推动能源科学发展 建设中国现代能源体系

■ 本刊记者 许惠英

推动能源科学发展 建设中国现代能源体系

■ 本刊记者 许惠英

编者按：中国工程院于2008年1月启动《中国能源中长期(2030、2050)发展战略研究》，140多位院士和专家参加了此项工作。前不久，中国工程院召开新闻发布会，将该项目研究成果向社会公布。本刊摘发这一项目的主要成果，以飨读者。

我国中长期能源战略概括为：加快调控转型，强化节能优先，实行总量控制，保障合理需求，优化多元结构，实现绿色低碳，科技创新引领，体系经济高效。其内容要点如下：

1. 改变粗放的发展方式

我国GDP目前占世界生产总值不到10%，但能源消耗已经高于20%，能源排放的污染气体居世界首位，温室气体占世界总量的25%，GDP的能耗、污染排放和碳排放都过高。资源和环境代价过重、结构不良、效率偏低和能源安全是我国能源存在的主要问题。我国能源必须改变粗放的发展方式，其前提要把握以下两个问题：

（1）能源科学供给能力的含义

煤炭科学产能是指在安全、高效、洁净、环境友好的条件下生产煤炭。根据煤炭组专家的判断，符合科学开采的煤炭产能在20年后预计可达到34亿—38亿吨，而我国现在每年生产的30亿吨原煤只有不到一半符合科学产煤标准。假设2020年我国就可实现科学产能34亿吨（24亿吨标煤），再加上水电、油气、非水可再生能源以及核电等可预计产能，则2020年的科学供能约为40亿—42亿吨标煤。

（2）未来能源需求持续高速增长的不合理性

我国高能耗产业已进入饱和期，可以满足相当大规模的基本建设需求。高能耗产业不应也不可能持续高速增长。如果我国在2020年单产能耗比2005年降44%，2030年单产能耗比2005年降68%，那时，仍比日、欧的能耗强度高一倍。因此，我国不能长期依靠初级生产力要素的投入，而要转变到注重质量、效益，创新驱动、内需驱动、健康消费的科学发展轨道上来。

2. 把握2050年前我国能源发展阶段的战略定位

2050年前的40年，是我国能源体系的转型期。能源体系逐步转型为节约、高效、洁净、多元、安全的现代化能源体系。2050年后，我国将拥有一个中国特色的能源新体系，将进入绿色、低碳能源发展阶段。

2030年前的20年，是上述能源转型期中的攻坚期。要花大力气形成节能提效机制、实现新型能源的突破、化石能源的洁净生产和利用、实现污染排放和温室气体排放的控制。石油安全供应和替代、电力系统优化发展、农村能源形态的显著进步等一系列重大问题得到基本解决。

2020年前的10年，特别是“十二五”，是上述攻坚任务能否完成的关键期，是全面转向科学发展轨道的关键期。

3. 强化“节能优先、总量控制”目标

2015年能源消费总量掌握在40亿吨标准煤目标。按2010年能源消费总量32.5亿吨标煤，“十二五”平均GDP年增长8%，实现五年能源强度下降16%计算，2015年能源消费总量即是40亿吨标煤。

4. 树立“煤炭科学产能”新概念

煤炭的洗选、开采和利用必须改变粗放形态，走安全、高效、环保的科学发展道路，煤炭2050年可望减至40%（甚至35%）以下，为重要的基础能源。使煤炭消费总量较早达到峰值，使一次能源增量尽可能由洁净新能源提供。把合理的煤炭安全产能控制在38亿吨以内。

5. 确保石油、天然气的战略地位

确保石油在今后几十年的安全供应和能源支柱之一的稳定战略地位。石油国产控制在每年2亿吨（或近2亿吨）。石油的战略方针是：大力节约，加强勘探，规模替代，积极进口（消费和战略储备）。天然气，2030年可达到国内产天然气3000亿方，加上进口可达4000—5000亿方，将占到一次能源的10%以上，天然气将成为能源结构中的绿色支柱之一。

6. 努力优化能源结构，加快非化石能源的发展

（1）积极、有序发展水电，大力发展非水可再生能源

预计2020年、2030年和2050年水电分别达到装机3亿千瓦、4亿千瓦和4.5—5亿千瓦。

（2）积极发展核电是我国能源的长期重大战略选择

2020年核电可望建成7000万千瓦，使核能和可再生能源的总和占到总能源的15%以上。2030年核电达到2亿千瓦，2050年达到4亿千瓦以上。2050年，核能将可以提供15%以上的一次能源。

(3) 发展中国特色的高效安全（智能）电力系统、分布式用电方式和储能技术

在电力结构中，非火电的比例将逐步增加，而煤电在电力中的比重将逐步下降，2050年可降至35%左右。

7.实现绿色、低碳目标

在2030年前显著解决污染排放问题。我国二氧化碳排放的总量在2030年前达到峰值，然后逐步下降，在2050年回落到70亿吨/年以下的水平。

8.科技支撑

科技对能源的支撑涉及三个层次：

一是基础性研究，包括新材料、新工艺、新概念等的创新，例如，新型太阳能电池、太阳能热发电新概念与技术、纤维素乙醇中酶的研究、微藻液体燃料研究、裂变聚变混合堆新概念等；

二是新技术的创新，解决发展的技术瓶颈，例如，煤炭的高效安全洁净开采技术、间歇性能源并网和分布式用电技术、煤气化(30.45,0.50,1.67%)多联产技术、核燃料后处理和核废料处置、碳捕捉利用和储存技术、电动车技术、海洋能利用技术、新脱硫技术、储能技术等；

三是重大工程项目和战略性产业的支持，例如，节能技术与工程、快中子实验堆工程、能源资源的勘探、百（千）万屋顶太阳能工程、风、光、储、输、用示范工程、煤的洗选技术推广、水电工程、智能电网等。

9.本世纪上半叶我国能源科学发展的预期目标

（1）2030年前后我国能源发展将出现历史性的转折点

节能、提效达到国际先进水平；煤炭科学高效安全生产和洁净化达到先进水平；煤炭消费量得到控制；核电实现大规模发展并突破实验快堆技术；天然气和水电的开发大幅度进展；能源结构得到明显调整，CO2的排放量达到峰值；太阳能发电、风电和生物质能等突破技术经济瓶颈快速发展；能源科技创新能力达到国际先进水平。

（2）2050年，我国将基本完成能源体系的变革

实现能源供需模式的科学平衡。能源结构中，洁净能源将占一半以上，并呈继续增加势头。

10.实施科学、绿色、低碳能源战略的重大政策建议

（1）优化管理体制

国家设立能源统一主管部门，全面负责制定能源战略。能源政策、法规标准和经济调节手段要按战略和规划的要求调整。以有力的宏观调控手段，调整结构，大力节能，转变发展方式；对能源新产业，进行优化引导；对争议较大的能源重大决策，通过科学程序主动决策。对各级政府和企业，完善科学的考核指标体系，把节能、绿色、低碳的要求作为硬指标，列入考核体系。引进化石能源消费总量控制目标，以防止盲目扩大投资，避免单纯追求GDP增速。

（2）完善经济政策

以有力的经济政策为杠杆，倒逼地方和企业节能减排的内在动力。完善能源立法，出台资源税、能耗税、排放税、碳税、物业税、调整能源价格、强化资源管理等政策，完善各类准入标准、技术标准，提高节能标准，严控高耗能产品出口，鼓励高附加值产品出口，从制度上引导低耗能建筑、节能减排汽车，促进建筑业和汽车业的健康发展，适当控制我国汽车拥有率，严控高能耗产业的增长，大力发展生产性服务业。

(3)落实关键能源政策

尽快用筛分洗选煤替代动力原煤；恢复水电项目审批；加快内陆核电建设；全面提升天然气加速发展所需要的体制和管理环境；加强可再生能源科技研发投入，解决可再生能源发展的系统瓶颈，调整政策支持方向；对电力发展进行包括电源和电网结构布局的系统优化规划等。

(4)组织科技攻关

增加能源科技投入，对洁净煤技术、高效能源利用技术、先进发电技术、新型用能技术、新型核电技术等，制定具体的发展路线图并进行国家主导的科技攻关。建立新能源发展专项基金，把支持的重点放到科技研发和工程示范上去,争占能源发展的战略制高点。

(5) 提倡绿色消费和生态文明理念

从各级政府机构带头，到全民素质的提高，倡导适合中国国情的“健康的物质消费、丰富的精神追求”的消费方式、生活方式，加强与生态文明相适应的精神和文化建设，使“两型社会”建设落到实处。