区域性大型再生资源回收利用基地建设项目前期工作探讨

赵立江，刘彪，刘润本，王岩

（1.盘锦市再生物资回收公司，辽宁 盘锦 124010；2.盘锦辽油晨宇集团有限公司，辽宁 盘锦 124012）

为促进再生资源回收利用，推动循环经济发展和环境保护，财政部、商务部于2011年1月20日联合发文《关于2011年开展再生资源回收利用体系建设有关问题的通知》（财办建［2011］8号），决定继续支持部分城市开展城市再生资源回收利用体系建设，并支持部分省份区域性大型再生资源回收利用基地建设。

2006年，商务部正式启动再生资源回收体系建设试点工作；2007年起，财政部将再生资源回收利用纳入服务业专项基金中给予扶持；2009年和2010年先后对部分再生资源回收体系建设试点城市和区域性大型再生资源回收利用基地建设进行财政支持。

可以说，国家对再生资源行业的支持是持续的，支持力度是越来越大的，支持范围也越来越具有针对性，即支持那些技术先进、环保达标、管理规范，具有典型的示范性和较好的社会效益的项目。

目前，国内许多城市已经开始建立再生资源回收利用体系，部分城市（如辽宁盘锦等）正在开展区域性大型再生资源回收利用基地建设的可行性研究。文中着力对再生资源回收利用基地建设的新型模式作初步探索，提出建设项目前期工作新思路。

1 建设项目前期工作不容忽视

1.1 基地建设项目影响因素分析

再生资源回收利用体系和基地建设是个复杂的系统工程，工程建设不仅仅要考虑废旧物资的产量、特性及其变化，以及资源综合利用技术、规范、标准等，更要从人文环境、经济环境、区域规划、环保措施等方面考虑特许专业营运公司（龙头企业）的投资风险以及运营中合作伙伴之间相互配合的默契等。

再生资源回收利用基地（静脉产业园区）是国家倡导建立的一种新型生态工业园区，通过园区内外的废旧物资的相互交换和无害化处理，实现可再生物资的循环利用（包括中间产品再制造）。通过能量、资源和信息系统的高度集成使用和基础设施共享的方式构建园区工业生态链，以此形成固体废物资源化处理处置的特殊产业集群，从而使资源得到最佳配置并得到有效利用。是缓解社会经济发展与环境保护之间的尖锐冲突，实现循环经济的有效手段之一[1]。

流通领域中的废旧物资回收是再生资源产业链的第一环节，是影响静脉产业园区项目运营效果的主要因素。这是一个庞大的网络体系，其业务的延伸主要是在纵向，最单一的优势要素是把各种可以再生利用的废旧物资从分散到集中。个体户、供销社和原物资系统的承包经营者等各种所有制群体都在参与这项经营活动。

据初步调查，全国废品回收人员在1 000万人以上，多数没有营业执照和合法的经营场地，且未经过专业的培训。成分比较复杂，从单一的资源要素向综合要素过渡需要有一个整合规范和约束的过程。数以千万计的从业人员是结成最广泛的统一战线的主力军。

从单一要素需求角度看，国内废品回收行业主力军的生存主要是靠人力资源优势，这一庞大群体中最缺少的是知识，管理也比较落后，不懂技术而靠辛勤劳动的个体工商户对知识、管理和制度的需求是被动的。

在多元化再生资源回收利用体系和基地建设与运营过程中，政府许可的具有一定规模和污染治理能力的龙头企业，其核心竞争力有3个方面的要素，第一是知识，第二是管理，第三是资源和要素。这三者有机组合形成企业的核心竞争力，缺一不可。在推进建立再生资源利用体系过程中，骨干企业可以对初端的资源和要素进行优化重组，但前提条件是要有好的制度和管理，同时还要借助核心技术知识的辐射来实现。

龙头企业要调动一切积极因素广泛参与再生资源回收利用体系和基地建设工作，充分发挥桥梁和骨干作用并取得成功，至关重要的是对真正领导力的构成要素有很好的理解。在民主集中制原则指导下的高效的传统产业领导力有3个权力基础：建立良好的信誉度，注重维持利益群体与业务部门的重要关系；目标连贯一致，但根据业务和再生产品生命周期适时进行调整；眼光长远，着力培养一流的社团领导技能[2]。

1.2 必须重视建设项目前期工作

早在1994年《中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法》中就有规定，投资在3 000万元以上的基础设施建设项目，需要进行预可行性研究，作为建设单位向上级机关申报“项目建议书”的技术附件。现在有很多不需要政府投资的建设项目施行备案制（只审查土地征用等个项）。

商务部办公厅《关于组织开展再生资源回收体系建设试点工作的通知》（商改字［2006］22号），要求试点城市在制订“试点工作方案”的过程中，对列入试点方案的社区回收网络、集散市场、废旧金属市场建设项目编制可行性研究报告，并组织专家论证。

可行性研究就是要回答建设项目干什么、谁来干、怎么干等相关问题。从不同的角度审视建设项目，就出现了不同版本的论证方案：可行性研究报告（政府审批）、经营计划书（银行贷款）及商业计划书（外商投资）等。

在推进再生资源回收利用体系和基地建设过程中，政府鼓励龙头企业技术创新，提高行业科技水平。要用创新经营的理念指导建设项目的各项具体工作，需要从项目前期规划阶段开始，重视资源要素、市场分布、风险预测、融资方案等影响因素的综合论证分析。制定实施方案的原则是统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施。

规划区域性大型再生资源回收利用基地建设项目，首先要了解行业特征和管理模式。再生资源产业能够持续发展的先决条件是建立在以下基础之上：存在大量的废弃物；废弃物具有可再生利用的属性；有把废弃物再生资源化的技术；存在对再生产品的需求。

大力发展再生资源产业，需要运用物质流分析与物质流管理的思想，通盘考虑经济、社会和生态环境各个方面的不足和潜力，建立关键合作伙伴间的信息交流和有效的合作关系网（虚拟企业即动态联盟），通过增加物质循环量，提高资源回收利用率。

2 再生资源产业化发展的路径与措施

2.1 探寻再生资源回收利用产业化发展路径

我国自然资源人均拥有量低于世界平均水平，资源、环境与经济发展的矛盾长期存在。随着经济社会的快速发展，能源和资源瓶颈问题日益凸现，再生资源回收在提高资源利用率、减少污染、保护环境方面的作用愈加重要。提高自然资源利用效率与再生资源综合利用率，是实现经济可持续发展的必然选择。

受资源意识、环境意识以及资金、技术、工艺、人才等方面的影响，目前，各级政府对再生资源回收利用技术研发投入不足，再生资源的回收利用仍处于产业发展的初级阶段，明显特征是有规模无秩序。社会上对资源再生产业发展，还存在一些模糊认识。有人对“再制造”不了解不熟悉，当某些商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”标识时，便认为其质量有问题。所有这些，不同程度地影响着推进再生资源产业又好又快发展的步伐。

我国再生资源产业发展已初具规模，成为资源供应的重要补充，但也存在配套法规不健全、市场秩序混乱等诸多问题。在借鉴发达国家的经验并解读我国政府部门的相关产业政策走向时不难发现，为了将再生资源回收利用体系和基地建设工作纳入一个更为顺畅的工作渠道，在探寻推进其产业化发展路径，不断完善法律保障机制的过程中，多个相关部门在职责范围内，正在从以下几方面同步展开工作。

2.1.1 建立考评激励机制

按照市场价值规则，引入成本效益机制，将废弃物资源化回收处理作为一个产业来推进，形成国家政策鼓励和政府监督下的市场化、企业化运作模式。引导再生资源产业由分散向相对集中转变，由小型向大小型互补转变，由相互脱节向完整的产业链转变。建立一套考核评判指标体系，明确政策激励对象的主体范围和激励方式。

2.1.2 加大扶持力度

一是给予一定的财政补贴和优惠的信贷支持，用于回收设施建造、技术开发与推广、部分非经营性管理服务机构启动资金、产业规模化示范工程等。二是对再生资源回收、拆解、加工和无害化处理设施视为公害防治设施，增加10％～25％的特别折旧率。三是对再生资源产业的创新技术，实现无害化转化的产品和再生资源深度加工利用，取得环境、社会、经济3方面显著绩效的企业和人员予以重奖。

2.1.3 建设2个功能体系

一是以专业市场为龙头，建设重点区域市场、收购网点为支架的废旧物资回收网络体系；二是建设社会化的再生资源交易、拆解利用系统和废弃物无害化处置系统体系。对废旧资源按照其物理、化学性能、用途、有无人身和环境危害等要素进行分类管理。指定专门机构进行有效监管，确定专业定点企业（资质认定）进行分类拆解和无害化处理。

2.1.4 建设3个重点载体

即建设再生资源产业园、再生资源产业化促进中心和资源循环利用技术中心，作为再生资源产业化的重点载体。按照国家“相对集中，统一管理，规范发展”原则，重点建设一批再生资源（静脉）产业园区，实行再生资源深度加工、高效利用和规模化经营，作为带动再生资源产业化的示范工程。在省会和条件较好的市成立资源循环利用促进中心和技术服务中心，作为政府与企业间的纽带和桥梁，开展废弃物加工利用技术的开发、推广、咨询和信息交流，为再生资源产业化服务。

2.2 推动循环经济发展的政策措施

2010年5月12日，国家发改委、财政部下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》（发改环资［2010］977号），决定通过5年的努力，在全国建成30个左右的“城市矿产”示范基地。

2011年1月24日，工信部、科技部、财政部联合印发的《再生有色金属产业发展推进计划》中明确指出，进一步规范有色金属拆解加工和交易市场建设，原则上不再新建加工园区。

目前，国家环境保护部正在全国范围内逐步推广静脉产业园区的建设。各地的资源分布和资源聚集程度是影响静脉产业发展的最重要因素之一，也是将来进行静脉产业园区布点的重要依据。

借鉴发达国家生态工业园区建设与运行的成功经验，日本的23个生态工业园区都是以废弃物再生利用为主，其运行主要依靠日本废弃物的回收体系。正是由于形成了比较完善的废弃物回收体系，才保障了其处理企业的原料供应，从而将废弃物处理步入良性循环[3]。

从项目策划的角度看国内相关产业政策环境，国家对再生资源行业的支持力度是越来越大。2010年财政部、商务部决定支持部分城市开展城市再生资源回收利用体系建设，支持标准原则上每个城市不超过5 000万元，且不超过总投资额的50％，重点支持试点城市建设标准化社区回收点、分拣加工中心、拆解中心（包括报废汽车回收拆解企业）等。

除支持试点城市外，财政部、商务部还将支持区域性大型再生资源回收利用基地（园区、企业）建设和升级改造，主要包括：基地道路、物流、供水供电、货场、仓储等基础设施建设，以及信息化公共服务平台的软件开发、运行维护、设备购置、设施建设等。

2011年，财政部、商务部下发《关于2011年开展再生资源回收利用体系建设有关问题的通知》（财办建［2011］8号，以下简称文件），支持河北、山西、辽宁等20个省份的区域性大型再生资源回收利用基地建设，支持内容及标准与2010年的政策大致相同。项目资金采取贷款贴息和财政补助的方式予以支持。强调“国家鼓励试点城市结合地方实际，探索城市再生资源回收利用的新型模式”。

将文件所说的“新型模式”理解为以大概念的商业模式为主导，即企业从事经营活动的所有方式方法与小概念即商品流通模式的有机融合。文件“重点支持试点城市以龙头企业为实施载体，建设标准化社区回收点、分拣加工中心、拆解中心（包括报废汽车回收拆解企业拆解中心）等，打造稳定、高效、环保的城市再生资源回收利用体系”这一段中，“等”字寓意包括废旧电子电器回收处理和汽车零配件再制造。

在深入研究与解读国家相关政策走向并结合本地区实际的基础上，盘锦市区域性大型再生资源回收利用基地建设规划（工作大纲）明确，创新建立社区回收点与登记调剂中心、分拣加工中心与拆解中心、汽车零配件与油田机电产品再制造（已完成可研报告编制）三大关联板块，相对集中，设施共享，统筹规划，分步实施。探索论证与三大关联板块相配套的基础设施共享、集中“污染源”进行无害化处置、信息系统集成使用的三大公益板块低成本高效运营的可行性方案。

在项目规划阶段设计可以优化重组的三大关联板块和三大公益板块，是模式创新型再生资源回收利用基地建设项目前期工作的重要组成部分。因此，在起草编制的“建设项目工作方案”的具体措施中，较详细地论述了开展基准评估活动、融资问题的解决方案、筹备成立动态联盟的工作思路。

3 有措施、有步骤地开展项目前期工作

3.1 战略方针表现出多目标性

规划区域性大型再生资源回收利用基地建设项目，必须了解行业管理的基本架构。政府管理职能可以划分为计划、组织、协调、指挥、监督等5个方面，是国家战略。按照管理目标和需求的不同，政府推进再生资源回收利用体系建立，可以形成管理（阶段性）目标迥然的3种管理模式：一是以培育龙头企业市场化运作为目标；二是以增强龙头企业资源循环利用能力为目标；三是以建立社会化、多元化、专业化的混合体系为目标[4]。

在项目策划阶段，许多不确定因素可能导致龙头企业制定的战略方针表现出多目标性，但前提是要从属于国家战略。例如，多元投资的龙头企业以市场化运作为目标，创新设立三大关联板块，将“体系”、“基地”和“再制造”有机链接，是为了适应在体制改革前提下产业功能重组所做的有益尝试。产业功能重组可以选择：横向耦合、纵向闭合、社会整合3种途径[5]。

利用社会形态整合再生资源，是龙头企业将未来的运营轨迹拓展到横向耦合、纵向闭合、社会整合三维立体空间的必由之路。因为，循环经济的体制创新是政府部门制定相关产业政策，为中国回收企业走向国际化市场确立战略目标的必然选择。

管理模式创新型龙头企业战略方针表现出多目标性，还包括适时开展对标活动、开例商榷项目BOT建设方式、筹备成立虚拟企业，等等。目标是要通过生产方式的改革和价值观念的转变去合理、系统、持续地开发、利用再生资源生态资产，为社会提供高效和谐的优质服务，建立整体、和谐、公平、持续的资源循环利用秩序，而不只是急功近利地去追求产量、产值和利润。

3.2 解决具体问题的3项措施

对标亦可称为基准评估，或水平对比，是一个非常有用的管理工具。对标是学习而不是找错，学习就要有标杆。有人认为，南方某些企业的项目运作方式值得我们学习。例如，在海口市未被商务部列入第一批再生资源回收体系建设试点城市的情况下，海南绿保再生资源有限公司参照第一批试点城市的实施方案，率先实现回收模式转型的做法，受到好评并被列为试点候选城市（之后被列为第二批试点）。借鉴其他试点省市再生资源回收体系、基地建设的先进经验不难发现，建设资金筹措、项目用地计划和培育龙头企业，是项目建成和市场化运作不可或缺的基本三要素。

融资问题很长时间以来困扰着大批的中小企业。西方企业融资创新历史和发展中国家的经验表明，商业环境变化需要融资创新，现有的金融系统往往不能满足中小企业的融资需求，应发展私募股权和债券市场，我国经济发展比较快的江浙等地的经验也证实了这一点。

关于用BOT（建设—运营—转让）方式策划区域性大型再生资源回收利用基地建设项目是否可行，在研究之后认为，采用BOT建设方案论证新型静脉产业园区建设项目，至少可以解决目前所面临的两个重大难题：一是项目投资问题；二是运行管理问题。因为政府许可的专营公司（资质认定）从自身利益出发，必然使所建的园区项目设施处于良好的运行状态，这也是吸引社会资金的一个重要因素。

当然，任何新的融资方式对于中国市场尤其是崛起中的朝阳产业而言，必然有个适应的过程，而废料回收企业对新的融资方式和BOT建设方式也需要有一个了解的过程。

知识经济对行业协会的一个重要影响是虚拟企业的出现。虚拟企业可以称之为动态联盟，对于社团组织而言，虚拟企业组织管理可能并不是最重要的，关键在于为加盟企业建立资讯关系网和内部组织网络。只有建立有效敏捷的信息化资讯关系网，相关企业才能灵敏地对市场变化迅速做出反应，并进而快速调整虚拟企业本身的构造。虚拟企业不强调联盟伙伴间的全面相容性，注重的是相互之间的某些经营资源的共同运用。

[1]刘润本.再制造产业化发展趋势[J].再生资源与循环经济，2010，3(3)：30-34.

[2] 万玉良，王岩.再生资源产业化发展期待统一战线[J].再生资源研究.2007(2)：9-12.

[3] 段慧珠，王丹.日本循环经济实践及对我国的启示[J].环境保护与循环经济，2009(3)：12-14.

[4] 王岩.电子废物循环利用立法的“十道槛”[J].资源再生，2007(3)：36-39.

[5]王岩，田晖.给中国式回收一个世界坐标[J].再生资源研究，2007(5)：12-14.