国外行业企业参与职业教育经验探析

廖素清 广州铁路职业技术学院，广东广州 510430

国外行业企业参与职业教育经验探析

廖素清 广州铁路职业技术学院，广东广州 510430

本文分析了德国、美国和英国的行业企业参与职业教育的经验，从这些经验出发提出指导我国行业企业参与职业教育的建议。

德国；美国；英国；行业企业；职业教育

世界经济从20世纪80年代以后，进入了全球化的新阶段，世界经济的发展出现了一些重大的变化，诸如世界经济的信息化、市场化和自由化。国外企业先进技术的发展对本国的经济增长起了巨大的促进作用，在知识经济的巨大浪潮中，企业对整个国家和社会承担的责任和义务已经远远的突破了原来的角色束缚，在本国的职业教育领域中开始崭露头角，发挥了企业在知识创新、实用技能的培养和理论联系实际等多方面的优势。

1.德国企业参与职业教育的经验

1.1 用法律来保证职业教育的实施贯彻

德国自然资源贫乏，经济发达在很大程度上取决于人力资源的开发和利用。德国一直把知识的和技能看成“最重要的生产因素”。于1969年颁布了《职业教育法》，它包括时职前和职后培训（继续培训和转业培训）；对培训企业和受培训者的关系，双方的权利和义务；对培训机构与人员资格的规定；对实施培训条例的监督和考试；对职业教育的组织管理和职业教育研究的规定等。《职业教育法》对德国的职业教育起了极大的推动和促进作用。之后该国又相继出台了与《职业教育法》相配套的法律法规。

1.2 完整的职业教育体系

“双元制”（也称双轨制）是德国实行职业教育最主要的特点，也是推行职业教育最成功的关键。“双元制”是同时在两个地点，有两个施教主体，也就是在企业和职业学校中进行教学而得名的。学员一般每周在企业里接受3～4天的实践教育，在职业学校里接受1～2天的理论教育。职业学校的教学任务主要是以专业理论来辅导和提高学员在企业中的实践培训成果，加深和补充普通教育的任务。大约60%是专业课程。40%是普通教育课程。

1.3 企业培训

在德国的“双元制”教育中，企业培训起着主导的作用，职业学校只起着配合和服务的作用。而他们的企业培训，则又分为企业内培训和跨企业培训。跨企业培训是由若干个企业联合起来进行培训，也有一些地方当局参加的，一些职业学校的教学车间也用于跨企业的培训。跨企业培训在各职业领域中的分布很广，而且占有一定的比重。在具体的培训方式上，各企业都结合自身的实际作出选择，决定采用何种方式。

2.美国企业参与职业教育的经验

2.1 职教与普教融合衔接

美国发展职教不是把它孤立、封闭和游离普通教育领域外，而是把它融合在整个体系中，这种衔接表现在：

(1)中等职教在公立中学实施；开设普通职教课，现在930万中学生在16000所公立中学中接受职业课学习。

(2) 中学后的高等职业教育则以预备教育的形式作为高教的一种，这就是社区学院，二年制的社区学院学生毕业后，既可就业，又可升人对口大学继续深造成职教和普教并重双重目的的教育模式。这样，有利于消除职业教育不正规，低人一等的传统观念，有利于职教普教的相互完善，有利于调节学生毕业和继续深造的选择，更使职教研适应社会需要。

2.2 企业参与职业教育促进终身教育体系的完善

在美国，终身教育已经成为教育法律的重要组成部分。1976年，美国政府颁布了《终身学习法案》，对终身教育提出了一个极为宽泛的定义:包括成人基本教育、继续教育、独立学习、农业教育、商业及劳工教育、职业教育及工作训练方案、亲职教育、退休前及老人与退休人员教育、补救教育、职业及晋升教育，以及协助各机关团体运用研究的成果或创新的方法去服务于家庭的需求及个人的发展等等，涵盖面极为广泛。

2.3 企业参与职业教育不断走向跨国合作之路

美国企业跨国合作形式多种多样，有合资办学、合作办学、联合考核、职业资格国际认可等。美国的企业大学通过合作接受来自世界各地的行业人才，参加企业职业培训的各种课程;另外一些跨国公司的企业大学也在不同的国家建立分校，负责当地员工的职业培训，既提高了企业自身的知名度，也促进了教育资源的国际分布和优化配置，促进了国家和企业之间的交流。

3.英国企业参与职业教育的经验

3.1 法律与政策保障

企业参与职业教育，仅仅依靠法律的规定远远不够，必须出台相关政策加以引导和规范。20世纪80年代以来，英国政府转变职能，出台了一系列企业参与职业教育的政策。1986年，英国着手建立国家职业资格证书制度并成立了国家职业资格委员会。英国政府鼓励企业积极参与国家职业资格体系的建设，并明确规定，每一个职业资格所要求的知识水平、理解能力和实际技能，由相关行会或全国性雇主组织指定的“领导机构”制订，经教育与就业部同意后由国家职业资格委员会发布。确定能力标准的责任由企业、工会和专业人士以及他们的咨询人员承担。这些政策极大地调动了企业参与国家资格证书制度建设的积极性。扩大企业在职业教育与培训的政策、职业教育与培训的经费等方面的决策权。

3.2 参与职业教育的宏观管理和领导决策

英国职业教育与培训行政管理的组织机构中，均有来自企业的雇主和雇员代表，有些组织机构主要由企业代表人员组成。如在协调全国各地区职业技术教育的“全国工商业教育咨询委员会”和十个地区的继续教育咨询委员会中，均有来自企业的雇主和雇员代表；在“全国产业训练委员会”中，有的会员来自中小企业；在负责促进就业和训练事业发展的“人力服务委员会”的成员中， 比例较大的是来自企业的代表；在负责全国职业资格证书制度建设的“国家职业资格委员会”的成员中，也有一定比例的企业雇主代表，他们负责制定全国统一的职业资格能力标准体系；在负责推广“青年培训计划”的“培训与企业咨询委员会”的 12位委员中，有三分之二是来自工商业界的代表。另外，英国企业还直接参与到职业学校的内部管理与决策过程中。

3.3 企业直接创办职业技术学校

企业独立创办、与政府合办职业学校则是英国企业直接参与职业教育的具体表现。英国的大企业、大公司不满足于间接地参与，而是根据自身需要，与政府合作创办与企业生产、经营基本一致的城市技术学院，学校成为企业的重要组成部分。由企业和国家共同投资，直属国家教育部，是一所私人资助的公立学校，主要以技术为主导。英国企业通过为提供资金、设备、仪器，派遣行政人员支持学院开办、指导和参与学院管理；借鉴其他学校教学经验，根据企业的需要开发紧缺人才的培训课程，重新审视课程设置，以及与学校共同承担招生计划、进行技术开发、安排学生学习和录取毕业生等方式参与举办。

4.对中国职业教育的启示

4.1 政府的强化干预

从德、美、英国家行业企业参与职业教育的经验可以看出，各国都以法律或政策强化对行业企业参与职业教育的影响和支持。由于市场引导对企业乃至国家竞争力产生的影响和作用不尽如人意，各国政府都积极利用行政性手段，推动行业企业参与职业教育，提高技术竞争力。各国政府通过实施优惠政策、完善制度、增加资助和建立相关机制等措施扩大行业企业参与职业教育的领域、鼓励更多的行业组织和企业参与职业教政府作用最显著的是对校企合作的管理、组织与协调，不断增加政府的服务功能。

4.2 行业企业职业教育准入机制

发达国家具有一套完备的企业参与职业教育资格制度，包括资格审定和监督。经审定通过的企业被称为“培训企业”。要推动行业企业参与职业教育，政府可以采取的措施是多方面的，其中最重要和最有效的就是利用市场经济的手段，运用经济杠杆去撬动行业企业这一巨的职业教育资源宝库，让行业企业职业教育长远、健康、稳定的发展，做出历史性的贡献。这是发达国家经验所在。

4.3 政策规范行业企业的职业教育行为

行业企业在职业教育中的作用靠一整套法律法规体系来保障，这是发达国家促进行业企业参与职业教育做法中得到的重要启示。以法律的形式规定国家、行业企业和职业教育提供者参与职业教育的权利、责任和义务，并建立一整套包括立法监督、司法监督、行政监督和社会监督在内的职业教育实施监督系统，使行业企业参与职业教育有法可依、执法治教、违法必究的法制体系。

[1]张锋.二战后美国参与职业教育研究[D].福建师范大学硕士学位论文.2007，12：1-62

[2]陈仙,李 敏.英国行业企业参与职业教育的保障措施[J].职业教育研究.2008,11: 168-169

[3]陈仙.行业企业参与职业教育的动力机制研究[D].浙江工业大学硕士学位论文.2008,12:1-54

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.04.082

此论文是本人主持的2010年度中国职业技术教育学会职业教育发展战略研究课题《行业企业参与职业教育的功能和激励机制研究》（项目编号：ZLY62）的研究成果之一。