非公有制经济组织党建问题探析

宋海琼1，李光照2

（1，2.沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）

非公有制经济组织党建问题探析

宋海琼1，李光照2

（1，2.沈阳师范大学，辽宁沈阳110034）

改革开放以来，随着非公有制经济的快速发展，如何加强非公有制经济组织党建成为新时期党建工作的重大课题。沈阳市在探索非公有制经济组织党建问题上取得了一定成绩。“沈阳经验”引起中央和省委领导的关注。本文以沈阳市非公有制经济组织党建工作为例进行典型研究，既总结沈阳市非公有制经济组织党建工作的基本模式，又分析其存在的主要问题及原因，并提出加强非公有制经济组织党建工作的对策和建议。

沈阳市；非公有制经济；党的建设

改革开放以来，非公有制经济不断成长壮大，如何加强非公有制经济组织党建成为新时期党建工作的重大课题。沈阳市在探索非公有制经济组织党建问题上取得了一定成绩，“沈阳经验”引起中央和省委领导的关注。中组部部长李源潮批示：沈阳推进非公有制企业党建工作规范化的经验值得重视。本文以沈阳市非公有制经济组织党建工作为例进行典型研究，力求以小见大、见微知著，努力探索非公有制经济组织党建的一般规律，为推动和加强我国非公有制经济组织党建工作提供借鉴。

一、沈阳市非公有制经济组织党建工作基本情况

沈阳市把加强非公有制经济组织党建工作作为振兴老工业基地的战略举措，一手抓组建，一手抓党组织和党员作用的发挥，取得了明显成效，不仅探索形成了沈阳市非公有制经济组织党建的基本模式，而且促进了全市非公有制经济的健康发展。截至2008年，沈阳市非公有制经济实现增加值2498.0亿元，比上年增长17.8%；全社会固定资产投资2137.5亿元，增长27.5%；社会消费品零售额1323.4亿元，增长23.2%［1］。截至2009年底，全市已建立党组织的非公有制经济组织2162户，规模以上非公有制经济组织1101户，其中，单独建立党组织的1984个，党委126个，党总支部79个，党支部1532个；联合建立党支部117个。（一）建立领导体系

中共沈阳市委坚持把抓非公有制经济组织党建工作的成效，作为考核各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立以市委为核心、各县（市、区）委为中坚、街道（乡镇）党委为基础的“上下联动、分级负责”的非公有制经济组织党建工作领导格局。为形成党建工作合力，成立了沈阳市非公有制企业建党建会建团（三建）工作领导小组，由市委副书记亲自领导，市委组织部、市总工会、团市委牵头负责，宣传部、统战部、工商局、财政局、外经贸局、劳动局、地税局等成员单位密切配合，形成了“党委领导、政府支持、组织牵头、齐抓共管”的工作格局。为落实非公有制经济组织党建工作责任制，各级党委把抓非公有制经济组织党建工作作为领导班子“千分制”考核的重要内容，坚持每季度一次跟踪考核。工商、税务、劳动、外经贸等成员单位积极发挥作用，在企业注册、年检、税收、用工等环节，对非公有制经济组织组建党组织进行督促和制约。各区、县（市）也相应成立“三建”工作领导机构，定期召开会议研究和部署工作。成员单位之间建立党建工作信息沟通制度，为党建工作及时提供情况。

（二）创新组建方式

建立健全党组织，是做好非公有制经济组织党建工作的基础。沈阳市采取有效措施，加大组建工作力度。

2011年第4期〖〗宋海琼李光照：非公有制经济组织党建问题探析〖〗〖〗中央社会主义学院学报〖〗2011年第4期一是建立“实名制”党建信息库。通过开展非公有制经济组织经营状况和党建信息“实名制”调查工作，建立了规模以上非公有制经济组织党建情况信息库，做到“八个清”，即企业性质清、经营地点清、企业规模清、经营状况清、党组织设置清、职工人数清、党员数量清、业主身份清。在此基础上，建立了规模以上非公有制经济组织建立党组织情况月通报制度。

二是形成党工团联建机制。工会和共青团作为党领导下的群众组织，具有服务党建的独特优势。凭借这种优势，在暂不具备建立党组织条件的非公有制经济组织，建立工会和共青团，把党的工作渗透进去，形成“工团建设服务党建，党工团共建”的联动工作机制。

三是采取有效措施，壮大党员队伍。党员数量少是非公有制经济组织无法建立党组织的主要原因。为此，沈阳市委采取“造血”、“输血”、“亮身份”等措施，重点推进非公有制经济组织中发展党员的工作。“造血”就是要求规模以上非公有制企业每年至少培养5名入党积极分子、发展1名党员。“输血”就是开展向规模以上企业推荐、输送党员职工活动。“亮身份”就是加强组织关系转接管理。截至2008年底，全市非公有制企业共有入党申请人4040名，入党积极分子2174名；1350名党员被先后推荐、输送到规模以上非公有制企业就业；413名“隐型”党员主动亮出身份，及时接转组织关系。

四是加强对业主的教育引导。业主的理解和支持是开展组建工作的关键。切实抓好对非公有制企业主的教育引导，定期召开“树党旗，报党恩，促发展”主题座谈会，促使业主思想认识发生重大转变，增强业主对党建工作的认同感，消除业主对组建党组织的思想障碍，为组建党组织提供条件。

（三）丰富建设内容

一是建章立制。中共沈阳市委组织部认真总结近几年来非公有制经济组织党建工作的经验，先后制定了《关于做好非公有制经济组织中发展党员工作的通知》、《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的若干意见》等文件，编辑了《党的基层组织建设文件汇编》，订阅了《企业党建论坛》，为非公有制经济组织党组织开展工作提供指导。他们还在非公有制企业建立“三簿三册”，即党组织会议记录簿、党员学习记录簿、党组织规章制度簿和入党申请人名册、入党积极分子名册、党员名册。

二是夯实党建阵地。2008年，他们开展了以“建一个党组织活动场所、建一个党建宣传专栏、建一套党建工作制度、送一块党组织牌匾、送一面党旗、送一套党建图书”为主要内容的“三建三送”活动。市委组织部拨出市管党费100万元重点扶持100户非公有制企业党组织。为每个非公有制企业党组织购买了液晶电视和影碟机、电教资料片、党旗以及党建工作和企业管理等方面的图书。各级党组织采取“政府扶持、党费拨补、企业资助”等措施筹集资金，根据党员和职工群众的数量，配备必要的电教设备、办公桌椅、党旗、党徽、报刊图书，加强非公有制经济组织党组织活动场所建设。

三是加强选拔培训。为解决非公有制经济组织党务工作后备人才紧缺的问题，他们采取面向社会公开选拔的办法，建立了1200余人的党务工作后备人才库。通过组织召开全市非公有制经济组织党务工作人才推介会、对接会，为非公有制经济组织党建选拔了一批懂党务、精业务、善服务的复合型人才。对于规模较小、未组建党组织的企业，采取派驻党建联络员、政治指导员的方式，为这些企业组建党组织做好准备工作。对现有的非公有制经济组织党组织书记，通过定期学习培训提升整体素质。

（四）发挥组织作用

为切实发挥非公有制经济组织党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，沈阳市委紧密围绕企业的生产经营实际开展党的活动。

一是开展载体活动，服务生产经营。把企业党组织的工作主动融入到生产经营中，做到党的工作始终“围绕经济转、盯着市场干”。非公有制企业党组织定期组织普通党员建言献策，建立定期召开联席会议、党组织成员与董事会成员“交叉任职”等制度，形成企业党组织多渠道参与企业决策的运行机制。

二是培育企业文化，塑造企业形象。把党建工作、精神文明建设、企业管理融为一体，塑造积极、健康、向上的企业形象，为非公有制经济组织的发展提供智力支持。

三是维护职工权益，构建和谐企业。非公有制经济组织党组织坚持“思想上关心、技能上帮扶、健康上关怀”，使员工群众充分感受到党组织的温暖。并通过建立业主见面会、职工代表会等维权机制，搭建员工与企业法人之间的沟通平台，化解矛盾，融洽企业内部关系。

四是履行社会职责，投身公益事业。开展“富而思源、富而思进、回报社会”活动，指导非公有制经济组织党组织积极调动业主参与社会公益事业，形成了奉献爱心、回报社会、展现企业形象的良好氛围。

二、非公有制经济组织党建工作存在的问题及原因

通过对沈阳市非公有制经济组织党建工作这一个案的分析，可以折射出我国目前非公有制经济组织党建工作存在的突出问题和诸多难点，从而有针对性地查找原因并加以解决，这是今后非公有制经济组织党建工作的重点。

（一）主要问题

一是党员人数少，管理难度大。非公有制经济组织中的党员流动性大，一些党员不按有关规定接转组织关系，加之企业党组织缺乏有效的党员管理办法，流出的党员去向不明，进来的党员身份不清，造成不少党员处于游离状态，形成了原单位管不着、新单位不了解、群众不知道的“三不党员”，党员与党组织的联系不密切，党员底数模糊。据统计，截至2009年底，沈阳市非公有制经济组织中共有党员24379名，仅占从业人员的4.7%左右，45%以上的私营企业中没有党员。这不失为一个鲜明例证。

二是党组织作用难发挥。中共十六大党章中对非公有制经济组织中党的基层组织任务规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”但是，根据沈阳市的情况，党组织的这种作用很难得到充分发挥。据沈阳市2009年报道显示，建立党委的企业126个，占6.2%；建立党总支部的企业79个，占4.1%；建立党支部的企业1547个，占76.5%；建立联合支部的企业117个，占5.8%；还有相当一部分党组织没有设委员。

三是业主态度不积极。在非公有制经济组织中，业主大多不是党员，党的意识比较淡薄，加之业主素质参差不齐，党的工作理念与一些业主的思想观念有着较大距离，党建工作的理念不易被接受。一些业主对组建党组织工作态度冷淡，甚至心存疑虑，有的怕党组织活动多，加重企业负担，影响生产；有的怕成立党组织后企业多了约束自己的部门，而采取不配合、不支持的态度。

四是党务工作者队伍不强。据调查，沈阳市非公有制经济组织党组织书记年龄在35岁以下的只占7%，50岁以上的占了80%，30%的党组织书记文化程度在高中以下。这就说明，现有党务工作者队伍年龄结构老化、文化程度不高且后备不足，而且，党组织书记兼职化普遍，再加上部分党组织书记的思想认识不到位，出现了党组织会议与行政例会合开、以行政例会取代党组织会议的现象。

（二）原因分析

一是思想观念上缺乏认同度。非公有制经济组织党建工作存在的问题，与党建相关人员思想观念密切相关。首先，虽然有部分业主对于建立党组织真心欢迎，并积极配合党组织的工作，但是，大部分业主没有意识到建立党组织的重要性，在心理上有较强的抵触情绪，担心开展党组织的工作会影响企业的生产，甚至影响自己在广大职工中的权威。其次，非公有制经济组织中的党员大多重视经济利益，政治观念淡薄，政治参与意识不强，宁可做“口袋党员”，也不愿亮出党员身份。对于企业中是否建立党组织更是漠不关心。再次，企业党组织有的自身职能定位不清，无法找准自己在企业中的角色。有的工作方式陈旧，不能正常发挥应有的作用。最后，有的领导干部对非公有制经济组织党建工作的重要性认识不够，没有认识到党组织的领导和监督对非公有制经济组织健康发展的保障作用。

二是基础理论研究不到位。非公有制经济的快速发展需要科学理论的指导，但我国非公有制经济组织党建工作起步较晚，理论研究更为滞后，非公有制经济组织党建基础理论欠缺，党建规律尚未掌握。一些最基本的理论问题长期得不到科学合理的解答，致使非公有制经济组织党建工作缺乏应有的理论指导，严重影响了实际工作的开展。

三是体制机制不够健全。首先，缺乏统一规范的党建工作管理体制。目前，全国及各省市都没有成立统一管理非公有制经济组织党组织及党员的工作机构和部门，没有形成统一规范的工作运行和管理模式，没有严格的制度规定和具体的目标要求，制约了非公有制经济组织党建工作的深入开展。其次，工作机制不够健全。很多新组建的党组织得不到必要的指导和扶持，没有场地和经费开展活动，一些党组织负责人缺少党务活动经验，不能正常开展工作。再次，领导机制不健全。目前，虽然作为领导机构的非公有制经济组织和社团组织党工委已经成立起来，但有的专职人员至今没有配备到位，或配备的专职人员力量不足。

四是党组织自身建设不过硬。首先，非公有制经济组织党组织覆盖工作的力度相对薄弱。非公有制经济组织现代化、专业化程度较高，从业人员具有较强的独立性、流动性，这种特点决定了企业党员的个人行为容易脱离党组织，极大地影响了非公有制经济组织党组织工作的覆盖面。其次，非公有制经济组织党组织的规范化建设亟待加强。由于非公有制经济组织党组织覆盖面较窄，党务工作者力量配备不足，党员没有固定的时间和地点进行党务学习，直接影响了党组织规范化的建设。同时，生存压力造成员工追求多样化，多数党员和员工首先考虑的是生存问题、稳定问题，当党组织的政治要求与企业的业务发展相矛盾时，只能服从企业发展，放弃政治进步。

三、加强非公有制经济组织党建的对策建议

进一步提高非公有制经济组织党建工作水平，既是贯彻党的十七大和十七届四中全会精神的要求，也是促进非公有制经济自身发展的需要。针对非公有制经济组织党建工作的实际，应着力从制度建设、组织建设、思想建设、自身建设等方面下功夫，努力提高非公有制经济组织党建工作的水平和有效性。

（一）切实强固非公有制经济组织党建观念

确立先进的党建工作理念，是做好非公有制经济组织党建工作的基本前提。一是确立“服务、促进、引导”的组织管理理念。围绕非公有制经济组织的发展，重点在提供服务上找准工作的切入点和着力点，解决“经济、党建两层皮”的问题。二是确立“非公有制经济组织发展到哪里，党组织就建到哪里”的建党工作理念。以“消除党组织设置空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性”为主要目标，实现党组织建设的及时跟进，解决“重建厂，轻建党”的问题。三是确立“既有本事，又有本色”的党员先进性理念。要让党员在掌握先进的技术和技能，成为“经济能人”的同时，模范地完成党组织交给的任务，成为“政治能人”。解决非公有制经济组织中“是不是党员、党员发不发挥作用无所谓”的问题。

（二）真正明晰非公有制经济组织中党组织的职能定位

中共中央组织部在2000年9月制定的《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设的工作的意见（试行）》中规定：“非公有制经济组织中的党组织执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用”。这是对非公有制经济组织中党组织的明确定位。因此，非公有制经济组织党建工作要紧紧围绕这一职能定位开展工作。一方面，发挥党组织自身的政治引导作用，始终确保党的政治路线以及党的重要方针政策在非公有制经济组织内的贯彻落实，同时注意和企业的发展实际相结合，科学引导企业长期健康发展；另一方面，协调好党组织、业主和职工三者关系，使劳资双方能够各尽所能、各得其所，为企业发展塑造和谐的内部环境。党组织应该充分发挥自身的思想政治优势，引导爱岗敬业，为企业的发展注入勃勃生机。同时，也让业主认识到企业党组织的积极作用，为党组织工作的开展营造有利环境。

（三）不断完善非公有制经济组织党建领导体系

加强组织领导是推进非公有制经济组织党建工作的根本保证。首先，要落实基层党建工作责任制。明确党委书记是抓非公有制经济组织党建工作的第一责任人，把抓非公有制经济组织党建工作责任的落实情况纳入党政领导班子和领导干部考核评价体系，考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。其次，要健全领导体制，建立和完善工作网络。积极构建由党委统一领导，组织部门牵头，劳动、工商、税务、统计等有关部门和群团组织参加的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，定期沟通情况，实现非公有制企业登记注册、开工开业、劳动用工、年检年报等信息共享。充分发挥各级工商联、个体劳协、私营企业协会等社团组织的作用。再次，要加强指导和督促检查，务求实效。继续坚持和完善各级领导挂钩联系非公有制经济组织制度，使联系点成为党建工作示范点。鼓励基层大胆实践，大胆探索，并及时总结、推广成功经验。加强督促检查，建立工作台账制度、例会制度，努力形成非公有制经济组织中党组织自我发展、自我提高的良性机制，不断增强非公有制企业党建工作的实效。

（四）健全非公有制经济组织中党组织组建机制

党组织不建立，党的建设就无从谈起。根据企业规模和党员数量等实际情况，以单独组建和联合组建非公有制经济组织党组织为主，同时，也可以采取下挂下迁党员干部的组织关系到企业，帮助建立党支部，然后再逐步发展党员等灵活方式建立党组织。同时，抓好国有(集体)企业改制与非公有制企业党建工作的衔接。立足原企业的党建工作基础，根据改制企业规模、党员人数和工作需要，同步改建或组建党组织，做到“党组织不散，党的工作不断，党员活动不停”；抓好新建非公有制经济组织同步筹建党组织工作。对新创办的党员人数达三人以上的企业，坚持党组织建设与企业管理层建设同步进行；对党员人数不足三人的企业，按照行业相近、地域相邻、便于开展活动的原则，以挂靠、联合的办法建立党支部。同时，针对当前非公有制经济组织一般规模偏小、党员较少的实际情况，可依据行业组建非公有制经济组织党委，整合党建资源；健全非公有制经济组织中党组织组建工作情况信息制度，随时掌握党组织组建工作动态，督促和推动党建工作。防止出现有组织无活动、有活动无成效的现象。

（五）积极创新非公有制经济组织党建工作模式

在非公有制经济组织内部，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保证党的方针政策和国家法律法规在企业的贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进非公有制经济健康发展。为此，党建工作必须着力坚持以下原则：一是坚持促进发展的原则。党建工作围绕促进企业生产经营、壮大企业实力、完善企业管理，致力于为企业带来实际利益，消除企业经营者的抵触情绪，改善党建工作大环境。二是坚持以人为本的原则。要充分尊重党员的主体地位，增强党员主体意识，打造充满活力的党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用。创新党组织工作方法和活动方式，拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系。三是坚持借力而行的原则。工会、共青团是中国共产党领导下的群众组织。由于非公有制经济组织的组织形式、管理制度、工作机制的特殊性，工会、共青团组织在协调企业内部各方面的关系时往往具有特殊的优势。做好非公有制经济组织中的工会、共青团工作，是做好党建工作的重要渠道，要坚持“配套抓，抓配套”的原则，做到以党建带“工团”，抓好“工团”促党建。

（六）加强非公有制经济组织中党组织自身建设

加强非公有制经济组织中党组织和党员队伍自身建设，推进党建工作的基础建设。一是要高度重视发展党员工作。重点发展非公有制经济组织中的生产经营骨干、技术骨干、高知识群体和关键岗位的一线优秀职工，同时积极稳妥地做好业主和股东中优秀分子的入党工作。同时，创新培养方式，把入党积极分子考察的阶段性和连续性有机结合起来，凡是在进入企业之前已列为入党积极分子的，党组织要做好连续培养工作。在此基础上，加大工会、共青团、妇女组织的“推优”工作力度。二是做好党员的管理工作。认真对待业主党员的教育和管理，因为业主党员在员工中具有非常大的影响力。对业主党员加强教育和管理，使其较好地发挥对本企业职工和其他业主的示范作用。建立流动党员管理制度，不仅促使其亮出党员身份，而且设置专门的联络员，同时，充分利用网络资源，对流动党员的情况进行网上登记和管理，建立流动党员电子档案。三是做好党员的教育工作。各级党组织要开展经常性教育活动，建立和完善政治理论学习、党员党性定期分析等制度。同时，充分利用信息化的优势，通过建立网上支部，在网上组织党员学习，利用网络进行远程教育，打破时间、地域、专业等限制，不断推动党员教育工作水平的提高。

［1］2008年沈阳市国民经济和社会发展统计公报［Z］.沈阳：沈阳市统计局，2009.

责任编辑：王文京

D267

A

1002-0519(2011)04-0104-05

2011年8月〖〗中央社会主义学院学报〖〗Aug,2011第4期（总第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-02-24

辽宁省委统战部2010年度重点课题（辽省（统）字20100001）

宋海琼，女，沈阳师范大学马克思主义学院副教授，中国人民大学中共党史专业博士；李光照（1986-），男，沈阳师范大学中共党史专业研究生。