新世纪新阶段高校统战工作的新形势、新任务、新对策

叶华青

（江西省社会主义学院，江西南昌330029）

新世纪新阶段高校统战工作的新形势、新任务、新对策

叶华青

（江西省社会主义学院，江西南昌330029）

改革开放以来，特别是进入新世纪新阶段，我国高校统战工作的内外部因素已经发生了重大变化。这些变化，既为高校统战工作的发展提供了良好的机遇，也提出了新的任务和要求。面对新形势及新任务，如何采取切实有效的措施加以应对，一定程度上关系到党的统一战线事业的发展。因此，卓有成效地做好新形势下的高校统战工作，既是全党统一战线工作的需要，也是高校自身建设与发展的需要。

高校；统战工作；统一战线

高校是党外知识分子相对集中的地方，也是民主党派组织较为健全、成员较多的地方，又是培养选拔新一代党外代表人士的重要源头和摇篮，因而高校统战工作历来是党的统战工作的重要领域。目前，我国有普通高校和成人高校2300多所，各类高等教育规模超过2500万人，教职工200多万。做好高校统战工作，充分调动民主党派成员及党外人士参政议政、民主监督的积极性，对于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，对于实施科教兴国战略和人才强国战略，对于促进高校各项事业的进步和发展具有十分重要的意义。

一、新世纪新阶段高校统战工作的发展变化

（一）高校统战工作新特点日益明显

一是高校统战工作范围不断扩大。进入新世纪，高校统战工作范围已经扩大到各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、少数民族人士、有宗教信仰人士、港澳同胞及在高校就读的港澳学生、台湾同胞以及其亲属（包括在大陆定居的台胞和就读的台湾学生）、海外侨胞和归侨侨眷等。全国统战工作会议提出的统战工作15个方面，高校基本上都有所涉及。

二是高校统战成员数量不断增多。随着我国高校办学质量提高、学科门类增加、学校规模扩大，民主党派成员、党外知识分子、出国和归国留学人员、港澳台地区到大陆高校就读的学生以及为少数民族地区培养的学生不断增加，使高校统一战线队伍不断扩大，且呈进一步发展的趋势。

三是高校统战工作领域不断拓宽。一方面，随着改革开放的不断深化，高校统战工作逐渐由国内延伸到国外，由境内延伸到境外，由校内延伸到校外;另一方面，在国家政策的支持和鼓励下，我国民办高等院校异军突起。民办高校也被逐步纳入高校统战工作的领域。

四是高校统战工作层面和内容不断增加。随着高等教育的迅速发展，现在全国各类学院校并非过去的单科学校，普遍向多学科性大学发展。这使得高校统战工作在形成学校、校区、学院、系所等不同工作层面的同时，增添了科研院所、企事业统战工作内容。

五是高校统战对象的层次大幅度提高。高校民主党派新成员呈现出高学历、高职称、年轻化的趋势。大多数党外知识分子学历、职称层次高，基本素质较好，科研能力强，是学校教学、科研、管理的中坚力量。越来越多的参政议政能力较强、有代表性和影响力的优秀人士从讲台走上政治舞台，在政府机构担任实职或在人大、政协有政治安排。

（二）高校统战工作任务日益加重

2011年第4期〖〗叶华青：新世纪新阶段高校统战工作的新形势、新任务、新对策〖〗〖〗中央社会主义学院学报〖〗2011年第4期由于高校统战工作范围不断扩大、统战对象的人数逐步增多，同时受到复杂多变的国际因素的影响和国内深层次矛盾和问题的影响，客观上使高校统战工作任务加重、难度加大，主要表现在：

一是促进团结和谐成为主要任务。近年来，随着高校办学规模的扩大和教师队伍的壮大，大批的党外高学历人员和海外留学归国人员成为高校知识分子中的新生力量；民办高校中的党外知识分子、国内外合作办学涉及的海外爱国人士等，成为统一战线不可忽视的工作对象。如何促进高校中各层次统战对象的和谐相处，使他们朝着共同的目标奋进，成为高校统战工作的新课题。

二是巩固思想基础成为重要方面。高校既是人才汇聚的高地，也是信息交汇的场所。随着改革开放的深入，党外知识分子在理想信念、价值观念、行为方式等方面出现了一些新的情况、新趋向，教育引导和思想政治工作亟须加强。

三是调动积极因素成为重要内容。随着高校人事分配制度改革的深入，竞争上岗、择优上岗、评聘分开等改革措施使教师的职业稳定性消退，利益分配格局也发生相应变化，这些都会对高校知识分子的切身利益产生直接影响。如何调动党外知识分子积极性，使其以主人翁的姿态投入改革发展潮流，是高校统战工作面临的另一个新课题。

四是培养党外人才成为重点工程。高校长期以来一直是统一战线的人才库，在高校知识分子队伍中，党外知识分子的比例超过 40%，他们是统一战线各层次党派组织和无党派代表人士的重要“源头”。在全国70多万民主党派成员中，高校有11万多，占1/7，民主党派中央委员达 400多人。无党派代表人士大多来自高校。目前，全国高校共有省级以上人大代表800多人、政协委员2800多人。各省、区、市党委统战部门掌握的民主党派和无党派重点人物库中1/3来自高校。因此，高校统战工作在培养、选拔和推荐党外代表人士方面的任务繁重。

五是反对境外的宗教渗透成为重点领域。近年来，境外势力加紧了对我国高校的宗教渗透，其渗透活动逐年增多。一些高校在宗教方面出现了一些新情况、新问题，特别是归国留学人员中信教人员明显增多；还有一些大学生信仰宗教，来华外籍教师和留学生有意或无意宣扬甚至传播宗教，使高校在宗教工作方面的任务加重。

此外，随着高校统战工作中一些热点、难点问题出现，统一战线理论研究和应用工作也亟须加强。高校统战机制、统战干部队伍和统战工作制度等方面的建设都面临着十分繁重的任务。

（三）高校统战工作地位日益提升

一方面，党和国家对高校统战工作越来越重视，凸显其在统战工作全局中的地位。江泽民同志在第19九次全国统战工作会议上强调,“统战工作任务重的高等院校、科研院所和国有大型企业应该加强统战工作”［1］。第20次全国统战工作会议后下发的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出了“规模较大、统战工作对象多、任务重的高等学校党委应单独设立统战部”的明确要求；2004年颁发的《关于加强高校统一战线工作的意见》，对新世纪新阶段高校统战工作进行全面规划和部署;2007年中共中央统战部和国家教育部联合召开全国高校统战工作会议，全国政协主席贾庆林特别指出：“高校是统一战线各方面成员发挥作用的重要平台，高校统战工作是党的统一战线工作的重要领域”［2］。

另一方面，高校统战工作在统战工作全局中的基础地位更加突出。主要表现在：一是高校统战工作是开展各领域统战工作的基础。高校统战工作涉及面广，汇集了各方面的统一战线成员，是整个统战工作的重要窗口，做好高校的统战工作可以为各领域的统战工作提供借鉴。二是高校统战工作是培养选拔统一战线各方面代表人物的重要基础。统一战线各方面代表人士大都是从党外知识分子中选拔出来的，高校党外知识分子集中，且层次高、素质好，做好高校统战工作可以为统一战线各方面输送代表性人物。三是高校统战工作是推进中国共产党领导的多党合作事业的重要基础。多党合作事业的发展与高校民主党派工作的成效有着密切的关系，重视支持和帮助民主党派加强自身建设是高校统战工作的一项非常重要的任务，高校统一战线工作历来重视民主党派工作，在民主党派参政议政、民主监督方面做了大量工作，推动了我国多党合作的发展。四是高校统战工作是开展新的社会阶层人士统战工作的重要基础。高校是新的社会阶层人士的重要发源地，有些大学生一毕业就直接成为了新的社会阶层，成为新的社会阶层统战对象。做好高校统战工作，在高校期间加强对他们的培养和引导，离校后继续与他们保持联系，有助于在他们当中发现、培养和选拔新的代表人物，使他们健康成长。五是高校统战工作是加强统一战线理论研究的重要基础。理论研究本身就是高校的强项，高校普遍具有统一战线理论研究方面的人才优势。高校在理论研究方面还有许多潜力，还可以为统一战线的理论研究与创新作出更大的贡献。

（四）高校校园网络化程度日益加深高校是网络技术发展和应用的前沿阵地，网络信息像洪水一样冲击着高校，网络技术在推动高校教育事业发展的同时，也为各种有害信息的制作与传播提供了条件。目前，在互联网上起主导作用的主要是美国等西方国家，互联网已成为他们大肆宣扬西方意识形态、政治制度的重要工具，这对高校师生包括对党外知识分子思想认识和价值观产生了多方面的不良影响，对高校的改革发展和稳定产生了不利因素，也对高校统战工作提出了新要求和挑战。深入分析和研究校园网络化带来的新情况、新问题，牢固树立社会主义理想信念，是高校统战工作面临的又一个新课题。

二、新世纪新阶段高校统一战线工作的新对策

面对新形势和新任务，做好新世纪新阶段高校统战工作，无疑要树立科学发展观，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，突出特色、发挥优势，创新思路、拓宽渠道，丰富和发展统一战线工作的内容;要进一步明确责任、完善措施，为促进高校的健康发展服务，为巩固和壮大最广泛的爱国统一战线服务，为全面建设和谐的小康社会服务，不断推动新世纪新阶段高校统战工作实现新的跨越。“十二五”时期，要努力把党的十七大、第20次全国统战工作会议、全国高校统战工作会议关于高校统战工作的政策和要求真正落到实处，必须做到六个“切实加强”。

(一)切实加强党委对统战工作的领导，实现高校统战工作的规范化和制度化

胡锦涛同志在第二十次全国统战工作会议上指出：党对统一战线工作的领导，是统一战线事业发展的根本保证。要适应新形势新任务的要求，加强和改善党对统一战线的领导，坚持从战略高度重视和抓好统一战线工作。加强党对高校统战工作的领导，是高校党委的政治责任，是统战工作规范化、制度化的根本保证，也是做好高校统战工作的根本保证。各高校一是要尽快建立和完善统一战线工作机制，健全各项制度。统战工作涉及面广，只靠统战部门做统战工作是不够的，要树立“大统战”观念，建立起党委统一领导，行政大力支持，统战部门牵头协调，各有关部门密切配合的统战协调机制。而要健全各项制度，最基本的就是要落实行之有效的制度，完善尚不健全的制度，建立发展亟须的制度。邓小平曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”［3］实践也表明：多年来，许多高校探索建立了一系列统战工作制度，如征求党外人士意见制度、与党外人士联系交友制度、支持党外人士发挥作用制度等，促进了高校统战工作的深入开展。特别是要重点建立健全统战工作信息沟通制度、定期座谈制度、谈心交友制度、意见建议处置反馈制度等，使高校统战工作真正步入制度化、规范化轨道，防止工作的波动性、随意性，实现工作的连续性、有效性。二是要认真做到“四个纳入”，即把统战工作纳入党委的议事日程；把统战工作纳入党建工作目标管理考核和领导干部年度考核内容；把统战宣传纳入党委年度宣传工作计划；把统战理论政策纳入学校党校的教学内容，作为干部培训和学生读书的必修课程。三是高校党委要坚持选拔一批热心统战工作，具有较强理论、政策水平和实际工作能力的同志充实统战干部队伍，特别是要选配能力强、人品好、人缘好，有开拓创新精神的党员干部担任统战部部长。四是高校党委书记和校长要带头广交深交党外朋友，倾听他们的意见、建议和要求，认真落实中央有关文件精神，把党的关心和温暖送给党外人士。只有这样，才能把统战工作各项任务落到实处。

（二）切实加强高校的民主党派和无党派人士工作，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设

加强民主党派工作是完善中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度的客观要求。高校是民主主党派成员和无党派人士相对密集的地方，因此，要把做好团结民主党派和无党派人士的工作作为高校统战工作的“重头戏”。一是要贯彻中央精神。要继续按照《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强高校民主党派和无党派人士工作。二是高校党委要加强和改善对民主党派组织的领导。主要是加强政治方面的领导，同时尊重民主党派在宪法和章程之下的独立自主的地位，不包办代替民主党派的内部事务，推动民主党派组织不断加强自身建设，提高民主党派成员的思想政治素质，特别是要帮助民主党派把好组织发展关，协助做好选拔、培养后备干部的工作。高校党委要帮助民主党派按照民主党派中央《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》精神，做好组织发展工作。三是要支持高校中的各级党外人大代表和政协委员充分履行职能，发挥其积极作用。各高校党委要通过建立健全征求意见建议制度、传达会议精神制度、参加重要活动制度、联系交友制度等，充分发挥高校统战成员在高校民主管理中的作用，并积极创造条件，使党外人士参政议政在制度化、规范化、程序化方面得到进一步加强。要鼓励和支持各民主党派成员和无党派人士围绕当地的经济建设开展学术研究，进行社会调查等活动，向当地政府建言献策，充分发挥他们的智慧和创造力。

（三）切实加强高校党外人才的培养、选拔和举荐工作，确保高校党外人士队伍的可持续发展

新世纪新阶段，高校党委要从巩固和发展最广泛的爱国统一战线的战略高度出发，继续做好党外代表人士的培养、选拔和举荐工作。一是要更新观念，把党外干部的培养使用同党内干部的培养使用结合起来。要看到党外干部是广泛团结各界人士的一支重要力量，在某些方面能起到党内干部无法替代的作用。认真贯彻“将高校党外人士队伍建设纳入高校干部队伍建设和人才工作的总体规划”的规定，发现和培养一批党外代表人士，确保高校党外人士队伍的可持续发展。二是要继续探索建立党外代表人士的培养、选拔、举荐机制。通盘规划、综合平衡，实现统一战线党外人才资源的合理配置。通过培训教育、实践锻炼等多种途径，为他们创造条件、提供机会。要加大培训力度，不断提高党外代表人士的政治把握能力；支持高校党外代表人士参与各类社会政治活动，不断提高他们的参政议政能力；注重加强实践锻炼，不断提高党外人才的组织协调能力；积极创造机会，搭设台阶，提高他们解决实际问题及合作共事的能力，使其在行政能力和领导艺术上更加成熟。三要明确举荐党外代表人士的主攻方面，以中青年党外知识分子为重点，以民主党派成员为重点，以业务能力和参政议政能力均强者为重点，为统一战线各个领域源源不断地输送合格人才。

（四）切实加强高校的民族宗教工作，抵御各种渗透，为维护改革发展稳定服务

民族问题的根本是发展问题。高校党委要加强对师生进行党的民族政策的教育，帮助广大师生树立正确的民族观，加强对民族意识的正确引导，营造各族师生团结友爱的良好氛围。要关心少数民族师生，及时帮助他们解决实际困难。要教育师生员工增强尊重少数民族的信仰和风俗习惯的意识，及时妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，不断在高校巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

宗教问题是维护稳定的重要问题。目前，高校出现了知识分子信仰宗教人数增多的情况。境外势力利用网络、广播，寄发或散发宗教书籍、传单、光碟等传播教义或一些反马克思主义、反科学内容。特别是利用网络的快捷性及普及性，通过建立一些网站大肆宣扬西方宗教思想；一些涉外人士通过学术讲座、授课、交流、英语角谈话等方式，有意识地向学生们传输宗教观念；还有的向经济困难的学生积极进行资助，引起学生的好感，最后达到宣传教义、发展成员的目的等。对此，高校党委要增加政治警觉性，研究并了解宗教对高校的渗透活动的本质，切实加强马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育，在青年学生中开展爱国主义、集体主义、社会主义和科学文化知识的教育，帮助青年学生树立正确的人生观、价值观。不允许在高校组织各种宗教活动，不允许任何人以任何方式在高校传教，更不能向学生传教。对已经信仰宗教的师生要做好相关工作，要坚持信仰上的互相尊重和理解，维护他们的合法利益，增强信教群众与不信教群众的团结，共同致力于高校教学科研事业。

（五）切实加强高校海外统战工作，增强统一战线的凝聚力高校同港澳台和海外有着广泛的联系，是海外留学人员的输出源和归国留学人员的汇集地，在开展港澳台、海外统战工作中的作用日益突出。做好高校统海外统战工作，对于我们党正确处理海内外同胞关系具有重要的影响，也有利于增强港澳台及海外同胞对祖国大陆的凝聚力和向心力。一是高校中归侨、侨胞、侨眷较为集中、普遍建立了侨联组织，要注重发挥高校侨联作为高校海外统战工作组织载体的作用，引导港澳台同胞、海外侨胞及其亲属为高校建设祖国发展作贡献，同时注重发挥高校中归侨、侨眷知识分子的优势和作用，使他们报国有门，有用武之地。二是要关注归国和出国留学人员，发挥他们的作用。改革开放以来，出国留学人员逐年增加，特别是近几年，除公派出国留学人数逐年增加外，自费出国留学人员也大量增多。这些人学成之后，相当一部分选择回国报效之路，或投资兴业，或从事科学研究，或投身教育事业。这些“海归派”、“绿卡学者”见多识广、思想活跃，带来的新气息对高校的学术气氛、学风甚至学生的人生观和价值取向都将产生一定影响。高校统战工作要积极探索加强归国留学人员工作的新方法和新途径，坚持留学人员与国内学术人才并重、吸引人才与用好归国人员并重的原则，吸引更多的留学人员回国，加强与归国留学人员的联系，为归国留学人员工作和生活创造条件。三是要做好高校中台港澳和海外学生的工作。近年来，来内地高校读书的港澳台学生和海外华侨华人子女越来越多。目前，大陆高校共有台湾学生6000多人，港澳地区学生17000多人。高校中的港澳台师生已经成为联系大陆和港澳台三地的重要桥梁和纽带。做好高校中港澳台师生的工作，要注重宣传“和平统一、一国两制”的方针，积极争取理解和支持，要帮助解决他们在工作和学习中遇到的实际困难，利于增进港澳台同胞与大陆人民的亲情、乡情和友情，广泛凝聚人心。

（六）切实加强高校统战理论、宣传和信息工作，扩大统一战线的影响力

统战理论研究是我们党理论建设的一个重要方面，是统一战线的有机组成部分和思想先导。高校是统战理论研究的重要基地，在统战理论政策的研究上具有很大的优势，因此，高校要坚持前瞻性、创新性、实践性、实效性、协作性原则，结合新形势下的新情况和新问题，加强统战理论和政策的研究工作。高校党委要坚持马克思主义的指导地位，在积极鼓励理论创新的同时，要在理论研究上把握方向，对涉及政治和政党制度、民族和宗教问题等领域的社会科学研究、教学和讲坛严格把关。在课题立项、经费资助、成果评奖等方面予以支持。要建立健全统战理论研究网络和队伍，提高统战理论研究的质量，推出政治性、学术性兼备的成果。要继续办好高校统战理论研究会这个重要载体。

高校要做好统一战线的宣传工作和信息工作，着力加强校园网络建设和管理，使网络为加强包括统战在内的高校各项工作服务;要不断加强网上思想舆论阵地建设，用马克思主义的、正确的、科学的、文明的、健康的内容来占领网络阵地，增强网络宣传的及时性、针对性和有效性，努力提高舆论引导水平。要着力建设体现统战思维、彰显统战理念、突出统战风格、展示统战风采的统战网站，努力构建网上“党外知识分子之家”，不断创新开展工作的阵地、方式和载体，及时准确地反映党外人士的思想动态和意见要求，不断扩大统一战线的影响。当前，高校统战工作的方向已经指明，任务已经确定，关键在于狠抓落实。我们要进一步做好高校统战工作，通过促进高校统一战线成员之间的团结和谐，促进和谐校园的创建;要树立与时俱进的观念，用新思路、新途径、新方法，不断改进创新高校的统战工作，努力开创新世纪新阶段高校统战工作的新局面。

［1］江泽民文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2006：155.

［2］贾庆林.在会见全国高校统战工作会议代表时的讲话［N］.光明日报，2007-07-06.

［3］邓小平文选(第2卷)［M］.北京：人民出版社，1994：333.

责任编辑：杨东

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1002-0519(2011)04-0066-05

2011年8月〖〗中央社会主义学院学报〖〗Aug,2011第4期（总第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-04-06

叶华青（1964-），女，江西省社会主义学院教授，主要从事统一战线理论研究。