浅析小宾馆小旅社消防安全监管存在的问题和对策

苏广富

广西崇左市公安消防支队天等大队

浅析小宾馆小旅社消防安全监管存在的问题和对策

苏广富

广西崇左市公安消防支队天等大队

随着经济发展，许多小城镇出现大量的小宾馆、旅社，而且小宾馆、旅社人员多且较为集中，进出频繁，流动性大，对建筑物内的环境、出口和消防设施等情况不熟悉，一旦发生火灾容易，容易造成群死群伤事故。

小宾馆；小旅社；火灾隐患；消防安全监管 ；对策

引言

以广西崇左市天等县为例，天等县是广西23个国定贫困县之一，与中越边境线最近距离9公里。同时，天等县还处在崇左市的左江和百色市的右江两个经济带的结合部，是“两廊一圈”经济走廊的重要成员，经过近几年来全县人民的共同努力，天等县经济社会的不断发展，而建筑业、轻工业、服务业等行业的也伴随当地的经济发展不断进步，乡下务工及非固定从业人员大量涌入县城，造成流动量增大，使得与之相关的旅社行业呈快速增长势头，而大型宾馆或酒店的消费跟当地人民群众的消费水平形成较大差距，于是许多小宾馆和小旅社不但涌现至县级、乡镇各个角落，为外来务工人员或社会闲杂人员等提供了价钱便宜的临时住宿。据统计，天等县城内有登记在册的小宾馆小旅社就有40余家、这一现象推动了地方经济，但也带来诸多不容忽视的消防安全问题。

1 小宾馆、小旅社存在的火灾隐患及危险

1.1 、私人住宅改造成宾馆，建筑设计不符合规范标准。许多小宾馆、小旅社是由上世纪90年代末就已建成的私人住宅改建而成，建筑耐火等级偏低，耐火等级为三级甚至四级。有的小型旅馆尽管采用钢筋混凝土结构或砖混结构，但内部存在大量的可燃、易燃装饰材料以及生活用品和办公用具。同时由于经济相对落后，相关部门未对县城内建筑进行统一规划，有些建筑未按规定采取必要的防火间距不足、安全通道不畅、疏散楼梯不够，更谈不上设置有关的消防设施，而擅自将住宅用房改造成宾馆，其消防安全条件与建筑使用性质根本不相适应。这类小宾馆小旅社存在较多先天隐患，一旦发生火灾给疏散和扑救工作带来很大困难，极易造成群死群伤事故。

1.2 、一些经营户出于经济利益考虑，为了省钱在进行内部装修时采用材料，一般都是未经过防火处理就进行装修，有的为了美观就干脆用可燃易燃材料进行内部装修。此外，私房改造成宾馆、旅社内部电气线路铺设，大多沿用原先民用普通的线路，而这些线路部分已老化、短路，改造成宾馆后，用电将远远超过原先的负荷极可能诱发电器线路起火等火灾因素。

1.3 、小宾馆旅馆由于消费较低，入住人员一般比较复杂，以民工、外来小商贩为主，他们对建筑内的环境情况、疏散、灭火设施不熟悉，加之这类人员基本一般文化水平较低不懂火灾常识，火灾一旦发生火灾时，烟雾弥漫，心情紧张，极易迷失方向，拥塞在通道上，造成秩序混乱，给疏散和施救工作带来困难，因此往往造成重大伤亡。

1.4 、经营者的消防安全意识不高，管理混乱。大多小宾馆小旅社管理者不是店主就是店主亲戚，而且从业人员普遍未经消防安全培训，同时店内所有事务都是由店主一人管理，有些甚至没有营业执照，更没有任何其他手续，有些店当消防监督人员问到店主相关消费手续时，店主却全然不知，更别提参加过什么消防安全培训。而由于业主消防意识不高，所以大多数宾馆都没有配备必要的消防器材，加之原建筑没有设计室内外消防栓，生活用水管网无法满足消防用水量，一旦发生火灾，火势将难以控制。

2 小宾馆、小旅社监管中存在的问题

2.1 、消防执法警力不足，监管不到位。以天等县消防大队为例，目前天等县城至少40余家，而天等县消防大队仅有消防监督员3名，消防监督员人均监管数量10余家，若加上需监管的其他行业单位数量，消防监督工作量相当大，远远不能满足全县的监督执法需求。同时消防监督人员还要受理相关消防业务、面对方方面面的学习、检查、达标考核等，所以在监管小宾馆、小旅社投入的精力不够。

2.2 、公安派出所消防监督工作成效不明显。小旅社小宾馆隶属基层派出所消防监管，公安派出所处于公安机关的最基层，对辖区的各个企业、单位都非常熟悉，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，但是，当前基层民警工作繁重，治安、消防、刑侦、经侦诸多工作全部压到基层派出所，还要参加值班和其他基础工作，这就使得民警很难抽出时间、精力来开展消防安全检查。受传统认识的影响，大部分公安干警普遍认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。有的而把消防工作搁在一边，也有的公安干警认为自己的人事、经费全部在上级公安机关，消防部门没有权力干涉，消防监督工作对自己只是一件分外活，可干可不干。有的公安派出所愿意抓好消防工作，但由于干警的频繁流动，使一些原先接受过消防培训的消防监督干警因工作变动调离原岗位，导致有派出所没有消防监督干警，没有经过专业培训的消防监督干警，即使开展消防检查，发现火灾隐患的效率也相对较低，排查的效果也不能达到。

2.3 、行业许可规定难落实。宾馆旅店行业管理规定中重要的一项就是要求设立安全疏散通道，现在的私人住宅有的是没有预留第二个安全出口,也没有按照公众聚集场所标准建设,不符合旅馆业经营要求。但消防部门和派出所苦于房屋本身的客观条件限制，拿不出彻底整改的办法，只能不予发放安全检查合格证，但这些无证小宾馆、小旅社还是在照常营业。

2.4 、部门职责难协调。除了消防机构监管外，对小旅社的管理还涉及公安、工商、卫生防疫、税务等行政部门，各个部门分别根据各自职能从不同角度实施管理。从目前情况看,各部门遇到了与消防部门相类似的困难,还没有处理好严格管理和维护稳定的关系,管理缺乏力度。目前,有些小旅社摆上床铺，挂上招牌就开张营业了，这也说明，各个行政管理部门出现了职责真空，部门之间协调配合不畅。

3 小宾馆、小旅社的社消防安全对策

做好小宾馆小旅社火灾预防工作，防患于未然，从而保证人民生命和财产的安全。结合当地实际，小宾馆小旅社的火灾预防工作应主要从以下几个方面入手：

3.1 、充分发挥派出所的消防监督作用，强化公安派出所消防监督管理职能。提请当地公安局印发公安派出所消防监督管理职责，明确公安派出所消防监督的职责范围、权限，并督促派出所正确处理好消防与治安工作关系。消防部门要利用一定的时间积极对派出所干警进行消防培训，提高干警的消防专业知识和执法水平，并协调公安局不断推动公安派出所消防监督管理，这样一来既能缓解消防监督干警不足的问题，又能充分发挥派出所对辖区的各个企业、单位都非常熟悉，拥有人熟、地熟、情况熟的优势，更好对辖区进行全面的消防安全隐患排查。

3.2 、目前,无论是有证照还是无证照的小旅社,消防部门和派出所都应将其纳入消防管理之中,但要区别对待、区别管理。无证照的小旅社缺乏合法经营资格,更容易滋生火灾隐患,发生火灾事故,这类旅社公安消防机构要坚决予以停业整改,整改合格后完善审批手续方可营业。对有证照的小旅社,而又对存在的火灾隐患的小旅社、小宾馆下发《责令改正通知书》,对逾期不整改火灾隐患的,严格按照《消防法》相关规定执行。同时,在日常消防监督检查时，要对小旅社、小宾馆内设置的电气线路、厨房用火部位、灭火器材等进行仔细排查，督促业主要严格要求，落实检查、维护，在管理上强化消防安全意识，切实将火灾隐患消除在萌芽中。

3.3 、充分协调相关部门发挥监管作用。消防部门应积极主动与工商、税务、卫生防疫、环保等行政职能部门建立联动工作机制和协调配合机制，积极营造齐抓共管氛围，各司其职,密切配合,加强管理。及时对辖区内进行摸底排查，掌握基本情况，严格依法监督，加大执法力度，适时开展集中对小旅社存在的突出问题开展整治行动,重点打击非法经营行为，逐步规范小宾馆的管理，促进其健康发展。

3.4 、要强化消防监督检查。消防部门和基层派出所要按照分级管理的要求，通过日常和错时监督检查等形式，强化对小宾馆、小旅社的消防监督检查力度。当前，应充分结合构筑社会消防安全“防火墙”工程和“大排查大整治大宣传大教育大练兵活动”为契机，将小旅社小宾馆消防安全检查纳入重点工程，实施地毯式搜索，检查整治、消除一批违法违规行为。

4.5 、深入开展消防宣传。重点加强防火常识及消防法律、法规宣传，通过消防干警、社区组织机构和当地派出所深入居民点进行宣传，及时掌握小区居民住宅使用情况，发现违法、违章经营宾馆行为及时制止，深入开展消防安全培训工作，逐步提高广大经营者地防火意识和自防自救能力。

3.6 、公安消防机构要按照相关规范严把质量关。小宾馆小旅社报审报建时，技术干部要严把质量，根据消防技术标准和管理规定.对场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。在备案抽查中，要重点抽查装修材料、疏散设施、消防设施等方面是否符合要求，并根据场所大小确定装修材料和使用消防产品的送检批次，切实从源头上控制火灾隐患。对不符合设计规范小宾馆小旅社，要督促整改，不能整改的坚决不给予投入使用。

3.7 、落实防火安全制度关。小宾馆小旅社应做到要严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，制定防火安全管理制度，制定应急疏散方案。在营业时间，应当指定专人进行安全巡视检查，建立防火巡查记录，及时发现用火、用电、用气及其它方面存在的火灾隐患，切实将单位消防安全工作落到实处。同时建立全员防火安全责任制度，全体员工都应熟知必要的消防安全知识，做到会报火警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，会组织人员疏散。

3.8 、建立火灾隐患有奖举报机制，向社会公布举报电话、电子信箱以及举报奖励金额，发动群众积极举报火灾隐患，营造全民围剿火灾隐患的氛围，让火灾隐患无处容身。

[1]建筑设计防火规范（GB50016-2006）

[2]消防监督检查规定（公安部令第107号）

[3]建筑工程消防监督管理规定（公安部令第107号）

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.21.060