民主党派应在实施“十二五”规划中奋发有为

2011-02-18周民良

中央社会主义学院学报 2011年4期

关键词：参政议政十二五民主党派

周民良

（中国社会科学院，北京100836）

民主党派应在实施“十二五”规划中奋发有为

周民良

（中国社会科学院，北京100836）

2011年8月〖〗中央社会主义学院学报〖〗Aug,2011第4期（总第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

实现“十二五”规划的奋斗目标，是中国共产党领导全国人民今后五年推动科学发展的重要任务。进一步提高民主党派围绕中心、服务大局意识，加强参政议政能力建设，开辟建言献策新领域，积极搞好社会服务，有助于推动“十二五”规划的顺利实施。要增强民主党派成员的政治责任感和使命感，鼓励其积极参政议政，注重提高其专业能力，使其能够多途径地为“十二五”规划的实施贡献力量。

“十二五”规划;中国共产党；民主党派；参政议政

2011年3月召开的全国人民代表大会，以高票通过了《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）。“十二五”规划纲要出台后，按照胡锦涛同志的要求，需要把各方力量凝聚到实现“十二五”目标上来［1］，“关键在于落实”。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期［2］。党中央十分重视发挥民主党派在实施“十二五”规划中的作用，统战部部长杜青林希望统一战线围绕“十二五”规划凝心聚力、奋发有为，在推动经济社会又好又快发展中发挥更大作用［3］。紧密衔接全面建设小康社会的宏伟目标，以昂扬向上的进取精神和求真务实的工作态度，积极投身于“十二五”规划重大任务的实施和奋斗目标的实现，在中国共产党的领导下共同谱写“十二五”科学发展的壮丽篇章，是民主党派成员义不容辞的责任。

一、实施好“十二五”规划是全国人民包括民主党派成员的共同意志

应该说，“十二五”规划纲要突出了科学发展的主题，贯穿了加快转变经济发展方式的主线，把握了保障和改善民生的重点，反映了全国各族人民的根本利益和共同愿景。在明确主题和主线的主脉络下，“十二五”规划纲要提出，以2010年不变价计算，在明显提高质量和效益的基础上，今后五年经济增长速度保持7%，到2015年经济总量超过55万亿元。将多年两位数的经济增长速度下调到7%，是充分考虑全球经济增长不确定性因素，创新驱动增长机制逐步形成，物价上涨对经济社会的冲击不断增强，资源环境承载能力空间相对有限等因素而综合考虑、慎重权衡的结果，是一个具有支撑基础、保持一定弹性、完全可以实现的目标。加快经济发展方式的转变，是实现“十二五”规划目标的主线。“十二五”规划纲要提出，实现这一多年呼吁的重大转变应立足于五个坚持：坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。通过五个坚持，促进经济发展方式的转变，以提高发展的全面性、协调性与可持续性，使科学发展水平在“十二五”时期迈上一个新台阶。

第一，在经济结构的战略性调整方面，“十二五”规划纲要提出了产业、城镇、区域结构调整和优化方向。要改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业；要加快发展服务业，使服务业增加值在国内生产总值中的比重提高四个百分点；要大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设，积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%；要深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略，逐步实现基本公共服务均等化。

第二，在科技进步与创新方面，“十二五”规划纲要提出要完善科技创新体系和支持政策。“十二五”时期，使研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力，努力保障和改善民生，顺应广大民众改善生活条件的新期待，进一步体现分享式增长的要求，是“十二五”规划纲要的亮点之一。

第三，在增加就业方面，“十二五”规划纲要提出要坚持把增加就业作为优先目标。五年城镇新增就业人员要达到4500万人，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率增长同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长超过7%，城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，医保基金支付水平提高到 70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。

第四，在生态建设方面，“十二五”规划纲要提出要加强资源节约与环境保护。“十二五”期间，非化石能源占一次性能源消费的2011年第4期〖〗中央社会主义学院学报〖〗〖〗周民良：民主党派应在实施“十二五”规划中奋发有为〖〗2011年第4期比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低 16%和 17%，主要污染物排放总量减少8%～10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率提高到21.66%，并推动大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明显提高基本农田灌溉、水资源有效利用水平和防洪能力。

第五，在体制机制改革方面，“十二五”规划纲要提出要大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进社会体制改革，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，为科学发展提供有力保障。

“十二五”规划是一个体现中国共产党领导的有共同理想和奋斗目标的规划，是代表最广大人民利益、迈向中国特色社会主义新阶段的规划。实施好“十二五”规划，是全国人民的共同意志，也是每个民主党派成员的共同意志。各民主党派普遍为在中国共产党领导下国家的不断繁荣富强而感到由衷自豪，对实现“十二五”规划提出的新愿景抱有强烈期待。与此同时，实施“十二五”规划需要全社会凝心聚力，也需要进一步发挥民主党派的作用。“十二五”规划的实施过程，也是民主党派在新时期参与国家建设作出新贡献的过程，民主党派历来注重把各自的党派命运与国家命运联系在一起，在国家“十二五”规划实施中也将发挥不可或缺的积极作用。

二、围绕主题主线积极履行民主党派参政议政、建言献策职能

在“十二五”规划形成过程中，民主党派发挥了积极作用。中共中央形成“十二五”规划建议时，曾听取了民主党派的意见［4］；在“十二五”规划纲要审议时，各民主党派又踊跃提出修改完善意见。根据权威信息，在制定“十二五”规划时，民主党派多次参与协商，并提出十二条重要的修改意见。这些意见多攸关民生，体现出由规划制定的民主性延伸出的规划制定的科学性。推动“十二五”时期的科学发展，需要形成推动经济社会发展的合力，包括发挥统一战线的作用。各民主党派都是中国共产党领导的爱国统一战线的组成部分，是同中国共产党通力合作的参政党，积极发挥各民主党派在实施“十二五”规划中的作用，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度服务于“十二五”时期中国特色社会主义建设的新发展，对于实现“十二五”时期国民经济社会又好又快发展目标具有全局性、战略性和基础性意义。

第一，在深入学习领会“十二五”规划精神实质中进一步提高围绕中心、服务大局的意识。“十二五”规划纲要明确了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、主要目标、战略重点与重大举措，描绘了未来五年我国经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设的宏伟蓝图，是今后一个时期指导我国经济社会发展的重要指导性文件。民主党派要以中共中央的决策部署统一思想和行动，继承和弘扬老一辈民主党派人士与中国共产党亲密合作的优良传统，增进走中国特色社会主义政治发展道路的共识，按照“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的要求，建设宗旨正确、政治坚定、思想成熟、组织健全、作风务实、工作主动的学习型参政党。要适应国内外形势发展的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，突出学习领会“十二五”规划纲要精神，把推动“十二五”时期科学发展和加快转变经济发展方式作为履行民主党派成员职能的首要任务，把深刻认识以人为本、全面协调可持续发展的发展战略内涵贯穿到民主党派成员参政议政、民主监督的具体实践，把增强社会责任感和政治使命感凝聚到推动完成各党派中央实施“十二五”规划的重点任务；要进一步增强实施“十二五”规划的自觉性和主动性，在不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力中发挥好民主党派集体的组织动员优势和广大成员的专业优势，为夺取全面建设小康社会的新胜利积极贡献智慧和力量。

第二，围绕“十二五”时期国民经济与社会发展的重大问题，加强参政议政能力建设。“十二五”规划纲要充分体现了我国在“十二五”时期的科学发展意图，“阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”［5］。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派和无党派人士参政议政的第一要务。要围绕“十二五”时期经济社会发展中综合性、全局性、前瞻性的重大课题，注重发挥民主党派智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势，进一步发挥专委会的作用，找准角度、把握尺度、提高参与度，把握“十二五”时期党政工作的重点、改革开放的难点、群众反映的热点问题，就加快转变经济发展方式、加强社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型和环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略、发展社会主义民主和健全社会主义法制、推动文化大发展大繁荣、完善社会主义市场经济体制、提高对外开放水平等方面的问题加强调研；要努力扩大知情渠道，加强与政府职能部门的沟通，不断扩大信息来源，深入分析“十二五”时期经济社会发展的优势、问题、瓶颈，在充分发扬民主的基础上，集思广益、集中智慧，把党派群体优势和个人专业能力结合起来，运用党派提案、社情民意信息、党派直通车等方式积极履行参政议政职能，在认真研究的基础上提出解决问题的思路与途径，不断提高参政议政的科学性、有效性和价值性。

第三，着眼于以民生为主的社会管理，开辟建言献策新领域。民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。要按照胡锦涛同志关于最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，从解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，以提高城乡居民幸福指数为着眼点，切实把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期社会发展目标任务上来；要改变以往参政议政中经济腿长、社会腿短的不足，突出关注民生改善，围绕今后五年教育、医疗、就业、社会保障、社会公平等与人民群众息息相关的问题，及时反映社情民意，为党和政府实施惠民的科学决策提供依据，做到决心下定、目标选定、责任确定、时间限定，切实将民生工程各项目标任务落到实处，促使政府解决好诸如“行路难”、“上学难”、“饮水难”、“看病难”、“住房难”、“增收难”等重大问题，推进民生工程顺利有效地实施。

第四，积极搞好社会服务。应在总结毕节模式的基础上，围绕中心任务，利用专业优势，积极开展以办学、咨询、义诊和扶贫等为主要形式的社会服务工作，在智力支边、扶贫开发、捐资助学、公益慈善等方面为社会稳定与和谐作出贡献。要积极响应中共中央统战部的号召，按照高度重视、精心谋划、科学部署、扎实推进、确保成效的要求，大力开展“同心·助推发展工程”、“同心·改善民生工程”、“同心·智力支持工程”、“同心·生态建设工程”、“同心·示范带动工程”，在科学规划引导下统筹协调，齐心协力打造好同心品牌。在经济发展机遇期与社会矛盾凸显期重叠的背景下，一方面，民主党派要通过调查研究提出建议，为党和政府采取正确措施协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定提供良策；另一方面，也要深刻认识做好新形势下群众工作的重要性，配合执政党扩大社会支持基础、整合社会力量的施政要求，积极做好民主党派各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者的工作。尤其是要更加重视协助党和政府加强团结群众、联系群众、服务群众的工作，深入了解社情民意，做好访民情、知民意、解民忧、暖民心、惠民生的实事好事，为促进社会和谐稳定发挥积极作用。

三、发挥民主党派成员实施“十二五”规划的专业优势

“十二五”规划纲要强调，要坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建设高素质的人才队伍。在发挥民主党派支持“十二五”规划实施的具体实践中，同样需要发挥高素质人才的作用。一方面，民主党派应该积极选拔和任用有参政议政能力的优秀人才，提升参政议政能力；另一方面，民主党派成员也需要增强政治意识、大局意识、忧患意识、使命意识和参政意识，综合运用党派渠道、参政智慧与专业能力，为“十二五”规划的顺利实施作出个人力所能及的贡献。

第一，加强学习，增强政治责任感和使命感。近年来，中共中央已经把人才强国作为国家的重要战略，注重发挥各类人才的作用，统筹推进各类人才队伍包括党外干部队伍的建设［6］。而建设学习型参政党，不仅需要发挥党派整体的合力与凝聚力，而且需要每一个民主党派成员与时俱进地加强自身理论学习，切实增强政治责任感和使命感。要通过深入学习，深化对社会主义初级阶段基本国情的认识，深化对中国特色社会主义理论体系的认识，深化对中国共产党先进性的认识，深化对走中国特色社会主义政治发展道路的认识，深化对“十二五”时期我国经济社会科学发展规律的认识，不断增强政治敏感性和政治鉴别力，进一步提高自身政治修养；要始终坚持中国共产党的领导，自觉服从中国共产党的领导，主动维护中国共产党的领导，坚定不移地继承凝聚共识、风雨同舟、平等协商、互助共进的优良传统［7］，积极贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，树立正确的世界观、人生观、价值观，在思想上、行动上与党中央保持一致。

第二，积极参与调查研究，服务于参政议政。民主党派成员要积极关注“十二五”规划的实施进展情况，把增强民主党派的参政议政能力作为自己的重要职责。要围绕“十二五”时期党派重点课题设置、参政议政调研重点、社会服务的具体内容等方面，提建议、想办法、尽责任；要充分发挥民主党派成员自身的专业特点，深入开展调查研究，把参政议政的技巧性和专业性结合起来、理论性和实践性统一起来，敏锐把握经济社会的动态变化，以建设性的态度积极建言献策，力求使调研成果“有情况、有分析、有对策”；要通过专业化的分析和党派建议，把自下而上的建言献策变成解决经济社会发展问题的政府意志，切实履行党派成员“位卑未敢忘忧国”的使命情怀，努力弘扬科学、民主、求真、务实和爱国精神，参政参到点子上、议政议到关键处，建睿智之言、献务实之策。

第三，发挥专业优势，做好本职工作。民主党派成员多由中高级知识分子和新的社会阶层人士组成，他们专业文化水平较高，能在本职岗位上不断提高业务水平。民主党派与中国共产党虽然有先进性与进步性的差异，但是，在推动本单位事业发展过程中，民主党派成员与中共党员和无党派人士没有区别，在为推动“十二五”国民经济与社会发展贡献力量上没有不同。因此，民主党派成员要努力提高专业技术水平，与本单位的共产党员在业务上比能力、比贡献、比服务，在以科学创造和业务能力报效国家方面创先争优，为“十二五”时期创新型国家建设、依法治国、和谐社会建设和生态文明建设作出更大贡献。

［1］胡锦涛政协茶话会讲话.力量凝聚到“十二五”目标［EB/OL］.中新网，2011-01-01.

［2］温家宝.政府工作报告［N］.人民日报，2011-03-16.

［3］杜青林.统一战线要切实担负起推进“十二五”规划实施的历史使命［N］.团结报，2011-03-01（2）.

［4］本书编写组.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》辅导读本［M］.北京：人民出版社，2010:1.

［5］中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB/OL］.中新网，2011-03-16.

［6］叶小文.攻坚“十二五”人才是第一资源［N］.人民日报，2010-10-18.

［7］杜青林.在中央社会主义学院2011年春季开学典礼上的讲话［EB/OL］.www.zysy.org.cn，2011-03-01.

责任编辑：王珊

2011年8月〖〗中央社会主义学院学报〖〗Aug,2011第4期（总第172期）〖〗JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM〖〗NO.4(Gel.172)

收稿日期：2010-03-11

2011-03-28

周民良（1963-），男，陕西周至人，中国社会科学院中国经济研究所研究员，中央社会主义学院第25期民主党派干部进修班学员，主要从事区域经济与产业经济的研究。