北京市建设生态工业园的SWOT分析

刘飞，穆献中

（北京工业大学循环经济研究院，北京 100124）

生态工业园作为一种新型的工业组织形式，能从根本上解决经济发展和环境保护间的矛盾，是实施可持续发展的重要途径。北京市生态工业园大多是在对现有的工业开发区进行生态化改造的基础上建立的，属于现有改造型的综合类生态工业园区。目前北京市生态工业园的建设正在稳步推进中，其典型代表是北京经济技术开发区。经过几年的发展，北京市生态工业园在促进经济发展、改善周边社区环境等方面取得了良好的效益，但也存在许多制约园区进一步发展的问题。在全球环境恶化和可持续发展理念深入人心的大背景下，北京市生态工业园的建设可谓是机遇和威胁并存。因此运用SWOT分析方法详细分析北京市建设生态工业园的优劣势以及面临的机遇和威胁，制定正确的发展战略，将有利于引导和规范北京市生态工业园的建设和发展。

SWOT分析框架是安德鲁斯1971年在《公司战略概念》中提出的。SWOT是英文Strengths、Weaknesses、Opportunities和Threats的缩写，SWOT分析方法作为一种态势分析方法，它将与所研究对象密切相关的主要内部优势和劣势、外部面临的机会和威胁等通过调整列举，运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配[1]，找出影响研究对象的关键因素，科学制定研究对象的发展战略。目前该分析方法广泛应用于企业研究、行业研究和区域研究[2]。生态工业园是循环经济在区域层面的实践形式，是一个区域性系统，因此，运用SWOT分析方法对生态工业园发展的效益和风险进行研究，科学制定北京市生态工业园的发展战略。

1 北京市生态工业园优势分析

1.1 经济效益

生态工业园的建设可以为园区企业带来良好的经济效益，主要表现在以下几个方面：一是，生产成本的节约。在生态工业园内，企业间形成了包括产品、原材料、副产品和废弃物交换利用的产品链和生态产业链，提高了资源和能源的利用效率，降低了园区内企业的生产成本，提高了生产效率；由工业区位理论和交易费用理论可知，生态工业园内的部分资产具有专用性，是工业区位的一种新形式，它在一定程度上可以避免企业间的违法行为，并减少园区企业间的运输费用。二是，基础设施和服务的共享优势。园区建有完善的副产品和废弃物交换利用的信息平台，减少园区企业间信息搜寻成本；生态基础设施和技术管理咨询服务，可以减少企业的基建投入。三是，技术创新的优势。园区内企业集聚，建立在相互信任基础上的竞争合作机制，有助于加强园区企业间进行技术创新的合作，从而降低新产品开发和技术创新的成本；园区企业间存在一定的竞争压力和挑战，为适应迅速变化的市场需要，各企业积极参与技术改进和技术创新活动；在招商引资时，生态工业园注重引进能与现有企业构建生态产业链网的企业入园，有利于企业间生态链接和延伸技术的发展，提升企业的创新优势。

1.2 环境效益

生态工业园注重的不仅仅是生产系统，更强调生产系统与自然生态环境系统间的关系。生态工业园利用污染预防、资源的再生利用、能源有效管理及其他环境管理方法和技术，从源头上减少对自然资源的需求，并对不可避免产生的废弃物进行循环利用，有利于减少污染源和废弃物的排放[3]；园区内企业通过实施清洁生产等方法减轻环境负担；园区基础设施的建设、招商引资政策的制定等，都是在考虑自然生态环境的基础上进行的；生态工业园通过向周边企业（供应商）提供清洁生产等的培训和资助，建立范围更广的工业生态网络，实现资源和废弃物在区域层面的循环利用。生态工业园的建设和发展，有利于改善园区及周边社区的生态环境，使得园区在满足较高环境标准和社会标准的同时不断提高整体效益。

1.3 社会效益

生态工业园的社会效益主要体现在：一方面园区效益好，成为所在社区的经济发展阵地，可能吸引更加优秀的新企业入园，为新企业和本地企业提供了良好的生产场所，并为当地社区居民提供更多的就业岗位；另一方面生态基础设施和环保工程的建设大大改善了周边社区居民的生活环境。居民在享受生态工业园建设的巨大利益的同时，积极参与园区的建设工作，进一步改善了园区的空气、水等环境质量，废弃物和污染物的排放减少，生态工业园建设和居民行动形成了良性互动，园区的吸引力进一步提升。另外，生态工业园往往是政府制定创新性法规和政策的试验田，促使国家的产业政策和法规不断完善。

2 北京市生态工业园劣势分析

2.1 管理风险

生态工业园建设是一项复杂的系统工程，涉及政府部门、园区管委会、园区现有企业、投资者、园区规划人员和园区居民等众多的利益相关者。生态工业园的成功取决于这些利益相关者之间形成的合作关系。由于各利益相关者之间目标的差异，各部门内部以及部门之间长期存在着条块分割，严重影响了园区的建设和发展[3]。

2.2 运营风险

生态工业园依据工业生态学原理，通过模拟自然生态系统构建企业间的生态产业链网，形成副产品和废弃物的循环利用网络，在提高经济和环境效益的同时也给园区稳定运行带来了一定的风险。首先，园区内实施副产品的交换利用存在一定的交易成本，当交易成本的增加超过了交换利用副产品所带来的收益时，园区企业间很难达成这种合作协议。其次，利用其他企业的副产品和废弃物作为原材料进行生产的企业，可能面临着提供副产品和废弃物的企业倒闭而失去原材料供应商和市场的风险，这种风险给那些将这种相互依赖性看成是竞争优势的主要源泉的企业带来更大的损失。根据交易费用理论可知，通过与替代供应企业保持联系和以合同的形式保证供应的稳定性将是应对这种风险的有效举措。另外，园区内一些企业可能并不愿意与所在园区内的企业进行合作，以避免产生企业间的相互依赖性，制约企业的发展，尤其是园区企业来自不同的国家和文化背景的情形下，这种合作将尤为困难[3]，这在一定程度上也影响了园区的稳定运行。

2.3 中小企业的发展面临困境

我国处于工业化的中期阶段，在改革开放和市场经济体制改革的大背景下，诞生了很多中小型企业，并成为了我国经济发展的重要支撑。在生态工业园的建设与发展过程中，这些中小型企业往往是园区内某些企业的供应商，在副产品和废弃物的交换利用中获利。但园区企业间以副产品和废弃物的循环利用网络使这些中小型企业的生存面临困境。由于中小型企业融资较难，往往无法独自承担提高环境绩效技术的成本，在较高的环境标准和社会标准的制约下，中小企业的发展前途令人担忧。

3 北京市生态工业园建设面临的机遇

3.1 区位优势

北京市作为首都，是地区经济和文化中心，拥有良好的市场环境和配套条件，劳动力资源丰富，为北京市生态工业园建设和发展提供了一个良好环境。生态工业园的建设是一个巨大的复杂工程，需要相应的政策、资金和技术的支持，需要相关利益主体的积极参与。北京市拥有丰富的科技资源、较强的创新能力和雄厚的资金实力，民众的环保意识强，参与生态工业园建设的积极性高，生态工业园在政府的支持和市民的鼓舞下快速发展。

3.2 政策优势

国际金融危机爆发后，中央政府及时提出“扩内需、保增长”的应对战略，2010年国家进一步提出“调结构、促转型”的后金融危机应对战略。面对新的经济形势，北京市在思考如何在全面贯彻落实科学发展观的总体指导原则下，使“调结构、促转型”战略真正落到实处时，对工业开发区提出了生态工业园的建设任务，以寻求一条保增长、调结构、促发展的工业发展道路。自2003年国家环保部出台《国家生态工业示范园区申报、命名和管理规定（试行）》以来[4]，基本上形成了政府、入园企业和相关机构共同参与构建的健全的规范和引导生态工业园建设和发展的政策框架，2007年北京工业促进局颁布了《北京市开发区开展生态工业园建设的意见》、《生态工业园实施方案汇编》等。这些政策法规的出台为北京市生态工业园的建设和发展创造了良好的外部环境，为园区实现经济效益和环境保护的双赢奠定了基础，有效地促进了生态工业园区的发展。

3.3 工业生态学等基础理论的发展

自20世纪90年代工业生态学诞生以来，工业生态学理论不断得到发展和完善，各国大学纷纷开设了工业生态学的相应课程，并建立了相关网站，工业生态学相关概念在国内外广泛传播。生态工业园作为工业生态学的实践形式，随着工业生态学理论的发展，世界各地普遍兴起生态工业园规划和建设的浪潮。20世纪70年代的丹麦卡伦堡共生体系是生态工业园最早的雏行，之后美国、欧洲和亚洲一些国家也纷纷建立生态工业园，生态工业园的基本理论在实践中得到了进一步的发展。国内外生态工业园的理论传播和实践的发展，为北京市生态工业园建设和发展奠定了理论基础，提供了可资借鉴的宝贵经验。

4 北京市生态工业园建设面临的外部威胁

4.1 建设成本高

生态工业园内大型基础设施和相关企业的生态化技术改造需要大量的资金。由于技术风险、投资风险和政策风险[5]，生态工业园的建设很难吸引民间资本的投入。另外，北京市政府为了扶持生态工业园建设和发展，制订了多项政策法规，给予财政补贴，增加了政府的执行成本和财政负担。园区内实施生态技术的成本较高，园区内企业在推行生态技术时往往要求企业具有相当大的规模，而北京市生态工业园内企业大部分属于中小型企业，因其在满足污染排放要求并达到环境标准上的投入过多，废弃物的回收利用很可能是不经济的，园区对现有的中小企业缺乏吸引力，园区建设的动力不足。

4.2 市场经济体制不完善，政策法规不健全

北京市生态工业园区建设基本上是在开发区管委会的指导下进行的，而开发区管委会隶属于政府部门，园区建设的市场化程度比较低，政府干预程度比较高。政府在园区建设过程中既充当宏观调控者，又当微观管理者，园区内企业的交易成本和寻租成本较高。当园区发展要求相应的政策法规变革时，政府部门的反映较慢，变革的阻力比较大，随着园区的发展，现有的政策法规很难适应园区建设和发展的要求，园区建设缺乏相应的政策法规支持。

4.3 技术和组织障碍

生态工业园的建设和发展对环保技术要求很高，我国在这方面明显落后于西方发达国家[6]。北京市生态工业园建设的核心内容是构建生态产业链网，由于技术、投资和政策风险的存在，加上发达国家的技术贸易壁垒，生态工业园在建设和发展中面临着明显的技术障碍。生态工业园内工业共生网络的构建要求企业、社区和各种社会团体积极参与，而北京市生态工业园建设更多的是一个政府的规划项目，相关的利益主体参与的积极性不高，园区与社区一体化发展程度不高，这也成为制约北京市生态工业园快速发展的重要因素。

5 北京市生态工业园的发展战略

北京市生态工业园作为北京市发展循环经济的重要载体，实施可持续发展的重要途径，在改善北京市生态环境的基础上实现了地区经济的快速发展。通过对北京市生态工业园的优劣势以及建设面临的机遇和威胁进行分析的基础上，提出了北京市生态工业园发展战略。

5.1 调整生态工业园内产业结构

提高园区第二产业发展的质量，大力发展以金融、信息、服务和中介机构等为主的第三产业，注重发展知识型服务业，实现高端制造业和服务业协调发展，提高整体产业的竞争力。促进经济增长方式由依靠投资和出口推动向主要依靠创新推动转变，增强园区抵抗市场风险的能力。根据各园区的实际情况，确定园区的主导产业及其发展方向，避免激烈的同业竞争，使各园区充分发挥其优势，形成园区间相互促进、协同发展的良性循环。

5.2 构建完善的生态产业链网

完善的生态产业链网是生态工业园的本质特征，生态产业链则是以园区企业间以及区内与区外间的副产品和废品交换利用为核心。建构北京市生态工业园的生态产业链可以从以下两方面着手：一是，对现有的生态工业链进行完善和优化。通过园区内企业实施清洁生产，技术改造，从源头上减少副产品和废品的产生量；加快发展废物交换利用中心和资源再生产业，其以合同的形式与园区内各企业建立稳定的供应链关系，以实现园区内企业间副产品和废弃物的交换利用；通过与当地社区密切合作，形成一个更广范围的、高效的副产品和废品的循环利用网络，为副产品和废品寻找到新的市场。二是，对园区产品链进行分析，延伸产品链构建完善的产品代谢和废物代谢链网，通过招商引资，吸引符合园区环保要求并与园区现有企业存在潜在的生态关联的企业入园。

生态产业链网的构建往往对技术要求较高，我国在这方面相对比较落后，加上西方发达国家的技术贸易壁垒，生态产业链网的构建面临技术障碍。

5.3 建立健全园区的管理和信息系统

建立一个高效的管理和信息系统，及时发布相关企业的副产品和废品的供给和需求的品种、数量和质量等要求，对于形成副产品和废品交换利用网络至关重要。园区管理机构应在主要副产品和废品供应企业倒闭或停止生产时，积极地寻找新的副产品交换机会，保证园区生产的正常进行；园区的管理通过对生态工业园以及副产品交换利用理念的宣传和培训，让主要企业之间以及与他们的供应商和客户间能更紧密地合作，让各利益相关方认识到生态工业园项目的整体框架以及其所能带来的经济、环境和社会效益，从而促使各方从不同的角度为园区发展提供支持，通过设计更为有效的生产过程等清洁生产技术，使企业尽量减少副产品的产生数量，创建由地方环保局负责的地区性清洁生产中心，减轻一体化资源回收系统的负荷。

6 结论

北京市生态工业园建设是实现北京工业可持续发展的重要途径。通过分析可知，北京市建设生态工业园具有成本节约、基础设施共享和技术创新等优势，但园区建设也存在比较大的管理风险、运营风险等问题。生态工业园的建设过程中机遇和威胁并存。加快调整生态工业园内的产业结构、构建完善的生态工业链网、建立健全园区管理和信息系统将是北京市生态工业园扭转自身劣势，充分抓住园区发展机遇，克服园区建设外部威胁的有效途径。

[1] 路金芳.运用SWOT分析和确定煤炭企业发展战略[J].经济经纬，2004(4)：22-23.

[2] 陈海波，张瑾，刘洁.提升江苏区域创新能力的SWOT分析及其战略思考[J].工业技术经济，2006(2)：11-15.

[3] 劳爱乐[美]，耿勇.工业生态学和生态工业园[M].北京：化学工业出版社，2003.

[4] 石磊，王震.中国生态工业园的发展(2000-2010年)[J].中国地质大学学报(社会科学版)，2010(4)：55-59.

[5] 程晓多.我国生态工业园建设与发展存在的问题与对策[J].低温建筑技术，2010(4)：10-15.

[6] 贾丽，沈玉芳.我国生态工业园发展的SWOT分析[J].长江流域资源与环境，2007(6)：110-115.