中国特色政党制度是成功发展的基本政治制度

艾那吐拉·哈力克

（新疆社会主义学院,新疆乌鲁木齐830063）

中国特色政党制度是成功发展的基本政治制度

艾那吐拉·哈力克

（新疆社会主义学院,新疆乌鲁木齐830063）

政党是现代国家政治体系中具有主导性的力量。判断一个国家的政党制度好不好，主要是从它的实践效果来分析。当今世界是政党政治的世界，建立在不同国情基础上的各国政党制度，反映了各自的政治发展道路，呈现出各种各样的特点。中国特色社会主义政党制度是人类民主政治发展史上前无古人的创造，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。

中国特色政党制度；基本政治制度；成功发展

中国特色政党制度经历了多党制、两党制、一党制和中国共产党领导的多党合作制模式的实践。民国初年多党制实践以失败告终，证明西方的政党制度不适合中国国情；国共两党两次合作的历史证明，两党制在中国行不通；国民党一党独裁的破产，证明一党制违背民主政治的发展潮流和人民的愿望。近代中国政治的发展呼唤适应中国国情的新的政党制度。在我国，确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为中国特色社会主义的政党制度，是中国特色社会主义政治发展道路的重要组成部分，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。

一、成功发展的主要原因是中国特色政党理论的提出和实践

近代以来中国社会及其发展的性质和任务，决定了西方的两党制和多党制在中国没有生存的土壤和存在的条件。1840年鸦片战争以后，中国沦为半殖民地半封建社会，中国人民为了推翻帝国主义和封建主义的统治，前仆后继，拯救民族于危难之中，使中国成为一个独立富强的国家。有人曾把资本主义多党制看成是救国良方，试图在中国推行。辛亥革命后也曾效仿西方的多党制，但最后都以失败而告终。新中国成立以前，一些主张“第三条道路”的人仍然想实行西方的多党制，但实行专制独裁统治的国民党粉碎了他们的幻想。在政党制度上，效仿西方实行议会政治和多党制度的尝试失败了，违背历史发展规律和人民意志而实行一党专制的做法也被历史所抛弃。要建立适应中国国情的新的政党制度，这一历史责任只能由中国共产党和各民主党派共同承担起来。在反对国民党专制独裁统治的斗争中，中国共产党不断加强同各民主党派人士的团结合作。1948年4月30日，为迎接全国革命胜利的到来，以毛泽东为首的第一代中央领导集体发布纪念“五一”劳动节口号，号召“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为了打到蒋介石建立新中国而共同奋斗”［1］133-134。各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。“五一口号”是中国共产党在中国革命关键时刻，向全国人民提出彻底摧毁国民党反动政权、夺取新民主主义革命彻底胜利、建立真正民主新政权的行动纲领，为中国特色政党制度的理论奠定了基础。无论是在民主党派史和多党合作发展史上，还是在我国统一战线和民主政治建设发展史上，“五一口号”都具有重要意义。它标志着各民主党派公开、自觉地接受了中国共产党的领导，标志着各民主党派坚定地走上了新民主主义道路，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式形成。

2011年第4期〖〗艾那吐拉·哈力克:中国特色政党制度是成功发展的基本政治制度〖〗〖〗中央社会主义学院学报〖〗2011年第4期1949年，党的七届二中全会确定了多党合作的方针，人民民主专政的理论确定了民主党派在国家政权中的地位和作用。毛泽东在报告中明确指出：“我党同党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。”［2］1949年9月中国人民政治协商会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度即中国特色政党制度正式确立。新中国成立以后特别是改革开放以来，为保障我国这一基本政治制度，中共中央先后颁发了一系列文件，如1989年的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度的意见》、2005年的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（以下简称2005《意见》）以及2007年国务院新闻办公室发表的《中国的政党制度——白皮书》等等，加强了中国特色政党制度的制度化、规范化和程序化建设。2009年，中央统战部在全国范围内开展了 2005《意见》贯彻落实情况的监督检查，在社会上产生了强烈反响，对在新的历史起点上发展多党合作的事业起到了推动作用。

从中国特色政党制度的历史可以看出，我国是先有政党、后有现代国家政权，而西方国家是先有资产阶级国家后有资产阶级政党及其政党制度。中国共产党的执政地位是历史形成的，在社会主义建设时期，中国共产党的执政地位不是简单地通过西方式的选举，而是通过具有中国特色的民主选举和民主协商有机结合的方式实现的［3］。民主党派的参政地位也不是通过民主选举的方式取得的，而是在历史形成基础上通过现实的政治协商方式取得的。

从新中国成立六十多年来特别是改革开放三十多年来成功发展的经验来看，准确把握衡量我国政党制度的标准，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的前提。衡量中国的政治制度和政党制度，最根本的是要从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼。一是看这个制度能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；二是看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发挥社会主义制度的特点优势；三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益［4］。坚持这一衡量标准，为正确认同我国三代中央领导集体和以胡锦涛同志为党书记的党中央领导下的政党制度的成功发展提供了科学的判断和依据，对于澄清人民在我国政治制度和政党制度上的模糊认识，消除疑惑、明辨是非，自觉抵制西方的多党制和议会制，更好地坚持和完善我国多党合作制度，具有重大的理论意义和现实意义。

二、成功发展的重要原因是具有明显的社会价值和功能优势

政党是构成政党制度的要素，但政党制度的性质并非简单地由政党所决定，而主要是由政党联系与作用而形成的有序结构决定的。但是，政党制度结构的决定性因素不是政党本身，也不是政党的数量，而是政党之间的关系。根据政党之间的关系，从国际上看，大致可以把政党结构划分为三种类型：无竞争型、竞争型和合作型。我国多党合作制度作为合作型政党制度，与无竞争型和竞争型政党制度相比，主体的相容性、关系的合作性和结构的稳定性是其结构的主要特点。这种结构的特殊性，决定了我国多党合作制度具有与无竞争型和竞争型政党制度所不同的功能和价值，政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定是其显著的功能和价值优势。中国特色政党制度的巨大优点在于：一是体现了人民当家作主的社会主义民主本质；二是把发展民主与保持国家政局稳定和社会和谐统一起来；三是能够最大限度地吸纳全社会各方面的意见和要求，有利于执政党提高执政能力和政府决策的科学化、民主化，并且有利于决策的贯彻执行。从这一制度的社会作用看，一是拓展了政治参与的广度和深度；二是拓宽了利益表达渠道；三是社会整合具有更强的融合功能；四是民主监督拓展了监督的视野；五是在维护稳定方面的功能更加突出。这与我国多党合作制度下执政党组织政府、参加政府、指导政府的职能以及参政党参政议政、民主监督的职能有着必然的关系。这个关系就是，执政党和参政党都是通过履行职能来实现自身的价值、体现我国多党合作制度的功能和价值的，因此，中国特色政党制度的功能与价值的实现取决于政党职能履行其基本职能的制度化、规范化、程序化建设，主要体现在政治协商、参政议政、民主监督的“三化”建设上。

不同的历史、不同的政治任务、不同的发展，决定了不同的政党政治与政党制度。我国多党合作制度是民主政治的一种实现形式，在凝聚各阶层智慧、科学民主决策并保证政策的连续性方面，合作型政党政治具有竞争型政党政治不可比拟的优越性。这种优势体现在两个方面：第一，在人民政协中发挥民主党派和无党派人士的作用，在政协的各种会议上要保障政协委员提出的批评的自由和发表不同意见的自由。第二，执政党与参政党中央层级的协商。随着经济全球化和政治多极化趋势的发展，世界政党政治也随之发生了新的变化。世界范围内的政党政治所发生的变化可以概括为以下几个方面特点；一是政党格局多元化；二是党际关系国际化；三是党群关系中间化；四是意识形态兼容化；五是政党形象传播网络化。在此背景下，我国政党政治需要应对多方面的挑战，包括世界政治多极化的挑战、经济体制转型的挑战、社会结构变迁的挑战和政治体制变革的挑战等。当代世界政党制度发展的总体方向是现代化、民主化、制度化，各政党自觉地将自己置于政党制度的制度约束之下。现代政党制度体现了民主政治的共同价值追求与多元世界的国情差异之间的冲突与交融，是价值的普适性与形式的民族性相结合的产物。成熟的政党制度需要将民主政治的一般原则体现于一定的民族形式之中，政党制度存在的价值在于其自行独特的功能。政党制度作为一个国家政治制度的关键成分，其对国家政治经济社会的作用十分直接和重要，或是推动，或是迟滞，已为近代以来中外政党的历史和现实所证明。

三、成功发展的根本原因是保持与人民群众密切的联系

回顾中国特色政党制度的历史，其兴衰成败都同中国特色政党制度与人民群众的关系紧密相联。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中指出，人民政协是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，是中华民族强大凝聚力的重要实现形式。要充分调动各方面的积极性和主动性，广泛凝聚各方面的智慧和力量，共同为实现共产党和国家奋斗目标而不懈努力。贯彻落实好这一要求，既要在理论上有清醒的认识，更要在行动上有积极的实践，最根本的是要把密切联系群众之风贯穿于人民政协工作的始终。

从坚持团结和民主两大主题来看，人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能，规定了密切联系群众是人民政协工作的内在要求。人民政协是大团结大联合的象征，其本质是把各族各界群众团结在中国共产党的周围；协商民主是我国社会主义民主的两种重要形式之一，其本质是坚持和发扬中国特色政党制度的特点和优势，充分体现广泛的人民民主。实现坚强的团结，需要广泛的联系；充分发扬民主，需要广泛的协商。要真正体现人民政协团结和民主两大主题，就必须保持与人民群众的紧密联系。离开了人民群众，团结和民主就会成为无源之水、无本之木。当代中国特色政党制度是中国特色社会主义政治发展的重要组成部分，也是中国政党充分发挥自身作用的保障。它在我国政治和社会生活中显示出独特的政治优势和强大的生命力，发挥着不可替代的重大作用。中国政党推动中国政治发展既是一个自然的过程，又是一个自觉的过程。从执政党的性质看，在多党合作制度下，中国共产党作为直接执政的无产阶级先锋队和领导者，主导和把握中国政治发展的进程；从民主党派的功能来看，民主党派作为不同利益群体中的参政党，朝着与共产党一致的政治目标，通过参加和参与国家政权及其管理，认真履行参政议政、民主监督职能。民主党派性质的 界定，决定着我国多党合作的性质、政治基础、前进方向和发展目标。

改革开放以后，邓小平对我国民主党派的性质作出新的表述：“我国各民主党派在民主革命中有过光荣的历史，在社会主义改造中也作出了重要的贡献。现在他们都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。”［5］2005《意见》对我国民主党派性质进行了科学界定：“民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”这个新界定，适应我国经济社会结构的深刻变化，着眼于加强社会主义国家政权建设，要与各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者保持密切联系。既体现了民主党派在进步性基础上的包容性，又体现了坚持中国共产党的领导、保持与一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义爱国者的密切联系，共同致力于社会主义的政治规定性，为共同推进中国特色社会主义事业奠定了坚实基础。

第一，对执政的共产党来说，为谁执政、为谁掌权，决定执政党的根本性质。江泽民同志指出：“全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，是我们党同一切剥削阶级的根本区别。”［6］立党为公、执政为民，集中体现了中国共产党执政的根本宗旨，深刻揭示了共产党同人民群众之间血肉联系的本质和执政党在新形势下密切同人民群众关系确立的根本指导原则。立党为公、执政为民，就要把人民的根本利益作为出发点和归宿，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把它们的积极性引导好、保护好、发挥好。广大人民群众的意愿代表着时代的精神，反映着历史的潮流，决定着前进的方向。能否代表最广大人民的根本利益，是衡量一个政党进步与否的标准。九十年来，中国共产党所进行的一切奋斗，归根到底都是为了广大人民的根本利益。党的十七大报告提出，以保持同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设问题，任何政党都有其阶级基础并代表着一定阶级的意志和利益。中国共产党从成立之日起，就把自己定为中国工人阶级的先锋队，为保持自身的先进性奠定了坚实的阶级基础。

随着改革开放的深入和经济文化的发展，我国工人阶级队伍不断壮大。尽管在发展社会主义市场经济、实行经济结构的战略性调整过程中，工人阶级内部结构发生了重大变化，部分工人下岗失业，但这并没有改变工人阶级的阶级本质及其政治地位，包括知识分子在内的工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。党的十一届三中全会以来，我国经济制度和社会阶层构成已经并正在发生重大变革。在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。我们必须正确看待改革开放以来我国社会生活中出现的新的社会阶层，团结一切可以团结的力量，使执政党同人民群众的血肉联系有更广泛的社会基础。

第二，对参政的民主党派来说，民主党派作为来自社会的政治组织、社会存在，必须具有自身的社会功能。如果完全脱离社会，民主党派就会因为缺乏社会基础而消亡。民主党派的社会功能主要是指民主党派能够代表社会部分阶级阶层成员的利益，融政党的代表性与社会的服务性、整合性于一体，使不同民主党派成为不同层面、不同行业社会的代表。根据民主党派社会功能的内涵，民主党派的社会功能包括社会服务功能和社会表达功能。社会服务功能是民主党派面向社会的一个窗口，也是民主党派彰显其社会价值的一种重要形式，在中国各民主党派的社会实践和工作总结中，社会服务功能都是其总结的重点和亮点。社会表达功能又可细分为社会综合功能、社会反馈功能、社会管理功能等。在市场经济社会中，这些功能的实现都要求民主党派改善自身的组织结构，增强社会上各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的密切联系和社会整合能力。

以新疆为例，在中国特色政党制度的正确实施和推动下，特别是在执政党中国共产党的坚强领导下，2011年5月，经中央研究专门开了新疆工作座谈会，提出了新疆跨越式发展和长治久安的战略部署。新疆各族人民以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口援疆工作会议和自治区七届九次、十次全委（扩大）会议精神，解放思想、凝聚力量，抢抓机遇、扎实工作，努力推进经济快速发展，着力改善民生，全力维护社会稳定，增强了各族人民实现科学跨越的信心，增强了全社会的凝聚力和向心力，形成了大建设、大开放、大发展的良好局面。经国家统计局审定，2010年我区实现国民生产总值（GDP）5418.81亿元，比上年增加1141.76亿元，突破5000亿元大关。按可比价格计算，增长9.4%；以当年平均汇率折算，达到3690美元／人，首次突破3000美元大关［7］。我区各族人民的生活一年比一年好，条件一年比一年改善，体现了中国特色政党制度特别是执政党中国共产党密切联系各族人民群众的血肉关系。

总的来说，中国共产党作为执政党又是全国各族人民根本利益的代表，坚持立党为公、执政为民是其义不容辞的责任和使命。各民主党派作为参政党，无论是参与政治协商，还是履行参政议政、民主监督职能，都要坚持为国利民、服务社会。要在促进科学发展中关注民生，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，开展考察调研，积极建言献策，推动全体人民共享改革发展的成果；要在促进民主政治建设中反映民意，充分吸纳包括民主党派成员和各自所联系群众在内的社会各界人士的意愿诉求，使其在政治体制内得到有序表达，在党和国家方针政策中得到合理体现；要在促进社会和谐中贯彻民情，深入了解广大民主党派成员和所联系群众的思想状况，协助做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的工作；要把帮助执政党凝聚民心贯穿到民主党派履行职能、发挥作用的始终，密切党和政府与人民群众的联系，巩固中国共产党的执政基础和群众基础。

四、成功发展的唯一原因是老百姓的现状满意程度

追寻中国共产党和民主党派走过的光辉历程，我们可以看到，在过去的六十多年里，中国共产党创立、发展、坚持了多党合作制度，并且创造性地提出了许多新理论、新思想，制定出一系列符合实际的政策，在实践中取得了比西方国家优越的政治制度。一种制度的好坏衡量标准，说到底是老百姓的满意程度和社会的发展程度。改革开放三十多年来，中国经济一枝独秀，引起西方国家的广泛关注，甚至激发了他们关于政党制度的思考：

第一，中国政党体制百姓满意度高于西方国家。2008年6月，在“美国世界民意网站”对全球领导人信任度的民意调查结果中，中国领导人在本国的信任度为 93%，远远领先于西方国家领导人。同年2月，美国《国际先驱论坛报》发表了西方六国国民对自己国家现状满意程度的调查，结果发现，意大利、法国、美国、英国、德国、西班牙等六国国民对现状的满意度仅分别为4%、7%、19%、20%、28%、30%；不满意度分别为80%、67%、52%、41%、36%、38%。2007年10月，《纽约时报》发表了一个民意调查：68%的美国人认为，国家的方向出现了问题；60%的人认为，自己下一代的生活会比现在差。而美国皮尤研究中心（Pew Research Center）2005年对17个国家进行的调查发现，72%的中国人对自己国家总体现状表示满意，远远高于西班牙（51%）、英国（44%）、加拿大（45%）、美国（39%）、法国（28%）、德国（25%）等；同一调查还发现：76%的中国人对未来表示乐观，也高于其他国家［1］199。

第二，西方体制有可资借鉴的地方。任何一种政治体制只要存在，就有其存在的合理性。西方政治体制运行多年有一套规范的形式，有不少值得我们借鉴的地方，特别是在权利监督和制约方面。这些做法使得公众有一种参与感，也为百姓创作了一种喜闻乐见的政治参与形式，使本国人民通过参与投票和票决选举游戏规则，加大对政治家的监督，促使权力在体制内规范运行。我们在多党合作制度建设中要研究和超越西方模式，如美国的基层民主，特别是社区自我管理，而非劳民伤财的总统选举。我们完全可以相信，伴随着中国民主政治的不断发展和完善，中国特色政党制度将以其无可比拟的政治优势，影响世界政党和政治的游戏规则，丰富世界民主政治的内容和形式。

参考文献：

［1］“中国特色政党制度理论研究”论文集（七）［M］.北京：时事出版社，2010.

［2］毛泽东选集(第4卷)［M］.北京:人民出版社,1991：1437.

［3］李景治.中西执政方式比较及其启示”［J］.中国人民大学学报，2005(5).

［4］大力加强党的统一战线工作为完成新世纪宏伟任务服务［N］.人民日报，2000-12-05(1).

［5］邓小平文选(第2卷)［M］.北京:人民出版社出版，1994：186.

［6］江泽民.论中国特色社会主义(专题摘编)［M］.北京:中央文献出版社，2002：643.

［7］2010年自治区国民经济运行情况发布——《我区人均生产总值首次突破3000美元［N］.新疆日报,2011-01-29(1).

责任编辑：王珊

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1002-0519(2011)04-0056-05

2011年8月〖〗中央社会主义学院学报〖〗Aug,2011第 4期（总第 172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

2011-02-21

艾那吐拉·哈力克，男，维吾尔族，新疆社会主义学院马列教研室副主任，副教授。