碳标签问题法律探析

李 洁

(安徽警官职业学院，合肥 230031)

碳标签问题法律探析

李 洁

(安徽警官职业学院，合肥 230031)

中国产品的主要进口国和国际买家已相继推出碳标签认证，中国出口商极可能会受到来自进口国家和地区强制加注碳标签的要求，由此，将引发更多贸易摩擦，从而影响中国贸易的可持续发展。碳标签已成为一种新型环境贸易措施。探讨碳标签在全球的发展状况，分析其法律性质，研究其对中国贸易的影响，提出切实可行的法律建议，对中国经济与环境的健康发展有重大意义。

碳标签;碳足迹;环境贸易措施;建议

现今，全球气候变暖已严重威胁到人类社会的可持续发展，世界各国都在为解决气候问题而努力。气候变化问题不仅是全球环境问题，更涉及到各国的经济发展，对国际贸易有很大的影响。可以说，气候与贸易的关系越来越密切了。为了有效缓解气候变化，越来越多的环境贸易措施（简称ETM，具体是指包括为了保护人类、动植物生命与健康以及保护可用竭自然资源的目的而制定实施的各种贸易限制措施）开始被采用，国际贸易的规则和协议将因此有所改变。碳标签作为一种将商品生命周期中造成的温室气体排放标识出来的方法，能直接影响消费者和厂商的消费和生产决策，正受到越来越多的关注。

1 碳标签的缘起与发展

所谓碳标签（Carbon Label）是为了缓解气候变化，减少温室气体（Greenhouse Gases，GHG）排放，推广低碳排放技术，把商品生命周期（即从原料、制造、储运、使用、废弃到回收的全过程）的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。也就是说，利用在商品上加注碳足迹（指产品由原料取得、制造、运输、销售、使用以及废弃阶段过程中所直接与间接产生的温室气体排放总量）标签的方式引导购买者和消费者选择更低碳排放的商品，从而达到减少温室气体排放、缓解气候变化的目的。

碳标签概念源自于20世纪90年代关于“食物里程（Food Miles）”的探讨。所谓“食物里程”，是指消费者饮食消费与食物原产地之间的距离，是评估食物对环境造成的影响的其中一个方面。“食物里程”越远，表示食物经过的运送过程越漫长。英国政府环境与乡村事务部2005年的一项研究报告指出，在1978年至2002年间，使用货车运送食品的比率增加23%，其运输距离也增加了50%之多。这种情况被视为是导致二氧化碳（CO2）排放量增加的主要环境问题，即食物的运输阶段对全球暖化有着较为明显的影响。因此，碳标签的作用主要是呈现产品或服务对全球暖化的冲击信息，作为消费者选购产品或服务的参考依据。

从2007年起，国外关于碳标签的讨论不断涌现，不少国家的政府部门开始了这方面的推广活动。其中，英国是全球最早对产品推出碳标签制度的国家，政府为应对气候变化专门资助成立了碳信托有限公司（Carbon Trust），鼓励英国企业使用碳标签，2007年3月，英国试行推出全球第一批标示碳标签的产品。日本紧随英国，鼓励各公司自愿推出产品碳标签，在商品包装上详细标注产品生命周期每个阶段的碳足迹，以便消费者能够作出理性判断，支持同类产品中温室气体排放较少的产品。欧盟委员会积极推出新的规则对生物燃料的碳足迹衡量做出强制性规定。法国政府也鼓励零售商对碳足迹进行核算，签发了零售商和贸易企业可持续发展的规定。德国、瑞典、美国、韩国、泰国等国家和我国台湾地区也都相继推广使用碳标签。

同时，发达国家的很多商家也都主动展开了使用碳标签的尝试。Tesco是英国最大的超市，市场份额达到31%，全球化程度也较高。2007年1月，Tesco总裁Terry Leahy先生表示从长期来看要在所有上架的7万种商品上都加注碳标签，并从2008年4月开始在20种商品上进行试点。在过渡性期间会在空运的商品上加注飞机标志的小标识，表明空运在商品的生命周期中是主要的温室气体排放来源之一。这种标识很快也被Tesco的竞争者Mark& Spenser以及瑞士的零售商Coop采用。法国的超市巨头Casino也采用了自身的气候变化标签体系，用“食物里程”的概念来表述温室气体排放的衡量，在自有品牌的商品上同时标注环境友好和CO2排放量两个商标。Casino的碳标签尝试行为得到了法国环境能源管理局的认可，法国政府呼吁其国内所有零售商采用相似的碳足迹和碳标签体系。美国的Timber-land制定了要在所有商品上向消费者提供环境方面信息的目标，它采用了厂商自己设计的简化的LCA（Life Cycle Assessment，指对产品从制造、运输、买卖、使用、废弃、再生为止所产生的环境负荷的综合评价）方法，用0～10数字范围的绿色指数来表示商品的环保指数。百事的附属公司生产的Walkers 奶酪洋葱薯片是最先加注碳标签的商品。Wal-Mart已要求10万家供应商必须完成碳足迹验证。GM、Dell、Home Depot 等公司都表示要在公司生产的商品上注入环保理念，体现缓解气候变化的意识，引导消费者在做出购买决策时像关注价格和品质一样关心商品的碳足迹指数，将碳标签的价值充分凸显出来。

2 碳标签的法律性质分析

从环境保护上讲，在产品或服务上标示碳标签是有积极意义的，其一，碳标签标示的碳足迹信息可以为消费者提供绿色消费向导，有利于消费者直观地了解产品的环保性能，引导其选择更低碳排放的商品；其二，企业也可经由碳足迹盘查实现碳排放来源的透明化，了解生产过程哪个环节会产生较多碳排放，有针对性地提出改善措施，从而达到减少温室气体排放、缓解气候变化的目的，最终有利于全球环保事业的健康发展。

但从国际贸易上讲，对要求在产品或服务上标示碳标签却存在一些争议，这主要发生在发达国家和发展中国家之间。发达国家认为发展中国家制定实施与发达国家政策相比松散而不严格的气候政策，包括碳标签制度建立缓慢，是发展中国家给予自身的产业竞争优势；发展中国家则认为发达国家的碳标签制度会消极地影响发展中国家的市场准入，为发展中国家的出口设置变相的贸易壁垒，从而影响发展中国家的经济发展。

碳标签作为一种新型的环境贸易措施，以上种种观点正体现出其法律性质上的双重性，具体表现为两个方面：1）从保护全球生态环境出发，在推动降低能耗，削减碳排放，减缓气候变暖等方面起到了积极的促进作用，符合可持续发展原则；2）有些国家尤其是发达国家若把它制定成严格苛刻的技术性标准和法规，用来作为限制或禁止他国，其中主要是发展中国家的产品或服务进入发达国家国内市场甚至国际市场的屏障，以保护本国产业，则是限制了自由贸易。

认识碳标签的法律性质，关键是认清贸易与环境的关系。贸易与环境是一对矛盾统一体，具有内在增长性机制的贸易活动对自然资源需求的无限性和具有内在稳定性机制的生态环境对自然资源供给的有限性之间存在矛盾关系。如果在自由贸易中对气候变化与环境保护熟视无睹，就会造成自然资源过度消耗，温室气体过度排放，全球变暖，环境恶化，人类及动植物的生命健康受到巨大威胁，这时一国政府通过碳标签制度将那些具有较高碳足迹的产品阻挡在国门之外，为保护气候环境来限制自由贸易，显然是合理的。但是如果严格的碳标签制度过度加强了政府对市场的干预和管制，使政府为保护本国产业，让自由贸易不再“自由”，特别是在现实世界中，一些国家尤其是发达国家，举起碳标签武器的真正目的并非完全出于保护气候环境，而是出于保护国内市场，以环境保护为借口利用技术上的优势设置较高的环境标准使得其他国家难以逾越，那么这当然不合理。所以，碳标签在法律性质上存在双重性，即环境保护的合理性与变相贸易保护的不合理性。

碳标签法律性质上的双重性反映到其对国际贸易的影响上也表现为两个方面。

（1）积极影响

碳标签可以促进出口贸易的发展，为符合环境保护要求的新产品的国际贸易发展创造条件。通过建立碳标签制度，可以促使企业提高科技水平和环境标准，降低碳排放，从而有助于增强出口产品的国际竞争力。同时，碳标签也为符合环保要求的新产品的国际贸易发展创造了条件，并开拓了新的国际市场，如环境标志产品、保护臭氧层产品、太阳能产品等产品的国际市场正在形成并不断扩大。

（2）消极影响

碳标签容易被滥用，从而阻碍国际自由贸易的发展。在现今降低关税和逐步取消传统非关税壁垒的总趋势下，由于有保护世界气候环境这面冠冕堂皇的旗帜，使得碳标签中合法性和隐蔽性的歧视较难界定。一些发达国家纷纷借助碳标签制度，不但可以削弱发展中国家的国际竞争力，扩大自己的市场份额，提高竞争优势，还可以获得保护世界气候环境的美誉。因此，许多发达国家在设置碳标签制度方面异常主动。

3 碳标签对中国贸易的影响

可以预见，在未来的国际贸易中，越来越多的进出口方会要求对方提供其组织活动对环境影响的碳足迹信息，而显示碳足迹，加注碳标签的商品更容易进入国际贸易领域，被其他国家的消费者接受。种种迹象都表明，碳标签正从一个公益性的标志变成一个商品的国际通行证。

目前，中国是全球最大的发展中国家和最大的出口国，2010年10月底，大连獐子岛渔业通过SGS集团对其虾夷扇贝产品的碳足迹计算，并获得相应的产品碳足迹标识，即碳标签。这是国内食品行业首个碳足迹认证食品。实际上国内包括服装加工、照明灯具等其他多个行业都已纷纷开始尝试碳足迹认证，现在已有越来越多的国内企业开始关注低碳产品认证。碳标签正在国内形成一种趋势。

碳标签一旦在国内外开始普及，对中国贸易将产生显著的影响。碳标签因其本身的双重性，对中国贸易的影响也是双重的。

（1）直接的阻碍作用

作为市场准入的一种约束，碳标签会对中国贸易产生直接而又明显的负面影响，它的日益普及正波及中国越来越多的贸易领域，将制约中国经济的发展。具体的阻碍作用表现如下：1）限制中国的出口市场。中国主要的出口市场集中在发达国家和部分新兴工业化国家和地区，包括美国、欧盟、日本、韩国及中国台湾地区等。这些国家和地区环保意识强，碳标签推广起步早，碳足迹评估标准多。中国出口商品要想获得碳足迹的认证和碳标签的加注，需要负担额外的资金、技术和人力资源。但根据中国的现状，许多出口企业在短期内难以承担较高的环保型生产方法和技术的成本投入，难以实现新型低碳产品和技术的引进和采用，这迫使相关出口产品缩小市场份额甚至彻底退出市场。中国外贸市场正面临着碳标签的挑战。2）削弱出口产品的竞争力。随着低碳经济的兴起，高碳排放产品的国际竞争力越来越小。而中国由于国内技术水平相对较低，使用的商品生产和加工方法易导致较高的温室气体排放，出口产品大多数具有较高的碳足迹，不能适应人们的低碳消费需求。中国在目前的情况下，要促使产品低碳化，就要对众多产品从设计、研发、生产、运输、营销到服务等整个生产经营活动进行低碳化升级改造，从而增加更多的检验、测算、认证、包装等费用，使出口成本大幅度上升，出口产品失去其原有在国际市场上的价格优势，国际竞争力降低。

（2）间接的促进作用

尽管碳标签会对中国贸易产生直接的负面影响，但也必须承认它存在积极的一面，其对中国贸易间接的促进作用需要我们正视并挖掘其潜力。具体如下：1）促进中国气候环境的改善，使中国步入新的环保时代。碳标签措施的诞生在一定意义上体现了当今人类社会追求可持续发展目标的要求，它在给我们贸易上阻碍的同时也使我们意识到环保的重要性。由于中国过去对气候变化与环境保护重视不够，致使生态环境遭受到严重破坏，而碳标签等环境贸易措施的出现使原来一直只重视经济发展而忽略环境保护的我们认识到环境与经济是紧密相连的，今后必须彻底放弃“以牺牲环境为代价”的经济模式，逐渐走向一个“经济、社会、环境”协调发展的新时代。2）推进中国消费和生产方式的变革，为企业提供新的发展契机。碳标签作为低碳消费时代下的产物，将以其可能被赋予的强制性促进中国传统的“温饱型消费”向现代的“健康型消费”、“低碳型消费”转变；在健康低碳消费的引导下，生产也将不断趋向清洁化、节能化和绿色化。中国企业应具有敏锐的商业嗅觉，积极抓住这个机会以获得先行优势，进行技术创新和产业升级换代，实行低碳生产，开发低碳产品，开辟更加广阔的国内外市场和盈利空间。

4 中国应对碳标签的措施建议

由上可见，碳标签对中国贸易与环境领域的影响不同。因此不能简单地认为碳标签是发达国家专门用来对付发展中国家的一种贸易壁垒。通过上述分析，可以说碳标签是一把双刃剑，它并非是发达国家的“专利”，可以为任何国家包括发展中国家在内“合法”地利用。碳标签虽然对发展中国家的对外贸易有一定的负面作用，但却是人类科技与经济发展到一定历史阶段的必然产物。在国际社会积极倡导生态文明，推行可持续发展战略的今天，碳标签问题或迟或早都会出现，只不过相对于发展中国家来说，它来的似乎早了一点。既然气候环境问题是一个攸关人类生存和发展的重大问题，那么碳标签在国际贸易领域里的出现并得到国际社会的承认，应当说是一种正常的现象。大多数发展中国家也都先后意识到了这个问题，各国在国际贸易环境的变化下，通过学习和研究，对碳标签从最初的疑虑开始向更多的关注、进而积极参与的方向发展，避其弊、取其利，遵循合规原则和创制原则来规范碳标签，尽量构建和完善符合自己国情的合理有效的碳标签法律制度。具体到中国，作为WTO的成员，应客观全面地认清碳标签，充分利用这把双刃剑。一方面要学会如何应对他国对自己的出口产品所设置的碳标签障碍；另一方面，更要学会如何创设自己的碳足迹评估标准和碳标签标志，构建中国的碳标签法律制度。

面对碳标签的挑战，中国的外贸产品和服务必须接受发达国家的低碳标准检验，必须符合近乎苛刻的环境要求，否则就不能顺利进入国际市场。因此，中国的政府和企业须积极地寻求应对碳标签的相关策略。

就政府而言，可采取的对策有：1）推广环保理念，推行低碳消费。政府应进一步加强环保知识的宣传，在全社会营造一种关注气候变化、倡导节能减排的良好氛围。增强消费者的环保意识，引导民众改变消费方式，优先选购“低碳产品”，推动全社会的“低碳或零碳排放”运动。2）建立碳标签预警机制。政府应尽快建立境外碳标签的预警机制，加强对碳足迹评估标准的研究，收集境外的碳标签措施，建立碳标签信息中心和数据库。并及时地将信息反馈给有关部门和企业，做好防范工作，采取积极措施，突破境外碳标签限制。3）鼓励碳足迹问题研究，展开碳标签试点工作。推行碳标签首要的一步是鼓励碳足迹方面的研究工作，形成合理的碳足迹核算方案，然后开展试点工作，先在部分商品上加注碳标签，看实行的效果后再改进完善，在全国范围内加以推广。4）强化政府对低碳产业的倾斜力度。目前，中国低碳产业基础薄弱，国际市场竞争力不强，而且由于低碳产业的产品和技术成本较高，资本投入大，风险大，影响了企业投资低碳产业的积极性。因此，离不开政府的积极引导和政策倾斜。

就企业而言，可采取的对策有：1）大力开发低碳产品，积极发展绿色市场。随着低碳消费风靡全球，低碳产品将成为主导国际贸易的新潮流。企业必须顺应这一潮流，调整和优化出口结构，推进环保技术的研发，改进现有的生产工艺，开发环保成本低、质量优、符合国际环境标准的低碳产品，打入国外绿色市场。2）主动掌握国际碳足迹认证标准。目前，使用最广泛的碳足迹评价标准是英国标准协会（BSI）所制定的PAS2050，国际标准组织（ISO）也正积极制定产品碳足迹标准ISO14067。这些标准是国际贸易的“绿色通行证”，因此，企业应自觉向这些认证标准要求靠拢，研制低碳产品，使其走向世界。3）实施出口市场多元化战略，开拓国外新兴市场。中国主要的出口市场是美、日、欧等发达国家和地区，它们实行的环境标准水平往往较高，因此，中国在努力跨越其碳标签障碍的同时，还应积极开拓国外新兴市场，以增强应对的灵活性。4）培养环保人才，加强科研水平。组织高水平的科研队伍，促进科技进步是突破碳标签限制的根本途径。科研队伍研究的领域涉及到国际贸易和环境保护的交叉点，担负着及时辨析碳标签、提供建议和改进技术的重要任务，是企业普及清洁生产、扩大出口的推动者。

从碳标签对中国的积极促进作用可以看出，中国也需要碳标签。中国既需要通过合理有效的碳标签制度来提升自己的环保水平，又需要用它来阻挡发达国家将一些高碳排放产业和产品向中国的转移。中国构建符合自己国情的碳标签法律制度。不仅有利于中国环境的保护，也将有利于全球环境的改善。具体的法律措施应有：

（1）完善已有相关法规，构建中国的碳标签法律制度

虽然中国核准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，通过了《中华人民共和国可再生能源法》，发布了《中国应对气候变化国家方案》，并于2009年在哥本哈根联合国气候变化大会举行前夕首次宣布了明确的碳减排目标，但在制定这些政策法规的同时，相应的辅助法律规则还不够健全。应对气候变化需要一个完善的法律制度来确定进一步兑现承诺的具体措施，碳标签制度的顺利推行需要有相关的法律法规来进行约束和给予保证，确定具体的核算法则、实施方案和标准等。同时，建立碳标签法律制度还应符合WTO的规定。在完善相关法规的过程中，要尽快调整现行法规，针对中国现有碳标签法律法规的不足，参照国际标准，对相关的法律规章和规范性文件进行认真地梳理，修改或取缔那些不符合WTO规定的有关内容。另外，按照WTO的公开、透明原则，尽快建立碳标签法规、标准的信息系统，及时向有关国家政府和国外厂商公布中国的碳标签立法及标准的最新动态。

（2）融合应对气候变化的环境贸易措施，积极参与国际标准的制定

除了碳标签制度，应对气候变化还可以实行边境税收调节、碳排放交易机制等措施，这些环境贸易措施并不是孤立的，可以协调起来综合运用。在实行边境税收调节时，可以依照碳标签上的碳足迹值组成边境税的计税价格；在碳排放交易时，碳足迹值也可作为碳排放权分配的参考；在引进产业投资决策时，碳足迹值也可纳入到考察标准之一。不同的环境贸易措施可以相互融合、综合运用，促进中国的经济与环境的健康发展。为此，作为WTO的正式成员，中国应积极参与国际标准的制订。通过主动参加国际气候制度谈判，有理有节地推动公平合理的碳标签新规则的制定，有效化解中国遭遇的碳标签障碍。对具体的国际事务，中国要发挥贸易大国的作用，在参与国际标准的制定和修订过程中，提出一些有利于发展中国家的要求和建议，促使国际社会制定出发展中国家可以承受的国际低碳标准，或者附加给发展中国家免受发达国家歧视的保障条款，努力维护包括中国在内的发展中国家的环境权益和经济利益。为中国构建碳标签法律制度提供坚实的国际法基础。

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Legal Analysis on Carbon Label Questions

LI Jie
(Anhui Occupation Institute of Police Officer, Hefei 230031, China)

The main import countries and buyers from China have put forward carbon label authentication. They may strongly request China to add carbon label. There-out the trade frictions may happen and pose an impact on sustainable development of China trade. The carbon label has become a new environmental trade measure. It is a great significant for the healthy development of China economy and environment in probing up the development status of carbon label in the world,analyzing its legal character, discussing its impact on China trade and putting forward practical and feasible legal suggestions.

carbon label; carbon track; environmental trade measure; suggestion

X321

A

1006-5377（2011）09-0043-05

李洁（1979—），女，安徽合肥人，安徽警官职业学院法律一系讲师，法学硕士，主要从事国际经济法学教学研究。