顺应时代潮流 提升中国共产党对民主党派的引领力

陈升东

(中共广东省委统战部,广东 广州 510180)

顺应时代潮流 提升中国共产党对民主党派的引领力

陈升东

(中共广东省委统战部,广东 广州 510180)

面对新的国际国内形势,要维系中国政党格局、发展政党民主,确立中国共产党对民主党派的引领力新理念非常必要。而当下,还存在着不少影响中共引领力提升的不利因素。深入剖析这些不利因素,找出提升中共引领力的有效路径,有助于推动中国政党制度提高国际竞争力,持续充分地展现其伟大独创性和巨大优越性。

多党合作;中共引领力;不利因素;提升路径

中国政党制度正处于并将长期处于经济全球化、政治民主化、文化多元化、社会网络化的大潮流、大趋势之中。面对中西政党制度长期共存、交流比较、交锋激荡的态势,中国政党制度要持续充分地展现其伟大独创性和巨大优越性,最关键、最根本、最核心的问题,就是要与时俱进地提升中国共产党对民主党派的引领力 (以下简称中共引领力)。

一、提升中共引领力的必要性和重要性

中国共产党对民主党派的引领力是指中国共产党对民主党派的领导、引导和带领能力,是中国共产党维系政党格局、发展政党民主的原动力和牵引力。它事关我国和谐政党关系的建立和中国共产党的领导地位,事关中国政党制度的坚持和巩固,事关多党合作制度的发展方向。随着中国共产党执政方式的调整转型,中国共产党的政治领导、组织领导、思想领导在不断改革创新和完善。在我国多党合作制度中,既要坚持和加强中国共产党的领导,又要努力改善党的领导。要正确处理好坚持党的领导与尊重民主党派、坚持党的领导与发扬民主的关系,善于运用民主、协商方式开展工作。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度》以及《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》规定,中国共产党对民主党派的领导是一种政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导主要通过三种方式实现:一是依靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作、各级党组织战斗堡垒作用及共产党员先锋模范作用,团结各民主党派为实现党的总目标总任务而共同奋斗;二是在重大是非、重大原则问题上,做好民主党派的政治引导工作,坚持正确的政治方向;三是充分尊重各民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等前提下,由中国共产党协助各民主党派做好代表人士的发现、培养、使用和管理等工作。简言之,中国共产党对民主党派的领导可以概括为一句话,即“思想上引领、行动上带领和党管干部”。从总体上看,中国共产党对民主党派的领导主要表现为引导和带领,这种引导和带领的能力就是引领力。

党的十七届五中全会强调,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。综合判断国际国内形势,总结中国共产党成立 90周年、中国多党合作制度确立六十多年、改革开放三十多年的成功经验,确立中共引领力新理念显得非常迫切而又十分重要。

(一)提升中共引领力是顺应世界潮流和发展趋势的客观需要

经济全球化、政治民主化、文化多元化、社会网络化是当今世界和中国必须面对的大潮流、大趋势。

经济全球化是把“双刃剑”,对中共引领力是个新挑战。中国共产党在经济全球化中发展社会主义市场经济,必须有效应对各种形式的贸易战、货币战、战略物资争夺战等“世界经济战争”。这是中国共产党执政能力的首要表现,事关包括广大党外群众在内的全体中国人民的生存发展和利益福祉,是党外群众能否自觉坚持中国共产党领导的原动力和风向标。中国共产党要把党外人士最关心、最直接、最现实的利益一并维护好、实现好、发展好,就必须引导好党外专家智囊为应对各种经济风险挑战献计献策,带领包括广大党外人士在内的全体人民为发展经济、改善民生而不懈奋斗。

政治民主化对中共引领力是个新难题。政治民主化不仅是世界潮流,而且是当代中国现实的需要。随着中国富裕程度的增加,人们的民主政治热情、期望值愈加增强。一方面,我国在探索“民主政治新路”、体现优越性方面需要经历一定时间;另一方面,又要面对以党外知识分子为主体的知识分子群体发出“民主急进”、“民主跃进”的催促压力。中国共产党驾驭政治民主化难题的能力,很大程度上与中国共产党对民主党派的引领力有关。

文化多元化对中共引领力是个新课题。在经济全球化进程中,保护和推动文化多元化,事关民族存亡和国家尊严,是执政党治国理政最重要的事务之一。改革开放三十多年后的中国,人们的思想观念、价值取向更加多元、多样、多变,中国共产党如何在新的时代背景下引领国内不同党派、不同阶层、不同民族群众自觉树立和践行社会主义核心价值体系,是一项崭新的课题。在意识形态和思想文化工作方面,中国共产党加强对党外人士的引领显得尤为重要。

社会网络化对中共引领力是个新考验。当下,中国现实社会因社会结构转型而呈现多元网络状态,社会各阶层分化重组,出现了至少 7500万以上的新的社会阶层人士,不少民主党派成员等统战对象由过去单一的“国有单位人”、“公家人”,走向新的社区、园区、校区等地,成为“社会人”,有的还成为新的社会阶层人士,新的社会阶层民主党派成员正在不断增加。而在虚拟社会方面,因互联网大跃进式发展,中国成为世界第一网络大国。以互联网为主的新兴媒体超越国界、地域、身份、职业、地位等限制,民主党派成员的信息知情渠道和言论自由表达更加便捷。如何顺应社会发展新潮流,同时在现实社会和虚拟社会两个领域中提升中共引领力,是一项重大的政治考验。

(二)提升中共引领力是应对敌对势力“西化”、“分化”战略的坚强盾牌

国内外敌对势力长期以来很不情愿看到社会主义中国和平崛起特别是后来居上,他们不断抛出以多党制、三权分立为主要内容的所谓“宪政改革”方案,宣扬西方民主、自由、人权观,攻击中国共产党的领导和社会主义制度。为了揭露敌对势力混淆视听、迷惑群众的那套假把戏,非常有必要生动有效地开展树立和践行社会主义核心价值体系活动,对全体中国人民特别是对党外群众加强政治引导。只有提升我国人民的政治免疫力,才能在意识形态上构筑抵挡敌对势力“政治攻击”的坚固长城。因此,提升中共引领力也是中国国际 (外交)战略的重要内容,对于国家安全具有重要意义。

(三)提升中共引领力是加强中国共产党执政能力建设的题中应有之义

中国共产党执政能力建设的一个重要目标就是“要成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党”。为此,中国共产党必须广纳群言、广求善策,多听广大群众特别是作为有识之士的党外专家学者的声音,自觉接受包括党外人士民主监督在内的各方面监督。历史经验反复证明,要使党外民主有用、有效,既需要扩大民主又需要引导民主。我国宪法明确规定,“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”,由中国共产党来引导组织民主党派进行政治协商、民主监督、参政议政,成为中国共产党科学执政、民主执政、依法执政必不可少的法定内容。因此,提升中国共产党对民主党派的引领力当然成为中国共产党执政能力建设不可或缺的重要方面。

(四)提升中共引领力是维护中国政党格局的必然选择,是构建和谐政党关系的必由之路

中国政党制度格局是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”,中国共产党与八个民主党派的关系是领导与接受领导、领导与合作、执政与参政以及互相监督的关系,中国共产党与民主党派之间、八个民主党派互相之间都是亲密友党,是和谐政党关系,而非争夺政权的竞争关系。在维护中国政党格局、维系和谐政党关系中,中国共产党起着领导、主导作用,各民主党派则起着积极合作和参与作用。党的十一届三中全会以来的成功实践证明,正是由于中国共产党的坚强有力引领,中国政党格局稳定坚固,政党关系愈加和谐。面对新的时代潮流,只有按照科学发展观的要求,不断提升中共引领力,才能推进多党合作制度化、规范化、程序化建设,不断加强民主党派自身建设和实现可持续发展;才能始终保持执政党与参政党在政治资源上的科学分配和良好秩序,始终维系业已形成的和谐政党关系;才能把各民主党派的积极性、主动性、创造性充分调动起来,共同建设中国特色社会主义事业,实现中华民族的伟大复兴。

二、当下影响中共引领力的不利因素

影响中共引领力的因素有许多,既有国际因素又有国内因素,既有有利因素又有不利因素。当前,影响中共引领力有利因素是主要的,一方面,世界和平与发展的两大主题没有根本改变,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期;另一方面,我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,还有党的建设等取得可喜成绩,国家综合实力稳步增强,科学发展、和谐发展、和平发展势头很好,这都有利于中共引领力的快速提升。然而,我们也要居安思危,增强忧患意识,清醒地看到不利因素,为提升中共引领力扫除障碍。

(一)中国共产党自身存在的不健康因素损害着中共引领力

在认清中国共产党自身健康因素为主流的前提下,还必须正视不健康因素。党的十七届四中全会非常明确地提出了中国共产党党内存在着不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的六大问题。这六大问题毫无疑问地成为阻碍中共引领力提升的不健康因素。例如,一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣、一些领域腐败现象易发多发等问题,严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力,损害了党同人民群众的血肉联系,影响中国共产党在党外人士中的形象和威信,损害了中共引领力。为此,中共中央告诫全党必须引起高度警醒并抓紧加以解决。

(二)地方基层中不少中共领导人的人格魅力平民化、庸俗化,淡化了中共引领力

从我国各民主党派跟随中国共产党并接受中国共产党领导的历史过程来看,从中国政党制度的起源、确立和发展过程来看,中国共产党领袖的高尚人格魅力是影响、感动和吸引民主党派负责人的重要原因。中国共产党三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央,始终注意以高尚人格魅力来感动、引领民主党派负责人,以民主协商方式来实现中国共产党的领导。但是,当下不少地方基层领导的人格魅力平民化,甚至于小市民化、庸俗化,严重影响了中国共产党的形象,淡化了中共党组织的引领力。2008年 9月 8日,《北京日报》文章报道,“调查表明,53.6%的公务员认为执政党和民主党派之间的关系较好或者很好,34.9%的公务员认为关系一般”,“在深刻认识社会舆论主要受‘谁掌权谁厉害、谁不掌权谁不厉害’两极不良思维影响的基础上,34.9%的人选择执政党和民主党派之间的关系一般,我们应当承认该数据反映了党际关系的部分现实”。这从一个侧面说明,目前,中国共产党基层组织中部分党员领导干部的人格魅力对中共引领力的负面影响确实不容小视。

(三)不少中国共产党领导人、民主党派负责人的民主法制意识和多党合作观念不强削弱了中共引领力

政党政治是现代民主政治的核心内容。我国多党合作制度具有较强的政治性、政策性和敏感性。在贯彻落实过程中,尤其需要中共党组织加强领导并善于领导,尤其需要中共各级党员领导干部和民主党派负责人同时具备较强的宪法法律意识、遵守规则意识和良好的民主作风。然而,事实上反差较大。我国不少媒体曾发表过关于党政领导干部法律意识现状调查的类似文章。调查结果显示,一方面,我国党政官员民主法律意识的现状不容乐观。不少中共党员领导干部对中国政党制度知之不多、知之不真,对八个民主党派不甚了解,闹出不少笑话。有的霸气较多、民主习气太少,把民主党派当作“另类”或“花瓶”;有的省级领导和省直机关干部也不尽了解多党合作政策,错把“政治协商”简称或等同于“政协”的现象时有发生。另一方面,基层民主党派负责人在民主法制意识和多党合作观念方面同样不容乐观。不少民主党派成员经常反映,“民主党派不民主”、“民主党派搞近亲繁殖”等怪象和弊端时有发生。此类情况自然会削弱中共引领力。

(四)党外人士“综合性的信仰危机”冲减了中共引领力

目前,我国学术界有不少论及信仰危机方面的文章。张迪、周育国提出,信仰危机是指对信奉与遵循的某一观念体系经过一定的困惑和忧虑而产生怀疑和动摇,甚至最终放弃了这一信仰,但尚未确立起或无法确定新的信仰的精神意识状态。施惠玲、荆学民提出,经济全球化时代所凸显的各种各样危机中,信仰危机既“首当其冲”又“深藏其底”。它既是以往各个层面、各种维度信仰危机的“集结地”,又是以往信仰危机在深度上的“叠加地”,可谓“综合性的信仰危机”。

在所谓的“综合性的信仰危机”中,党外人士的信仰危机表现得较为明显。据中南某省去年在民主党派成员中开展的一项调查表明,有 38.6%的民主党派成员认为,我国政治体制改革进展不大;有17.9%的人认为,政治体制改革停留在纸上或没有进展;有 21.8%的人选择了一党制、两党制或多党制;有 13.8%的人对目前生活状况不满意;有 19.5%的人认为,我国经济发展状况一般或不满意;有 31.2%的人对我国文化事业发展不尽满意等等。从这些相关数据来看,尽管负面因素不是主流,但民主党派因信仰危机而冲减中共引领力的情况值得警觉。

(五)民主党派成员在世界观、人生观、价值观方面的世俗化、功利化、实用化倾向削减了中共引领力

改革开放和发展社会主义市场经济以来,一些民主党派成员在世界观、人生观、价值观等方面呈现出不同程度的世俗化、功利化、实用化倾向,以至于有些人政治信念动摇,是非善恶模糊;有些人人格分裂、情感麻木;有些人漠视法律尊严;有些人诚信缺失等等。据华东某发达省去年对民主党派开展的专题调查表明,有 8.6%的人对中国共产党的领导和中国特色社会主义道路不尽认同;有 17.7%的人对党和政府解决当前社会发展中存在矛盾和问题持怀疑态度;有10.7%的人认为多党合作制度不符合中国国情;对“在个人利益与国家、集体利益发生冲突时”的提问,只有 52.7%的人选择“以国家、集体利益为重”,而有44.2%的人选择“两者兼顾”;有 46.4%的人希望民主党派“应强化政党意识、突出民主监督的功能”。尽管这类问题没有也不可能成为主流,但无疑会不同程度地削减中共引领力,需要引起高度重视。

三、提升中共引领力的主要路径

提升中共引领力的路径有许多。而最根本、最主要的路径,应当把重点放在加强中国共产党执政能力建设上。要着眼于把握科学发展主题,抓住加快经济发展方式转变这条主线,实施好“十二五”规划,致力全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面。除此之外,我们还要重点抓好以下几项工作:

(一)更加注重创新中国共产党对民主党派思想引领、组织引领、制度引领、作风引领等方式

中国共产党对民主党派的引领力包含着复杂的多层面的内容,其中,最主要的应当包括思想引领、组织引领、制度引领、作风引领等层面。面对新的时代发展潮流,我们必须探索创新中国共产党对民主党派引领的新方式、新载体。例如,在思想引领层面,既要进行必要的各种相关会议灌输,更要注重通过开展有意义、有吸引力的活动,深化社会主义核心价值体系主题学习教育活动等,在“润物细无声”中感染他们;在组织引领层面,既要始终坚持“党管干部”原则,坚持中国共产党的领导和发扬民主,又要引领民主党派自觉自为自主地按照中国共产党的主张开展组织发展、推荐干部、参与干部管理等工作;在制度引领层面,既要把中国共产党许多好的制度机制引介到民主党派各级组织中,又要注意结合民主党派作为参政党的实际,创造性地加强民主党派制度建设;在作风引领层面,既要运用老一辈无产阶级革命领袖的许多好的作风,又要传承老一辈民主党派领袖的“风雨同舟、患难与共”的光荣传统,还要注意适应民主党派工作社会化新趋势,宣传新时代先进典型人物事迹,运用其优良作风进行引领。简而言之,就是要学习贯彻胡锦涛同志在中共中央召开的 2011年党外人士迎春座谈会上的重要讲话精神,注重把“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”这个中国多党合作制度最鲜明的特质,作为民主党派履行参政议政民主监督职能的思想指南与行动目标。

(二)更加注重对中国共产党各级党组织落实多党合作制度情况形成“硬约束”

应当看到,我国多党合作制度在落实过程中还存在着具体的制度机制缺欠、原则性强、弹性太大、刚性不足、配套细则太少等问题,特别是缺乏对中国共产党各级党组织硬性的制度考核指标体系。作为非常严肃的政党政治制度,其运作方式还在依靠中国共产党各级组织一把手的个人自觉程度,而不是用严肃规范的督查制度来保障。如果能在“党管干部”考核方式上对多党合作制度落实情况作出可行的硬性规定,那么,情况必定会大不一样。这样的“硬约束”是提升中共引领力、更好推进多党合作事业的治本之策。

(三)更加注重探索创新执政党建设与参政党建设互相促进新机制

中共引领力的提升需要中国共产党与民主党派各自加强自身建设而又互相促进。胡锦涛同志多次强调:“要坚持执政党建设与参政党建设互相促进”。坚持这种“互相促进”,是加强中国共产党执政能力建设和先进性建设的内在要求,是加强民主党派参政能力建设、建设高素质参政党的使命需要,是提升中共引领力、实现我国政党关系长期和谐的关键之举。我国多党合作制度六十多年的历史反复证明,每当民主党派学习借鉴中国共产党自身建设重大举措之后,中国共产党与民主党派的合作共事就更加顺畅,中国共产党引领民主党派向着共同目标前进就容易取得成功。

(四)更加注重提高中共领导干部、民主党派负责人的民主法制意识与人格魅力

一要加强对中共领导干部和民主党派负责人的法制知识培训,培养学法、知法、守法、用法的良好习惯;二要抓好“协商民主”知识灌输,加强民主作风锤炼,增强用民主办法解决问题的本领;三要着力推进科学执政、民主执政、依法执政与科学参政、民主参政、依法参政双轮驱动;四要在干部考核中贯彻“德才兼备、以德为先”原则,注重考核干部的道德观念与民主法制意识等等。

(五)更加注重理性地辨析国外政党制度,“取他山之石”提升中共引领力

面对现实社会与虚拟社会里中西方政党制度交流交锋、竞赛激荡的新态势,我们在坚持老一辈无产阶级革命领袖对资本主义政党制度存在弊端的科学剖析结论的基础上,还应当改变用情绪化和带有浓重意识形态看问题的思维定势,善于用发展的眼光看待或多或少变化了的事物。应看到其某些“有用成分”,理性分析国外所有政党制度中的某些不带有制度与意识形态色彩的“一般规律”和“有益点滴经验”,真正在政治领域中也能做到汲取人类文明的一切有益成果,提升中共引领力。

(六)更加注重利用新兴媒体加强对中国政党制度的有效宣传

提升中共引领力需要宣传舆论的强力支撑。目前,我们存在两大问题:一是用传统媒体宣传中国多党合作制度明显存在力度不够、效果欠佳等问题;二是面临着新兴媒体对民主党派等党外人士的巨大影响和冲击。据学者调查,民主党派队伍中有 96%以上的成员经常与新兴媒体打交道。由此可见,我们在尽快研究加强传统媒体对多党合作制度扩大宣传的同时,要及时加强新兴媒体中的多党合作宣传。要切实贯彻落实胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话精神,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制,形成中国共产党对民主党派引领的网上正面舆论强势;要及时发现网上涉及多党合作和民主党派工作的各种苗头性、倾向性问题,经常就网民普遍关注的政党问题发表网上评论文章,参与在线交流,主动发布宣传文章,及时回击敌对势力攻击我国政党制度的负面信息;要把握新规律,运用新技术,赢得网上主动权,以进一步开创我国多党合作事业科学发展新局面。

责任编辑:王 珊

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1002-0519(2011)02-0047-05

2010-12-30

陈升东(1963— ),男,中共广东省委统战部处长,长期从事统一战线和多党合作的实践与理论研究工作。