有效的组织管理活动所必不可少的前提条件。［2］P190－191

中国井冈山干部学院(以下简称中井院)是一所新创办的国家级干部教育培训机构，在这里，不是以课堂书本教学为主，而是充分利用学院特有的所在地资源、社会资源，进行开放式的教育培训，形成了独特的干部教育培训方式。这便是以“小实体，大网络”为概括的办学特点。中井院只是一个小的实体，却在由理事单位、教学点、参训人员及其派出单位、兼职教师及其派出单位、合作院校等组成的办学网络中居于核心位置。在从实体到网络的开放式办学工作中，学院的领导体制、教学场所、地理位置、人力资源以及后勤保障等方面无不涉及与学院内部和外部环境的互动。干部学院也是一种组织，它的组织环境我们便称之为“办学环境”。办学环境及其优化的命题由此提出。前面述及的“网络”便是办学的外部环境，而“实体”之内即是办学的内部环境。办学环境与学院发展是相辅相成的关系，好的办学环境能够增强人们对未来的预期，形成干事业、成事业、兴事业的氛围。优化办学环境既是坚持以人为本、推动全面协调发展和保障可持续发展的需要，也是建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制的过程。发展态势越好、办学水平越高，对内外环境的要求就越高。优化办学环境是保障学院发展的永续工程。

二、准确认识环境要素是新型干部学院优化办学环境的前提

中国井冈山干部学院的环境要素就外部指向来说，主要有教学点所在地党委政府、学院所在地党委政府、各社会机构及理事单位;就内部指向来说，则是校园内部的各种物质和人文条件。准确认识这些环境要素是学院优化办学环境的前提。

(一)中井院教学资源分布的广泛性和教学活动的现场性

根据中井院的办学方针和功能定位，学院着眼于传承和弘扬井冈山精神，深入挖掘井冈山及周边地区丰富独特的革命传统教育资源，已开发了57个现场教学点、4个体验式教学点、29个社会实践点，涉及江西、湖南、湖北、福建四省。初步形成了以重大历史事件为“点”、以历史进程脉络为“线”、以不同的革命根据地为“面”，以培训主题实际需要为“纲”的现场教学资源网络和以落实科学发展观为核心、以体察中部区情为主体、以开阔学员思路为目标的社会实践教学资源网络。这些广泛分布的教学点正是中井院在全国干部教育体系中发挥不可替代作用的基石。而充分利用这些教学资源，顺畅地开展现场教学，就必须加强与教学点及其所在地党委政府的沟通与协调。

(二)中井院人才队伍建设的紧迫性

人才资源是第一资源。学院自创立以来就鲜明地提出人才强院战略。在人才队伍建设上，紧紧抓住引进、培养和使用三个关键环节。为丰富学院工作人员基层工作经验，学院从2010年下半年开始，每半年安排2名工作人员到吉安市的县(市、区)、乡(镇)职锻炼。为吸引人才和稳定队伍，学院积极协调做好学院教职工医疗、住房、部分教职工配偶落户、子女入学等问题。要吸引人才，稳定队伍，充分发挥教职员工的积极性和创造性，就必须加强与学院所在地党委政府的沟通与协调。

(三)中井院地理位置的特殊性

学院地处井冈山，远离中心城市。学院工作人员外出学习、考察、联系工作，学员来学院学习，兼职教师到学院授课等等，需要频繁出入车站、机场。要确保学院工作人员、学员、兼职教师等出入车站、机场的顺畅，就必须加强与铁路、民航、公安等单位的沟通与协调。

(四)中井院领导体制的独特性

按照中央有关规定，中井院实行理事会领导下的院务委员会负责制;理事会由中央组织部、中央宣传部等29个单位的有关领导组成;理事会设秘书处，负责理事会的日常工作;理事会、中央组织部、学院所在省市党委、院务委员会，都应认真贯彻党的干部教育培训工作的方针政策，落实中央有关三所干部学院建设的指示精神，坚持学院的办学方针和功能定位，通过加强学院的管理工作，为大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质作出贡献。要坚持学院的办学方针和功能定位，就必须加强与学院理事会单位的沟通与协调。

(五)校园物质与人文条件的内因性

前述4点均属外部环境要素，而外因是通过内因起作用的，内因是事物变化的根据，要优化外部环境，必须首先从优化内部环境上下功夫。办学的内部环境要素，既包括人力资源、物资设备、资金等物质的实体性因素，也包括法规、章程、规则、条例和规章等制度或体制因素，还包括管理理念、心态、价值观、人际关系等组织文化因素，这些要素综合作用的结果，决定了学院发展与变革的能力和限度，同时，也反映了学院的个性特征。

三、内外结合、全面提升是学院办学环境优化的基本途径

环境是个复杂的综合体，各种环境要素总是在不同层次、范围中影响着环境主体。因此，只有内外结合，全面提升，才是新型干部学院办学环境优化的基本途径。

(一)干部学院自身建设的与时俱进是优化环境的关键

中井院本身就坐落在景区，可谓是景中景、园中园，整个校园整齐清洁，景致优美高雅，给人以自由舒畅、清新向上的感觉。而院内教学、管理紧张有序、科学高效，服务人员待人和善、办事干练、乐于助人，这就会激发一种积极上进的情绪，促使产生强烈的认同感。学院好的制度、价值观、校风、学风会形成一种高品位的文化环境，这样的氛围不仅让“忠诚、责任、激情、奉献”的价值观植根于学院每个工作人员，也最大范围地感染着每一位参训学员。同时，在这样的环境中，创新思想和见解才能源源不断地迸发出来。

(二)分清各种基本环境要素层次，用制度化的做法优化环境

动态性是环境的一大特征，环境要素的构成也在变化中，其中一些不变或基本不变的部分成为基本环境要素。中井院的基本环境要素有理事会、地方党委政府和各种社会职能单位，中井院在与这些环境要素的交往互动中形成了一些制度化的做法，得以不断完善办学条件，增强办学实力。

1．建立请示报告制度，由领导体制解决重大事项。中井院实行理事会领导下的院务委员会负责制，建立了重要事项向理事会、中央组织部、江西省委请示报告制度。通过理事会这个平台给予学院政策、资金、智力等全方位的支持，帮助解决诸如领导班子和干部队伍建设、项目立项、资金使用、教学指导等关系学院发展的重要问题。

2．建立联席会议制度，由地方党委政府解决具体问题。与学院所在地方党委政府，与遍布4省的现场教学点、社会实践点所在地方党委政府以及与学院教学接待工作相关的民航、铁路等有关部门建立联席会议制度，协调落实现场教学、社会实践教学、学院周边社会治安综合治理、教学过程中交通事故应急处理及其它与学院办学有关的工作，为顺利开展教学培训工作提供保证。

(三)立足教育培训，竭诚服务社会

第一，加大对学院理事单位干部教育培训工作的支持力度。在充分利用学院人才和教学资源优势的基础上，本着优势互补、密切合作、互利互惠的原则，与学院理事单位就建立全面、长期、稳定的干部教育培训合作签订相关协议，大力加强对学院理事单位的干部教育培训工作的支持力度。第二，加强流水线式的培训协作。学院与中央党校、国家行政学院、国防大学等合作院校始终密切配合，在学员选调、教学安排上无缝衔接，形成了配套式、系统化的配置，建设起了干部培训的流水线。并且努力在教学、师资、信息等方面，加强沟通，一定程度上实现了与合作院校的资源共享。

(四)加强对外宣传，提高全社会对干部学院的认识

加强学报、院报、网站等平台建设，及时向社会各界报道重要工作信息，传送学院最新工作动态，展示学院工作成果。加强网上干部学院建设，增强网络教育功能，为党性教育提供一个较好的虚拟平台，使网络成为学院文化建设新阵地。加强学院宣传工作，完善学院外宣机制，积极做好新华社、中央电视台、人民日报社等国内权威新闻媒体来学院进行的采访和对学院办学成效和经验做法的报道。6年多来，先后有100多家新闻媒体对中井院的办学成效进行了报道，其中仅新华社国内动态清样就报道6次。中井院党性教育的品牌基本上树立起来了，社会影响日益深远。

四、新型干部学院优化办学环境的几点启示

全面优化办学环境是学院建设和发展的重要保证。为适应干部教育培训的新形势新任务，实现培训规模、质量和效益的统一，需要不断总结经验，完善提高。

(一)始终坚持依靠“网络”发展，借助合力进步

新型干部学院能够在较短的时间内创出品牌，发挥独特作用，与各方面的大力支持、密切配合是分不开的。理事会由不同的地方、部门和单位构成，大家通力合作，各尽所能，给予人财物和智力支持。教学网络所涉及的地方党委政府切实加强领导，及时协调解决学院运行中的困难和问题。学院与各培训合作机构之间，积极开展联合培训、合作研究、师资互聘、资讯交流等活动，实现资源共享、优势互补。学院全体干部职工发扬艰苦奋斗精神，无私奉献，切实做好了从建设到管理运行的各项工作。“小实体、大网络”的办学格局水到渠成，诠释了网络合力是办好学院的重要条件。

(二)以合作互惠支撑办学环境的持续优化

除了与各培训合作机构之间开展联合培训等项工作以外，合理调度教学资源，优先安排理事单位的干部培训，是互惠合作、持续优化办学环境的应有之意。同时，学院开发的社会实践点既是组织学员开展社会调查研究、加深对基本国情的认识、提高分析和解决实际问题的能力的重要载体，也为实践点所在地推进城镇化、工业化、农业产业化、扶贫开发和基层党建等工作提供难得的智力支持乃至发展机遇。

(三)注重发挥学员在环境要素中的重要作用

学员也是办学环境的要素之一。其在学院学习时从属于内部环境范畴，既享受环境支持又受到环境约束。而学员不同于在校大学生，他们已经是各行各界的精英人士，当他们回到工作岗位后又从属于外部环境范畴，并可能继续与学院发生某种关联。任何一个培训机构，都应该始终强调，学院工作人员人人肩负优化办学环境的责任，在培训工作中，要既严格管理又热情服务，以精神气度感染学员，令其打上深刻的学院印记。这样当学员转换到外部环境中时，才会继续与学院发生积极关联，成为优化办学环境中的有利因素。

(四)加强与学院办学各环境要素的互动

近年来，学院致力于培养“三懂”型(懂干部、懂教学、懂干部培训)工作人员，向中央国家机关、地方政府、基层单位分批连续派出挂职人员，培训者先受训，由挂职人员在实践中自觉学习，在角色转换中调研培训需求，思考培训针对性实效性措施，最后落实在教学策划和运行中。下一步，也可以考虑双向挂派。邀请办学网络所涉及的相关单位也派人到学院工作一段时间，有助于对学院的运行特点加深理解，更好地互助协作肩负起干部教育培训的光荣使命。

优化办学环境，就是干部学院通过与社会的交往和接触，不断地进行内外关系适时调节控制，使直接相关的一切因素朝着符合自身办学要求的方向发展，既是新时期社会主义建设发展的外部要求，又是干部学院自我开拓的内在需要。办学的外部环境对干部学院的生存和发展起着十分重要的作用。从整体看，干部教育事业是整个社会事业的一部分，学院也只是当地社会系统中的一个部分。外部环境可以在给学院的资源配置中提供政治的、舆论的和物质的诸方面投入，而干部学院则提供干部教育培训这种特殊的公共产品，为加强党的先进性建设和执政能力建设服务，为科学发展服务，为干部健康成长服务。干部学院就这样在社会的总体运动中，以自身教育功能的正常发挥与社会发展和谐地运行，拓展发展的空间。干部学院要实现自身的发展目标，就必须在接受社会环境的制约，被动接受社会价值观影响和外界支配的同时，主动改善外部环境，不断优化办学环境，在“投入”与“产出”方面与社会保持结构性平衡，才能获得与社会同步而协调的发展。

［1］本书总编委会．中国大百科全书:第10卷［Z］．北京:中国大百科全书出版社，2009．

［2］陈树文．组织管理学［M］．大连:大连理工大学出版，2005．

On the Optimization of Operating Environment for New－type Executive Leadership Academies——A Case Study of CELAJ

HUANG Yang－xing ZHANG ChiFU Shu－long
(China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi，343600)

Every organization faces the dialectic relation between its dependence on the environment and the utilization and renovation of the environment．As for the new － type executive leadership academies that embody the open model of education，the way to deal with their relations with the environment is to optimize the operating environment．Based on the relevant management theories and the specific practice of China Executive Leadership Academy Jinggangshan，this paper probes into the composition of environmental factors of new －type academies and the basic approaches to optimize the operating environment，and summs up several points of experiences in optimizing the academy operating environment．

new－type executive leadership academy;operating environment;optimization

G726

A

1674－0599(2011)04－0126－05

2011－05－22

黄样兴(1964—)，男，江西贵溪人，中国井冈山干部学院办公厅主任，编审，研究方向为党的建设和公共管理;张弛(1972—)，男，山东潍坊人，中国井冈山干部学院办公厅副调研员，博士，研究方向为中共党史;付书龙(1970—)，男，江西井冈山人，中国井冈山干部学院办公厅干部，研究方向为党的建设。

本文系2009年中国井冈山干部学院科研基金项目“中井院优化办学环境研究”(课题号:09dcz01)的阶段性成果。

(责任编辑:徐国栋)